各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《東至縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案》業(yè)經(jīng)縣政府第17屆33次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年5月26日

    （此件公開發(fā)布）

東至縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫 徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省委省政府關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 的決策部署，以改革試點(diǎn)為抓手，圍繞農(nóng)村老年人迫切需求 和現(xiàn)實(shí)困難，聚焦農(nóng)村失能老人照護(hù)、孤寡老人服務(wù)、獨(dú)居 困難老人關(guān)愛等重點(diǎn)內(nèi)容，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，努 力打造我縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式。

二、試點(diǎn)任務(wù)

(一) 優(yōu)化農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，整合利用閑置 資源面向社會(huì)老人提供服務(wù)，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作用。 鼓勵(lì)有條件的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為低保等困難失能老年人 提供低償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。

(二) 加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。實(shí)施農(nóng)村特困 人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，重點(diǎn)強(qiáng)化失能或部分失能 特困人員的兜底保障，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 的照護(hù)能力。實(shí)施 2 所敬老院改造提升工程，新建村級(jí)養(yǎng)老 服務(wù)站 25 個(gè)，完成特殊困難老年人居家適老化改造 342 戶， 建設(shè)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 1 家，家庭養(yǎng)老床位 30 張。結(jié)合池州市 長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化試點(diǎn)，加強(qiáng)與上海、江蘇等地規(guī)模養(yǎng)老企業(yè)合作，重點(diǎn)支持中醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心、至德頤養(yǎng)院智 慧化運(yùn)營(yíng)，培育安東頤和康養(yǎng)中心 “規(guī)上”運(yùn)營(yíng)。

(三) 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)效能。將低收入老年人居 家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人護(hù)理補(bǔ)貼、散居 特困對(duì)象失能失智護(hù)理補(bǔ)貼和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目 通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，為特殊困難老年人提供定期探訪、 照護(hù)、代購(gòu)代辦、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。在泥溪鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn) 試點(diǎn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展延伸居家 養(yǎng)老服務(wù)功能，并依托村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站和衛(wèi)生室，開展助餐、 助醫(yī)、探視巡訪關(guān)愛等服務(wù)。培育 1 家農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)龍頭企 業(yè)，扶持 1 —2 個(gè)農(nóng)村專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，開展農(nóng)村居家養(yǎng) 老服務(wù)。

(四) 拓展農(nóng)村老年助餐服務(wù)。在鞏固提升 2022 年度 全縣 51 個(gè)老年助餐服務(wù)點(diǎn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好 2023 年度全縣 20 個(gè)老年助餐點(diǎn)服務(wù)工作，同時(shí)在洋湖鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)老年食堂 (助餐點(diǎn)) 14 個(gè)行政村全覆蓋。發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，組織低 齡健康老年人為高齡老年人開展服務(wù)，建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。 在洋湖鎮(zhèn)建設(shè)睦鄰點(diǎn)，試點(diǎn)采取鄰里互助、親友幫助等方式， 結(jié)對(duì)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

(五) 加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索建立特困 人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核和激勵(lì)制度，重點(diǎn)考核服務(wù)質(zhì)量、管 理水平等，將考核結(jié)果與薪酬待遇掛鉤。探索縣民政局與池 州工業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行 “訂單式”培養(yǎng)東至縣智慧健康養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。培育發(fā)展助老員、志愿者等專兼職養(yǎng)老 服務(wù)人才隊(duì)伍。

三、時(shí)間步驟

(一)準(zhǔn)備和部署階段(2023 年 4 月)。成立組織機(jī)構(gòu)，確 定工作人員，通過座談、調(diào)研等方式，明確工作思路，制定實(shí) 施方案。

(二)試點(diǎn)打造階段(2023 年 5 月— 6 月)。按照試點(diǎn)方案確 定的試點(diǎn)任務(wù)，縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織實(shí)施，社會(huì) 力量支持，群眾廣泛參與。到 2023 年 6 月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照方 案要求，將確定的示范點(diǎn)打造得有特色、有品位，形成可復(fù)制、 可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

(三)全面實(shí)施階段(2023 年 7 月-12 月底)。在對(duì)示范點(diǎn)進(jìn) 行總結(jié)提高的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣實(shí)施，到 2023 年底，全縣基本構(gòu)建機(jī)制健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充 分、群眾滿意的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革體系。

四、保障措施

( 一 ) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣民政局要將試點(diǎn)工作列入重點(diǎn)項(xiàng) 目調(diào)度，定期召開會(huì)議，強(qiáng)化試點(diǎn)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際， 制定具體方案，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，形成齊抓 共管、整體推進(jìn)的工作格局。

( 二 ) 加大支持力度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì) 組織 (機(jī)構(gòu)、企業(yè)) 承接農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供必要的支持，推 動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)用房、土地支持、建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、購(gòu)買服務(wù)等扶持政策有效落地，保障農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 正常開展。

( 三 ) 廣泛宣傳引導(dǎo)。做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)、服務(wù)項(xiàng) 目、服務(wù)模式的宣傳推介，引導(dǎo)農(nóng)村老年人支持農(nóng)村養(yǎng)老服 務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)老人積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。及時(shí)總結(jié)推廣試 點(diǎn)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，營(yíng)造有利于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 改革試點(diǎn)創(chuàng)建的社會(huì)環(huán)境。

東至縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)任務(wù)表