各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣推動“勸耕貸”提質(zhì)放量增效實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年11月1日

（此件公開發(fā)布）

東至縣推動“勸耕貸”提質(zhì)放量增效實施意見

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委一號文件和省政府工作報告關于“勸耕貸”工作部署，切實推動我縣“勸耕貸”提質(zhì)放量增效，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加快建設現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。根據(jù)有關文件精神，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、堅持工作原則

（一）把準政策、專注農(nóng)業(yè)。牢牢把握專注農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的“勸耕貸”政策性定位，堅持專注農(nóng)業(yè)、專注適度規(guī)模經(jīng)營，聚焦農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難、融資貴、融資慢”問題，防止泛農(nóng)化，更不得脫農(nóng)、離農(nóng)。

（二）協(xié)同推進、共管風險。縣地方金融監(jiān)管局（縣政府金融辦）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)服務管理部門和省農(nóng)擔公司及相關合作金融機構，建立縣政府主導的政銀擔抱團工作機制，共同推進“勸耕貸”工作，共同開發(fā)融資產(chǎn)品，共同優(yōu)化信用環(huán)境，共同管控融資風險。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施“勸耕貸”工作，積極打基礎、抓典型、促推廣，爭取到2020年底，在保余額超3億元，實現(xiàn) “勸耕貸”業(yè)務全縣所有村（社區(qū)）全覆蓋，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲貸率（全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“勸耕貸”貸款戶占全縣有效融資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)比率）達到70%，全縣涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構全面開展“勸耕貸”業(yè)務。

二、明確工作內(nèi)容

（一）擔保貸款框架。

1.擔保貸款對象。“勸耕貸”重點扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模新型經(jīng)營主體及輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

2.擔保貸款范圍。糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬果等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會化服務，農(nóng)田基礎設施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

3.擔保貸款條件。在我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，具有完全民事行為能力，有誠信經(jīng)營品質(zhì)，有遵紀守法意識，有還款能力，有適度的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)驗，有效益和成長性。

4.擔保貸款額度。從事專業(yè)化或規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模新型經(jīng)營主體，“勸耕貸”單戶額度在10萬-200萬之間；在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，單戶額度不超過1000萬元，國家另有政策規(guī)定的除外。

5.擔保貸款利率。銀行貸款利率執(zhí)行國家基準利率（基礎利率），最高上浮不超過同期基準利率（基礎利率）的20%。

6.擔保費收取標準。“勸耕貸”的年擔保費率不高于1%。

7.風險共管責任分擔。建立縣政府、省農(nóng)擔公司和承辦銀行“抱團”管控風險的責任機制，把“勸耕貸”融資風險降到最低限度。最終出現(xiàn)不良貸款時，啟動風險分擔機制。當“勸耕貸”擔保貸款發(fā)生代償時，省農(nóng)擔公司按照債務人實際逾期未清償貸款本息的80%承擔代償責任，承辦銀行承擔20%的責任（無條件風險敞口）。縣政府按“勸耕貸”政擔合作協(xié)議進行補償。不良貸款由縣“勸耕貸”領導小組辦公室牽頭處理，按政銀擔抱團協(xié)作機制進行化解、追償，對惡意逃廢債行為，共同嚴厲打擊，維護地方信用環(huán)境和營商環(huán)境。清收追繳的代償款優(yōu)先償還貸款銀行敞口部分的金額及按合同利率在追償期生成的利息，余額按比例還縣政府和省農(nóng)擔公司。

（二）擔保貸款流程。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎盡調(diào)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勸耕貸”工作站人員按規(guī)范要求對轄區(qū)內(nèi)所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔立卡，收集主體信用“軟信息”和經(jīng)營“硬數(shù)據(jù)”，錄入“勸耕貸”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并根據(jù)“勸耕貸”六有標準，會同省農(nóng)擔公司將主體分類為“備選類、培育類、其他類”，分類管理，精準服務。

2.項目公開發(fā)布。對“備選類”客戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同省農(nóng)擔公司組織召開融資服務現(xiàn)場會，宣講政策、了解融資需求，簽訂《融資服務合同》，信息匯總后，由省農(nóng)擔公司向合作銀行發(fā)布信息、批量推薦銀行技術盡調(diào)項目。

