為了加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，預(yù)防和制止突發(fā)社會(huì)安全事件，確保轄區(qū)社會(huì)與政治穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

（一）制定突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案

預(yù)防為主，防處結(jié)合，分清性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待，及時(shí)平息，確保安全。

1.對(duì)重點(diǎn)時(shí)間的預(yù)防

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大型政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外事活動(dòng)期間和人、財(cái)、物流動(dòng)集中、高峰期作重點(diǎn)預(yù)防，部署公開(kāi)和隱蔽力量，掌握信息動(dòng)態(tài)，動(dòng)員各方面力量，消除隱患，防止事件的發(fā)生。

2.對(duì)重點(diǎn)人或群眾的預(yù)防

按照“屬地管理、分級(jí)管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“橫要到邊、豎要到底”原則，嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛排查多元化解工作機(jī)制，對(duì)治安隱患、矛盾糾紛等開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式大排查，做到排查一個(gè)不漏、一個(gè)不少、不留死角和盲點(diǎn)。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，特別是苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照“一條不漏、一刻不誤、一查到底”的工作原則，及時(shí)報(bào)告黨委政府、通報(bào)相關(guān)部門，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。

3.對(duì)重點(diǎn)空間和事件的預(yù)防

強(qiáng)化街面治安巡邏，將警力投放到社會(huì)面，組織特巡警、派出所等警力，加強(qiáng)路面巡邏，強(qiáng)化顯性用警，提高見(jiàn)警率、管事率，全面落實(shí)人防、物防、技防措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)幼兒園安全隱患進(jìn)行全面覆蓋，主動(dòng)開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)摸排學(xué)校及周邊隱患問(wèn)題，落實(shí)整改措施，積極做好防溺水工作。

（二）防止突發(fā)社會(huì)安全事故的基本原則

1.黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。處置社會(huì)安全事件必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，重要情況、重大舉措和重大行動(dòng)必須向黨委、政府匯報(bào)，聽(tīng)從指揮，服從命令。

2. 以人為本原則。堅(jiān)持執(zhí)政為民，把人民群眾的利益放在首位，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.維護(hù)穩(wěn)定原則。完善防范和處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范破壞社會(huì)安全的違法犯罪行為，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.依法妥善處置原則。正確運(yùn)用法律法規(guī)，依法采取措施，快速反應(yīng)，及時(shí)妥善處置，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)秩序。

5.嚴(yán)格依法辦事原則。處置過(guò)程中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)措施，并依法及時(shí)取證；參與處置工作人員堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，防止濫用職權(quán)和處置失當(dāng)，導(dǎo)致擴(kuò)大事態(tài)，造成負(fù)面影響。

6.部門密切配合原則。各有關(guān)職能部門各司其職，分工協(xié)作，全力配合主管部門做好工作，形成合力，快速、高效、有序處置。

（三）防止突發(fā)社會(huì)安全事件

1.堅(jiān)持在黨委、政府及上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)配合的原則。

2.堅(jiān)持可散不可緊、可順不可激、可解不可結(jié)的原則。

3.堅(jiān)持不失時(shí)機(jī)、迅速果斷的原則。

4.堅(jiān)持因事施策、區(qū)別對(duì)待的原則.

5.堅(jiān)持教育，力爭(zhēng)多數(shù)、孤立打擊少數(shù)的原則。

6.堅(jiān)持力保要害部位和廣大群眾安全的原則。

7.堅(jiān)持依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)行政策的原則。

（四）防范、處置突發(fā)社會(huì)安全事件的機(jī)構(gòu)設(shè)置

鎮(zhèn)政府下設(shè)安保維穩(wěn)應(yīng)急處置小組，組長(zhǎng)由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)江炳生擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記胡學(xué)全和派出所所長(zhǎng)高良平擔(dān)任，成員由大渡口鎮(zhèn)綜治中心副主任兼司法所負(fù)責(zé)人鄭國(guó)煥、應(yīng)急管理所負(fù)責(zé)同志紀(jì)紹葉、綜治中心工作人員江棟、儲(chǔ)焰森以及各村黨（總）支部書(shū)記組成。

