為加快我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進和規(guī)范我縣工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，東至縣住建局起草完成《東至縣新型產(chǎn)業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售備案和監(jiān)管實施細則(試行)》，現(xiàn)征求廣大市民的意見，請將修改意見填入《縣政府規(guī)范性文件征求意見反饋表》。

一、網(wǎng)上征求意見時間：2020年3月6日至4月5日

二、聯(lián)系部門及方式：東至縣住建局房產(chǎn)管理股，聯(lián)系電話：0566-7028301。

三、公眾反饋及建議的途徑：社會公眾可通過電子郵件（郵箱：408827662@qq.com）；郵寄（東至縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房產(chǎn)管理股，郵編247200）等形式反饋意見及建議。

2020年3月6日

關(guān)于《東至縣新型產(chǎn)業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售備案和監(jiān)管實施辦法(試行)》

(征求意見稿)的起草說明

 

一、起草背景及依據(jù)

為進一步提升我縣產(chǎn)業(yè)承接能力，促進企業(yè)集群發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用效率，鼓勵社會資本參與我縣新型產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。2019年11月，我縣出臺《東至縣關(guān)于扶持新型產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干意見（試行）》，意見明確要求縣住建局配套起草《東至縣新型產(chǎn)業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售備案和監(jiān)管實施辦法(試行)》。我局依據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》有關(guān)規(guī)定，起草完成《東至縣新型產(chǎn)業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售備案和監(jiān)管實施細則(試行)》。

二、主要內(nèi)容

本實施辦法主要包括試行范圍、工業(yè)地產(chǎn)定義、項目管理遵循的原則、預(yù)售許可管理、買賣合同備案、項目預(yù)售后監(jiān)管及實施期限等7個章節(jié)。

（一）試行范圍

試行范圍為在東至縣轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)縣政府批準的新型產(chǎn)業(yè)園。

（二）工業(yè)地產(chǎn)定義

本辦法的工業(yè)地產(chǎn)，是指由符合要求的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在依法取得國有出讓的用途為工業(yè)、物流、倉儲等用地上統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，達到一定建筑規(guī)模要求，用于出售給有工商登記的工業(yè)企業(yè)或物流、倉儲、工業(yè)設(shè)計展示等工業(yè)服務(wù)型企業(yè)的生產(chǎn)性廠房和非生產(chǎn)性配套用房。包括現(xiàn)代制造業(yè)、倉儲物流業(yè)與電商市場、總部經(jīng)濟、研發(fā)樓宇、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等。

（三）工業(yè)地產(chǎn)項目管理遵循的原則

為確保工業(yè)地產(chǎn)項目管理工作的有序、合理，工業(yè)地產(chǎn)項目遵循“先行先試、封閉運行、一案一策”的原則，由屬地政府（管委會）對申報開發(fā)的工業(yè)地產(chǎn)項目進行審定，并出具同意辦理該項目商品房預(yù)售許可證的函后，再由開發(fā)企業(yè)申請辦理預(yù)售。在試行期間發(fā)生與《東至縣關(guān)于扶持新型產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干意見（試行）》規(guī)定不一致的問題由縣政府研究確定。

（四）工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售許可管理

工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售的申報條件，已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；按提供預(yù)售的工業(yè)地產(chǎn)計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，且工程形象進度達到總建筑層數(shù)的1/3以上。

預(yù)售對象，應(yīng)堅持工業(yè)地產(chǎn)姓“工”的原則。為避免對商業(yè)地產(chǎn)健康發(fā)展產(chǎn)生沖擊，工業(yè)地產(chǎn)項目的預(yù)售對象原則上為有工商登記的工業(yè)企業(yè)或工業(yè)服務(wù)型企業(yè)。

預(yù)售管理，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請辦理工業(yè)地產(chǎn)《商品房買賣合同》登記備案時，須提供經(jīng)屬地政府（管委會）審核確認的買受名單?！渡唐贩抠I賣合同》登記備案后，一般不予變更。其它事項從商品房預(yù)售管理。

工業(yè)地產(chǎn)銷售合同實行網(wǎng)簽備案制,備案合同示范文本由縣市場監(jiān)管局召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）及縣住建局研究制定。合同內(nèi)應(yīng)明確工業(yè)地產(chǎn)的位置、地點、配套設(shè)施、荷載標準、使用功能、裝修標準、售價、竣工交付使用時間等內(nèi)容。