3.銀行技術盡調(diào)。銀行遵循“錯位把關、聯(lián)合發(fā)力”原則，突出從信貸技術的視角對批量客戶進行盡職調(diào)查，進一步補充、完善甄別建檔立卡信息，并將盡調(diào)結果錄入“勸耕貸”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

4.農(nóng)擔復合盡調(diào)。省農(nóng)擔公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎盡調(diào)和銀行技術盡調(diào)內(nèi)容進行綜合分析比對，完成線上綜合評審。通過審批的項目，直接推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示。

5.熟人社會公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對貸款授信資格進行公示，在申請主體所在的村委會公示，在熟人社會里檢索其有無不符合信貸條件或違背社會公德的行為。

6.信貸簽約放款。貸款銀行、省農(nóng)擔公司與合格的借款主體集中簽訂擔保貸款的系列合同，銀行完成放款審批、農(nóng)擔完成簽約手續(xù)，有必要的地區(qū)和項目同步辦理賦強公證、行政鑒證、司法鑒證等。

7.全程跟蹤服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、銀行、省農(nóng)擔公司抱團提供全程跟蹤服務，及時將各類變化信息更新錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)共享，有針對性的對借款主體進行跟蹤服務。

8.服務周期轉(zhuǎn)換。一個信貸周期完成，借助數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的技術分析，給出下一輪服務建議，如續(xù)保、增加擔保額度、疊加幫扶手段、退出等。

三、完善保障機制

（一）強化組織領導。因機構人事變動，縣農(nóng)業(yè)信貸擔?！皠窀J”創(chuàng)新試點工作領導小組及時調(diào)整，調(diào)整后領導小組成員名單見附件。領導小組辦公室設在縣地方金融監(jiān)管局（縣政府金融辦），具體負責全縣“勸耕貸”的協(xié)調(diào)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要高度重視，成立相應的領導機構和工作機構，抽調(diào)專人負責，切實把好事辦好、實事辦實，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到實惠，讓人民群眾滿意。

（二）推動業(yè)務發(fā)展。縣地方金融監(jiān)管局（縣政府金融辦）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系建設和“勸耕貸”工作，整合涉農(nóng)資金，設立“勸耕貸”風險補償資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勸耕貸”工作獎勵政策，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織績效考核；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)服務管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與省農(nóng)擔公司形成合力，加快完善“勸耕貸”建檔立卡工作，為批量化開展業(yè)務創(chuàng)造條件；縣地方金融監(jiān)管局（縣政府金融辦）要積極協(xié)調(diào)承辦銀行等金融機構加強與省農(nóng)擔公司合作，相互配合，優(yōu)化簡化“勸耕貸”操作流程，加快放款速度，滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模新型經(jīng)營主體借款時效性需求。

（三）重視科技賦能。以黨建引領信用村建設為契機，打造本地特色的“紅色信e貸”平臺，通過平臺建設，打破部門間信息孤島，實現(xiàn)東至縣信用信息數(shù)據(jù)全面、動態(tài)、持續(xù)歸集，最終建成縣域大數(shù)據(jù)服務平臺，向“勸耕貸”系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)歸集和整理、自動建檔立卡、貸款授信資格網(wǎng)上公示、保后風險監(jiān)測、風險預警等服務。

（四）加強政策支持。整合涉農(nóng)資金，縣財政設立“勸耕貸”風險補償資金，專項用于風險補償、擔保費補貼等，建立風險補償資金適時充實機制。

1.風險補償。對不良項目，按“勸耕貸”政擔合作協(xié)議約定，對貸款損失的本息進行補償。

2.支持借款主體的信用接續(xù)，對具有良好財務狀況、信用狀態(tài)、還款能力與還款意愿強、沒有挪用貸款資金、沒有欠款欠息等不良行為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在“勸耕貸”貸款到期前，鼓勵各貸款銀行施行無還本續(xù)貸。經(jīng)與承貸銀行、省農(nóng)擔公司溝通同意續(xù)貸的，可申請使用續(xù)貸過橋資金，具體參照《東至縣人民政府辦公室關于印發(fā)東至縣小微企業(yè)續(xù)貸“過橋”資金使用管理暫行辦法的通知》（東政辦〔2016〕40號）執(zhí)行。

3.加強對“勸耕貸”承辦銀行的引導，對規(guī)范辦理“勸耕貸”業(yè)務的金融機構經(jīng)評定給予獎勵；同時，縣政府將“勸耕貸”業(yè)務作為加分項納入縣政府對金融機構的年度目標考核，獎勵考核辦法另行制定。

