東政辦秘〔2024〕42號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣政府投資項目工程總承包(EPC)管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)縣政府第17屆62次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

附件：東至縣政府投資項目進(jìn)場EPC模式交易前置審批表

  

 

東至縣人民政府辦公室

2024年8月12日

東至縣政府投資項目工程總承包(EPC)

管理辦法（試行）

 

第一章  總則

第一條 為完善政府投資項目管理體制，規(guī)范工程總承包項目實施，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》(國令第 712號)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)《東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）的通知》（東政辦秘〔2024〕31號）等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項目實行設(shè)計、采購、施工或設(shè)計、施工工程總承包(EPC)模式(以下簡稱“工程總承包”)的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程總承包,是指總承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

第四條 工程總承包活動應(yīng)遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條 建設(shè)單位是工程總承包項目責(zé)任主體,負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行全過程管理。住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門對管轄范圍內(nèi)的工程總承包活動實施監(jiān)督管理。發(fā)改部門作為政府項目投資主管部門依據(jù)政府投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。財政、審計等部門依法履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。

第二章  工程總承包項目的發(fā)包和承包

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。

對建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、通用性較強(qiáng)且具有一定規(guī)模的項目，可采用工程總承包方式并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

政府投資項目確需采用工程總承包模式的，建設(shè)單位應(yīng)在立項階段經(jīng)過論證后，報縣政府同意。

第七條 采用工程總承包模式的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)履行初步設(shè)計及投資概算審批。一般項目初步設(shè)計及投資概算由縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。市政房建、公路、水利設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)設(shè)施等項目初步設(shè)計及投資概算應(yīng)由縣住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批。項目建設(shè)單位和行業(yè)主管部門為同一人的，除按規(guī)定應(yīng)報上級行業(yè)主管部門審批外報縣投資主管部門審批。各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)項目初步設(shè)計方案的審查，確保初步設(shè)計質(zhì)量。

第八條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或直接發(fā)包等方式選擇總承包單位，并負(fù)責(zé)合同簽訂和合同管理工作。

工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中有任一項以暫估價形式屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。工程總承包應(yīng)實行限額設(shè)計和施工，投標(biāo)價即為項目的合同最高限額，不得隨意突破。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)選擇有經(jīng)驗的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件及合同條款，強(qiáng)化對施工總承包合同的會審，特別是工期、質(zhì)量、計價方式、支付條款、材料設(shè)備采購和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等核心條款。

編制招標(biāo)文件時，使用財政性資金或是以財政性資金作為還款來源的借貸資金采購貨物、工程和服務(wù)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。

第十一條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，并在招標(biāo)文件中醒目提醒，明確公開地址并可公開查詢的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評估、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

第十二條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，允許聯(lián)合體投標(biāo)。工程總承包單位應(yīng)有相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。工程總承包單位應(yīng)在投標(biāo)文件中明確擬分包的內(nèi)容。

采取聯(lián)合體形式參與總承包項目投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議書，根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利，體現(xiàn)利益共享及風(fēng)險共擔(dān)等內(nèi)容。聯(lián)合體各方共同與建設(shè)單位簽訂總承包合同，各方應(yīng)就約定事項承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十三條 工程總承包項目評標(biāo)一般采用綜合評估法，招標(biāo)報價擬采用下浮率。

第十四條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：

(一)主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;

(二)因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;

(三)不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

(四)因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;

(五)不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險由雙方在合同中約定。

鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強(qiáng)防范見險能力。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮相關(guān)風(fēng)險因素，合理選擇工程總承包項目合同計價模式，招標(biāo)前明確采用固定總價或固定單價合同形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

第十六條 采用固定單價合同的，工程總承包單位在中標(biāo)后，應(yīng)依據(jù)初步設(shè)計及時開展施工圖設(shè)計工作，完成后報建設(shè)單位審查。施工圖審查完成后，工程總承包單位應(yīng)在30天內(nèi)及時組織編制工程預(yù)算報建設(shè)單位審查并報財政預(yù)算評審；工程 預(yù)算未經(jīng)財政評審前，建設(shè)單位不予支付工程進(jìn)度款。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化對施工圖設(shè)計和工程預(yù)算文件的審查。重點對施工圖設(shè)計是否經(jīng)濟(jì)合理、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否滿足要求以及選用材料是否恰當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行審查;重點審核預(yù)算文件的清單項目設(shè)置、工程量、定額套用、材料價格、取費、預(yù)算編制口徑等，對于無信息價材料和設(shè)備應(yīng)充分進(jìn)行論證，減少暫定價格和暫估價的設(shè)置。

 