（五)工業(yè)地產(chǎn)項目的監(jiān)管

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）負責對所轄范圍工業(yè)地產(chǎn)項目確認和后續(xù)運營管控工作；對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)地產(chǎn)項目的建設(shè)、招商、后續(xù)運營等進行服務(wù)和監(jiān)管；會同有關(guān)部門根據(jù)園區(qū)管理要求完善相應(yīng)的企業(yè)準入、廠房轉(zhuǎn)讓、項目巡查、違規(guī)處置等相關(guān)管理規(guī)定。

(六)本《實施辦法（試行）》由縣住建局負責解釋,自發(fā)文之日起暫定執(zhí)行1年。如遇國家政策法規(guī)調(diào)整，按新規(guī)定執(zhí)行。實施辦法中涉及部門行政管理職權(quán)在東至經(jīng)開區(qū)轄區(qū)內(nèi)履行，按《東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制改革與機制創(chuàng)新實施方案（試行）》有關(guān)要求執(zhí)行。

三、文件起草主要亮點

一是出臺對工業(yè)地產(chǎn)項目實行預(yù)售許可的規(guī)范性文件在全省縣級層面屬于首創(chuàng)，是我縣深化“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境的一項創(chuàng)新舉措。

二是工業(yè)地產(chǎn)項目實行預(yù)售許可將一定程度上破解企業(yè)融資難，有力加快新型產(chǎn)業(yè)園的市場主體聚集和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三是通過規(guī)范管理，維護入園市場主體及開發(fā)運營主體合法權(quán)益，促進新型產(chǎn)業(yè)園健康有序運營。

東至縣新型產(chǎn)業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售備案和監(jiān)管實施細則（征求意見稿）

為加快我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進和規(guī)范我縣工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，根據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》和《東至縣關(guān)于扶持新型產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干意見（試行）》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府同意，決定對我縣堯渡、東流、大渡口、香隅鎮(zhèn)轄區(qū)范圍新型產(chǎn)業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目試行工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售許可及備案，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、試行范圍

試行范圍為在東至縣堯渡、東流、大渡口、香隅鎮(zhèn)轄區(qū)范圍經(jīng)縣政府批準的新型產(chǎn)業(yè)園。

二、工業(yè)地產(chǎn)

本文所指工業(yè)地產(chǎn)包括現(xiàn)代制造業(yè)、倉儲物流業(yè)與電商市場、總部經(jīng)濟、研發(fā)樓宇、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，是指由符合要求的招商引資企業(yè)，在依法取得國有出讓的工業(yè)用地后，成立房地產(chǎn)開發(fā)公司，進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，達到一定建筑規(guī)模要求，用于出售給企業(yè)法人單位的生產(chǎn)性廠房和非生產(chǎn)性配套用房。

三、工業(yè)地產(chǎn)項目管理遵循的原則

為確保工業(yè)地產(chǎn)項目管理工作的有序、合理，工業(yè)地產(chǎn)項目遵循“先行先試、封閉運行、一案一策、一事一議”的原則，在試行期間發(fā)生《東至縣關(guān)于扶持新型產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干意見（試行）》不一致的問題報請縣政府研究確定。

四、工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售許可管理

（一）工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售應(yīng)當符合下列條件：1、已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；2、持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；3、按提供預(yù)售的工業(yè)地產(chǎn)計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，且工程形象進度達到總建筑層數(shù)的1/3以上。

（二）工業(yè)地產(chǎn)項目規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)規(guī)劃、住建部門批準確定后，不得擅自更改。

（三）開發(fā)企業(yè)需按經(jīng)有關(guān)部門批準的規(guī)劃設(shè)計方案委托專業(yè)房產(chǎn)測繪機構(gòu)進行建筑面積預(yù)測。預(yù)售方案和價格表須經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)管委會初審并報縣發(fā)改委（物價）備案。

（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)首次申請辦理工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售許可時，須提供經(jīng)縣住建局簽訂《工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)合同》和《工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》，預(yù)售資金參照《池州市商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》（池建房函〔2017〕503號）進行監(jiān)管。工業(yè)地產(chǎn)申請預(yù)售前需按《安徽省物業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定，在項目建設(shè)規(guī)劃中按標準配建物業(yè)管理用房，通過公開招標選聘專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建設(shè)開發(fā)單位承擔首次業(yè)主籌備會費用。新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共設(shè)施由投資運營方負責維護和管理。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)管委會負責工業(yè)地產(chǎn)項目物業(yè)管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。參照我縣房地產(chǎn)開發(fā)管理模式，工業(yè)地產(chǎn)需按商品房開發(fā)標準繳存物業(yè)專項維修金和項目開發(fā)資本金。