（五）處置突發(fā)社會(huì)安全事件的人員分工及力量部署

江炳生同志負(fù)責(zé)處置突發(fā)社會(huì)安全事件的全面指揮；胡學(xué)全同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作和接待群眾及信息傳遞和后勤保障工作，高良平所長(zhǎng)負(fù)責(zé)社會(huì)治安管理工作。

（六）處置突發(fā)社會(huì)安全事件的基本要求和注意事項(xiàng)

1.要機(jī)敏、靈活，沉著冷靜，語(yǔ)言規(guī)范，方法得當(dāng)；參與處置治安事件時(shí)，要始終保持沉著冷靜，不急不躁，要有耐心和忍受力；做到說(shuō)話文明，言語(yǔ)準(zhǔn)確，注重分寸，切忌語(yǔ)言粗魯、偏激；處理方法更要規(guī)范，防范事態(tài)擴(kuò)大。

2.嚴(yán)格掌握政策法律。社會(huì)安全事件引發(fā)的因素大量涉及政策問(wèn)題、法律問(wèn)題，這就要求在處置過(guò)程中嚴(yán)格依照政策、法律辦事；對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)直接出面處理的問(wèn)題，既要積極參與，不宜公開(kāi)出面，但要掌握情況，保持和指揮中心的聯(lián)系，積極做好對(duì)付可能發(fā)生的準(zhǔn)備工作。

3.嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，增強(qiáng)處置應(yīng)變能力。處置突發(fā)社會(huì)安全事件，涉及面廣，問(wèn)題交織、復(fù)雜，政策性強(qiáng)，難度較大，全體工作人員必須自覺(jué)堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，凡是涉及處置報(bào)警事件信息，調(diào)動(dòng)警力，運(yùn)用警察手段，實(shí)施戒嚴(yán)、封鎖道路等重大行動(dòng)，都必須逐級(jí)請(qǐng)示，得到批準(zhǔn)后方能行動(dòng)。

4.加強(qiáng)預(yù)案教育訓(xùn)練，提高工作人員處置突發(fā)社會(huì)安全事件的政策水平及業(yè)務(wù)能力。

按照相關(guān)要求，堅(jiān)持定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從思想上樹(shù)立令行禁止，聽(tīng)從指揮，忠于職守的工作作風(fēng)，達(dá)到召之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的要求；在平時(shí)的工作中，認(rèn)真做好信息收集和傳遞工作，嚴(yán)格值班制度，保持車輛、通訊器材等處于良好狀態(tài)，適時(shí)開(kāi)展預(yù)案演練活動(dòng)，提高處置突發(fā)社會(huì)安全事件的能力。

（七）處置突發(fā)社會(huì)安全事件的范圍

1.因民族、宗教迷信問(wèn)題引發(fā)的反革命鬧事案件，赴省進(jìn)京滋事的活動(dòng)。

2.因歹徒劫持車輛、人員導(dǎo)致的違法犯罪事件。

3.因政治、政策及待遇問(wèn)題導(dǎo)致教職工、學(xué)生及企業(yè)職工非法游行、示威、靜坐、請(qǐng)?jiān)敢约皼_擊黨政機(jī)關(guān)事件。

4.因開(kāi)展大中型文體活動(dòng)出現(xiàn)的打、砸、搶等鬧事事件。

5.因執(zhí)行農(nóng)村政策時(shí)引發(fā)的群眾鬧事事件。

6.因土地開(kāi)發(fā)、征地賠付、環(huán)境污染等問(wèn)題引發(fā)的鬧事事件。

7.因治安災(zāi)害事件引起的群眾轟搶事件。

（八）處置突發(fā)社會(huì)安全事件的基本方法

1.勢(shì)態(tài)平息后認(rèn)真做好善后工作，對(duì)確屬無(wú)理取鬧、制造借口、滋事生非、擾亂秩序、勸告無(wú)效的違反治安管理的人，依法給予治安行政處罰，情節(jié)顯著輕微的，也可通過(guò)批評(píng)教育或建議主管部門給予行政處分等方法處理。對(duì)有犯罪嫌疑的需要方案?jìng)刹斓娜耍勒辗沙绦蛱幚?。?duì)屬于嚴(yán)重破壞治安秩序、觸犯刑法的，依法懲處。在具體處理時(shí)，要正確區(qū)分違法犯罪的界限，違法與違紀(jì)的界限，主要與次要的界限，主謀與一般群眾的界限。