（五）加強風險防控。

1.甄別原發(fā)風險。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過規(guī)范的建檔立卡、篩選比對將不符合信貸條件、帶有原發(fā)風險的項目堅決阻擋在信貸擔保大門之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分了解轄區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的情況，做好基礎信息收集及主體資格篩選、推薦、公示工作；貸款銀行要樹立貸款風險防范意識，嚴格按照“勸耕貸”的相關政策和流程，遵循“錯位把關、聯(lián)合發(fā)力”的原則開展盡職調(diào)查。相關承辦機構要嚴把準入關、審核關和資金使用關，確保貸款“放得出、用得好、有效益、收得回”。

2.管理經(jīng)營風險。對正常的因市場和經(jīng)營活動波動等因素帶來的還本付息困難，用“資金接續(xù)”、“經(jīng)營托管”、“資產(chǎn)接管”、“并購重組”等方式進行緩釋和化解。建立健全預警、叫停機制，當合作銀行“勸耕貸”業(yè)務逾期率超過3%時，實行預警，強化審核調(diào)查；當合作銀行“勸耕貸”業(yè)務不良率超過3%時，立即叫停該合作銀行此項業(yè)務；半年內(nèi)業(yè)務不良率下降到3%以下，重新開展此項業(yè)務；半年內(nèi)不能重新開展此項業(yè)務的，則該合作銀行退出“勸耕貸”業(yè)務。

3.防控道德風險。縣政府主導、協(xié)調(diào)，縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔保工作領導小組成員單位，運用各種方式，堅決打擊惡意逃廢債的行為，維護東至縣信用環(huán)境和營商環(huán)境。利用公證、司法督促程序等手段，實現(xiàn)風險管理措施前置，強化風險防范，構建對道德風險的多維檢索、立體管控機制。

（六）完善督查問責機制。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勸耕貸”工作情況的檢查考核、跟蹤問效，對工作進展緩慢、成效不明顯的進行通報批評，限期整改；對不負責任、以權謀私，違規(guī)推薦操作的，嚴肅追究相關人員責任。

（七）啟動借款人失信懲戒機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關部門要積極支持配合“勸耕貸”推進工作，對惡意欺詐、逃廢債務等失信行為，要采取切實有效措施，形成強有力的懲戒和制約合力，使其“一處失信、處處受限”。建立違約黑名單機制，對惡意逃廢債及因主觀原因違約的借款主體，取消項目申報以及當年享受縣各類優(yōu)惠政策、財政補助和榮譽評選的資格。對借款人惡意騙貸涉嫌犯罪的，要及時立案、偵辦，依法追究法律責任。

四、其它事項

本實施意見自印發(fā)之日起施行?！稏|至縣農(nóng)業(yè)信貸擔保“勸耕貸”創(chuàng)新試點工作實施方案》（東政辦〔2016〕37號）與本實施意見不一致的以本實施意見為準。本實施意見由縣農(nóng)業(yè)信貸擔保“勸耕貸”創(chuàng)新試點工作領導小組辦公室負責解釋。

附件：東至縣農(nóng)業(yè)信貸擔保“勸耕貸”創(chuàng)新試點工作領導小組成員名單

附件

東至縣農(nóng)業(yè)信貸擔?！皠窀J”創(chuàng)新試點工作領導小組成員名單

組  長：盛國星  縣長

副組長：朱立揚  副縣長

周運開  副縣長（常務副組長）

成  員：廖建國  縣政府辦主任

胡冬林  縣委組織部副部長

汪家義  縣委宣傳部副部長

周革盛  縣法院副院長

馮臘旺  縣財政局局長

朱俊明  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

金仁安  縣文旅局局長

吳成模  縣林業(yè)局局長

汪敬陽  縣數(shù)據(jù)資源管理局局長

章宜勝  縣供銷社主任

金本文  縣人行行長

江  淵  縣公安局副局長

管來發(fā)  縣司法局黨組成員

吳建設  縣財政（國資）工委委員

縣農(nóng)業(yè)信貸擔?！皠窀J”創(chuàng)新試點工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣地方金融監(jiān)管局（縣政府金融辦），具體負責全縣“勸耕貸”的協(xié)調(diào)、管理工作。吳建設同志兼任辦公室主任，王如陽同志兼任辦公室副主任。