解讀人：葛公鎮(zhèn)黨委委員余萬新

解讀時間：2019年6月6日

葛公鎮(zhèn)2018年汛期降雨量較多，特別是6.24特大暴雨，幸未發(fā)生山體滑坡、崩塌，未對我鎮(zhèn)居民和社會公共設(shè)施造成較大影響。2019年汛期來臨早，降雨高于往年平均降雨量，且時空分布不均，極端天氣降雨集中，在此背景下，我鎮(zhèn)結(jié)合往年經(jīng)驗，制定了《葛公鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》?，F(xiàn)葛公鎮(zhèn)黨委委員余萬新同志結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，對該方案解讀如下：

問：方案是在什么樣的背景下制定的？

答：為高效有序地做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，避免或最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《東至縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，制度本預(yù)案。

問：方案的起草過程？

答：我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，擬定了初稿，并通過政府會議研究修改完善，制定了征求意見稿。征求意見稿面向公眾征求意見（公眾對該征求意見稿無異議），根據(jù)公眾反饋情況進一步完善了方案，最終形成了定稿。

問：制定《葛公鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的目的是什么？

答：一是預(yù)防為主，以人為本。二是建立健全群測群防制度，最大限度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防范工作。

問：應(yīng)急預(yù)案包括哪些內(nèi)容？

答：本預(yù)案適用于處置我鎮(zhèn)范圍內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。本著預(yù)防為主，以人為本的精神，建立健全群測群防制度，最大限度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防范工作。

一是成立鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部，負責(zé)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。出現(xiàn)超出鎮(zhèn)政府處置能力，報請縣級以上人民政府指揮處置。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部組成如下：

二是加快以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害信息隨時與各村保持聯(lián)系，及時傳送地質(zhì)災(zāi)害險情、汛情和氣象信息。

三是廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，每季度初以書面形式向縣國土資源局報告監(jiān)測情況、變化情況和需要采取的應(yīng)急措施，加快建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫。

四是標明轄區(qū)內(nèi)主要地質(zhì)災(zāi)害點的分布、威脅對象和范圍，明確重點防范期，制定具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施，確定地質(zhì)災(zāi)害得堅持、預(yù)防責(zé)任人。

五是充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)的作用，開展定期和不定期的檢查和巡查，加強對地質(zhì)災(zāi)害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，及時將發(fā)現(xiàn)的險情或災(zāi)情向鎮(zhèn)人民政府和上級國土資源主管部門報告。

六是群測群防工作落實到村委會、村民組以及受威脅的村民，要將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“地質(zhì)災(zāi)害群測群防明白卡”發(fā)放到受威脅的村民手中。

七是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作實行分級響應(yīng)，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級確定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

八是協(xié)助動員受災(zāi)害威脅的居民以及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災(zāi)疏散；對被壓埋人員進行搶救；對已經(jīng)發(fā)生或可能的次生災(zāi)害進行搶險，消除隱患。

水利站、供電所負責(zé)有效措施，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患，保護供水、供電等生命線設(shè)施免遭損毀；組織搶險受損毀的供水、供電、水里等設(shè)施，保障正常運行。教育輔導(dǎo)站負責(zé)組織修復(fù)受損毀校舍或應(yīng)急調(diào)配教學(xué)資源，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題。

九是提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生實況、監(jiān)測等相關(guān)資料，組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工理工程，減緩和排除險情或災(zāi)情進一步發(fā)展。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)水情和汛情的監(jiān)測以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害得處置。

十是鎮(zhèn)醫(yī)院負責(zé)開展醫(yī)療救護工作，做好災(zāi)情的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督，預(yù)防和有效控制傳染病的爆發(fā)流行性和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)組織災(zāi)區(qū)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的爆發(fā)流行。

問：葛公鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案有何亮點？

答：一是健全“責(zé)任鏈條”，與村簽訂了責(zé)任書鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包點、村組具體負責(zé)的上下聯(lián)動地災(zāi)防治工作機制。

二是消除地災(zāi)隱患，組織各村開展了地災(zāi)隱患點核查，及時更新數(shù)據(jù)，全面掌握全鎮(zhèn)地災(zāi)隱患點動態(tài)變化情況。

問：下一步如何推動這項工作？

答：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)中型、小型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作；分析、判斷成災(zāi)或多次成災(zāi)的原因，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；部署和組織有關(guān)單位對受災(zāi)地區(qū)進行緊急救援；處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)的重要工作。