（五）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請辦理的生產(chǎn)性標準廠房和非生產(chǎn)性配套用房的工業(yè)地產(chǎn)《商品房買賣合同》登記備案時，須提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)管委會審核確認的企業(yè)法人單位買受名單。

五、申請工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售許可應(yīng)當提交的資料

1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

2.申請預(yù)售的正式文件，授權(quán)委托書、法定代表人及經(jīng)辦人身份證；

3.項目登記備案文件，土地使用證書、東至縣不動產(chǎn)權(quán)屬信息查詢記錄 (預(yù)售工業(yè)地產(chǎn)所在項目土地或在建工程權(quán)屬信息），土地或在建工程設(shè)置抵押的，由抵押權(quán)人出具同意預(yù)售的證明文件及經(jīng)抵押權(quán)人蓋章的不動產(chǎn)登記證明；

4.用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證、施工合同；

5.經(jīng)規(guī)劃主管部門確認蓋章的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃總平面圖及預(yù)售工業(yè)地產(chǎn)分層、分割分戶平面圖；

6.按提供預(yù)售的工業(yè)地產(chǎn)計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上的證明和預(yù)售工業(yè)地產(chǎn)工程形象進度現(xiàn)場圖片；

7.預(yù)售工業(yè)地產(chǎn)面積預(yù)測報告；

8.已備案的前期物業(yè)服務(wù)合同；

9.人防工程異地建設(shè)費核定單或建設(shè)項目審批聯(lián)系單（其中包含住建部門審核意見）；

10.工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售方案（預(yù)售方案應(yīng)當說明預(yù)售工業(yè)地產(chǎn)的位置、時間、地點、面積、竣工交付日期、交付使用后的物業(yè)管理內(nèi)容），如為暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后的工業(yè)地產(chǎn)質(zhì)量責任承擔主體，由質(zhì)量責任承擔主體提供擔保函，質(zhì)量責任承擔主體必須具備獨立的法人資格和相應(yīng)的賠償能力，預(yù)售方案須經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)管委會審核蓋章確認；

11.工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書和人社部門出具的項目農(nóng)民工工資監(jiān)管的函；

12.資金使用計劃、工程施工進度計劃表（開發(fā)企業(yè)、監(jiān)理公司、施工單位蓋章）；

13.工業(yè)地產(chǎn)預(yù)銷售價格表（含幢號、室號、建筑面積、單價、總價內(nèi)容）（同時提供電子版）；

14.項目若需涉外預(yù)銷售，需提供涉外商品房銷售申請報告和經(jīng)縣國安部門批準同意的《商品房涉外銷售審核申請表》。

六、工業(yè)地產(chǎn)買賣合同備案

由縣市場監(jiān)管局召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會、住建等部門補充完善工業(yè)地產(chǎn)《商品房買賣合同》示范文本。合同內(nèi)應(yīng)明確廠房的位置、地點、配套設(shè)施、荷載標準、使用功能、裝修標準、售價、竣工交付使用時間等內(nèi)容。

工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需到住建部門辦理工業(yè)地產(chǎn)銷售合同網(wǎng)簽備案，辦理時需提交以下資料：

1.經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)管委會審核確認的企業(yè)法人單位買受名單；

2.《商品房買賣合同》；

3.買受人身份證明文件；

4.資金繳款憑證；

5.涉及境外銷售的，需提供縣國安部門備案證明材料；

6.按規(guī)定需要提供的其它資料。

七、工業(yè)地產(chǎn)登記管理

不動產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)備案登記的工業(yè)地產(chǎn)《商品房買賣合同》辦理工業(yè)地產(chǎn)預(yù)告登記。

八、預(yù)售后監(jiān)管。工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售后監(jiān)管由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會、縣住建局等部門負責。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管委會牽頭各部門根據(jù)園區(qū)管理要求完善相應(yīng)的企業(yè)準入、廠房轉(zhuǎn)讓、項目巡查、違規(guī)處置等相關(guān)管理規(guī)定。

九、本實施細則通知發(fā)布之日起執(zhí)行。實施細則中涉及部門行政管理職權(quán)在東至經(jīng)開區(qū)轄區(qū)內(nèi)履行，按《東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制改革與機制創(chuàng)新實施方案（試行）》有關(guān)要求執(zhí)行。

                               縣政府規(guī)范性文件征求意見反饋表

文件名稱
修改意見建議及依據(jù)	修改意見	理由及政策依據(jù)

  填表人：                         聯(lián)系電話：                                    年    月    日