第三章  工程總承包項目實施和管理

第十七條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計、采購、施工、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。

第十八條 根據(jù)項目建設(shè)需求，建設(shè)單位成立工程總承包項目管理辦公室，可下設(shè)工程管理部、財務(wù)部、合同部、地方協(xié)調(diào)部、綜合辦公室;由項目辦主任負(fù)責(zé)項目實施全盤工作，其它部門各司其職。

建設(shè)單位可通過政府采購方式確定監(jiān)理、第三方檢測、結(jié)算審核等咨詢服務(wù)單位，協(xié)助項目管理駐地辦公室開展各項工作，在服務(wù)合同中對咨詢服務(wù)內(nèi)容以及違約事項進(jìn)行約定，嚴(yán)格按照合同約定提供咨詢服務(wù)。

涉及跟蹤審計的，執(zhí)行《東至縣人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的決定》（東政〔2024〕4號）。

第十九條 工程總承包單位根據(jù)合同約定,經(jīng)建設(shè)單位書面同意報標(biāo)后監(jiān)管部門備案后，可將工程總承包合同中的專業(yè)工程的施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目全部轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)包）或?qū)⒅袠?biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)包）給他人及關(guān)鍵性工作分包給其他單位。

分包屬于依法必須招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可由工程總承包單位作為招標(biāo)人依法開標(biāo)。

采用聯(lián)合體方式承包工程的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方既不按照其資質(zhì)實施設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)，也不對工程實施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員收取管理費或者其他類似費用的,視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包。

第二十條 工程總承包單位應(yīng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第二十一條 工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項目全過程管理，履行合同和法定義務(wù)。

建設(shè)單位需對工程總承包單位的勘察、設(shè)計、采購、施工、服務(wù)等工作過程或過程節(jié)點實施監(jiān)督管理的,應(yīng)委任工程師負(fù)責(zé)管理工作，并將其監(jiān)督管理范圍、內(nèi)容和權(quán)限在專用合同條件中寫明。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定屬于強(qiáng)制監(jiān)理項目的，工程師由監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師擔(dān)任。

第二十三條 建設(shè)單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可依法分階段申請領(lǐng)取施工許可證。

第二十四條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批(核準(zhǔn)、備案)要求，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

涉及工程變更的，執(zhí)行《東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）的通知》（東政辦秘〔2024〕31號），由建設(shè)單位按程序報批。

第二十五條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負(fù)責(zé)，對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。

 

第四章  項目竣工及移交管理

第二十六條 工程已完成全部工作并符合竣工驗收規(guī)定和約定條件的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗收，驗收合格后應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向主管部門備案。

同時組織核算實際工程量及結(jié)算匯總審核工作，工程總承包單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)編制竣工結(jié)算書,經(jīng)監(jiān)理、跟審單位預(yù)審后，由發(fā)包人委托第三方協(xié)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行價款結(jié)算審計，及時辦理工程財務(wù)決算、資產(chǎn)移交。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向檔案管理部門移交。

工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實施過程中的各種工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。

第二十八條 工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

 

第五章  監(jiān)督管理

第二十九條 縣審計部門有計劃的對以政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程開展跟蹤審計。對重大項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購、工程結(jié)算價、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計監(jiān)督。

第三十條 縣行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項目參建單位及項目管理人員的信用管理工作，及時收集本縣內(nèi)工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員信息以及相關(guān)信用信息，

建立信用信息共享機(jī)制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

第三十一條 建設(shè)單位根據(jù)合同約定向工程總承包單位支付進(jìn)度款時，應(yīng)根據(jù)跟蹤審計結(jié)果及工程監(jiān)理報告，嚴(yán)格審核支付資金。

對預(yù)付款超過500萬元的工程總承包項目，設(shè)立預(yù)付款共同賬戶監(jiān)管制度，做到資金支付和流向與項目建設(shè)內(nèi)容相警醒，保障資金安全。

第三十二條 工程總承包活動中，有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的,按照相應(yīng)規(guī)定對工程總承包單位和相關(guān)責(zé)任人員依法予以處罰。對一年內(nèi)兩次出現(xiàn)違法違規(guī)情況的，相關(guān)參建單位不得再承包我縣政府投資項目實施建設(shè)，中介機(jī)構(gòu)不得再參與我縣政府投資項目中介服務(wù)。

造成政府投資資金損失的，依法追究相關(guān)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

 

第六章  附  則

第三十三條 本辦法未盡事宜，按照國家、省、市及我縣的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本辦法在執(zhí)行過程中，與其他上位法等有關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

 

 

 

 

 

抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委監(jiān)委，縣人武部，縣法院、檢察院