2.接到報(bào)警信息，應(yīng)迅速做出反應(yīng)，控制局勢(shì)，平息制止。一是積極宣傳有關(guān)政策法律，瓦解事件主體不正常的意識(shí)逐步消除，事件主體激情反應(yīng)，要將普遍與個(gè)別相結(jié)合，達(dá)到心里接觸，心理相容，善于將情理法融合使用；二是通過(guò)設(shè)置警戒線等方法，將事件主體雙方或多方，事件主體與尚未卷入事件的人群隔開(kāi)，切斷事件帶離現(xiàn)場(chǎng)；三是采用分割包圍方法，分不同情況孤立少數(shù)，疏散圍觀群眾離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)；四是采取迎前阻后、分割、追蹤等方法，將其分散或引向有利于平息制止的路線及場(chǎng)所；五是結(jié)合各項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)查取證，必要時(shí)，可進(jìn)行照相、錄音、錄相等多種公開(kāi)與秘密地獲取證據(jù)；六是對(duì)事件發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中實(shí)施違反治安管理或犯罪行為的人，本著講究政策、利于平息的精神，根據(jù)不同情況，采取先行監(jiān)視，爾后處置，避開(kāi)人群?jiǎn)为?dú)處置和公開(kāi)處置等方法進(jìn)行，對(duì)已構(gòu)成刑事案件、治安事件的，應(yīng)依法立案?jìng)刹?；七是積極搶救傷員，及時(shí)清理事件真相；八是抓緊清理現(xiàn)場(chǎng)，消除影響，恢復(fù)秩序政策。

（九）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

  （一）公眾宣傳教育

  1.公布應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件的程序和有關(guān)規(guī)定及應(yīng)急報(bào)警電話。

  2.利用各種媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)；在中、小學(xué)校普遍開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件教育。

  （二）培訓(xùn)

  1.對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急處置人員和救援人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，并定期組織常規(guī)性培訓(xùn)，一般每年組織兩次。

  2.將有關(guān)應(yīng)急處置突發(fā)性社會(huì)安全事件的課程列入行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

  3.演練和演習(xí)參與處置突發(fā)社會(huì)安全事件的派出所和其他有關(guān)部門，根據(jù)各自職責(zé)特點(diǎn)，定期組織專業(yè)演練；鎮(zhèn)定期組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行合成演習(xí)和模擬演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

（十）預(yù)案管理

  1.鎮(zhèn)參照本預(yù)案，從實(shí)際出發(fā)，制定本地處置社會(huì)突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并備案。

  2.隨著社會(huì)突發(fā)安全事件形勢(shì)的變化和應(yīng)急工作的不斷發(fā)展，以及有關(guān)政策、法律、法規(guī)的逐步確立，本預(yù)案將不斷完善并定期進(jìn)行修訂。

（十一）監(jiān)督檢查

  1.監(jiān)督檢查主體由鎮(zhèn)組織有關(guān)部門對(duì)處置社會(huì)突發(fā)安全事件工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  2.監(jiān)督檢查方法

監(jiān)督檢查實(shí)行過(guò)程監(jiān)督檢查與結(jié)果監(jiān)督檢查相結(jié)合的方法，監(jiān)督檢查結(jié)果作為衡量各部門工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。過(guò)程監(jiān)督檢查主要是，對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，看組織領(lǐng)導(dǎo)是否得力，工作機(jī)制是否完善，應(yīng)急處置程序是否合理，人員、裝備配置和應(yīng)急處置措施是否到位等；結(jié)果監(jiān)督檢查主要是，看應(yīng)急處置工作是否快速及時(shí)、穩(wěn)妥，是否把損失和影響控制在最小范圍內(nèi)。