為進一步加強和規(guī)范東至縣政府投資項目預算管理，提高政府投資項目資金使用效益，防范政府債務風險，我局重新修訂完成了《東至縣政府投資項目預算管理辦法（2024年修訂）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見，請將修改意見填入《政府規(guī)范性文件征求意見反饋表》。

一、網上征求意見截止時間

2024年9月3日至10月3日。

二、聯(lián)系部門及方式

東至縣財政局經建科，聯(lián)系人及電話：徐李軍，0566-7017634。

三、公眾反饋及建議的途徑

社會公眾可通過電子郵件（郵箱：dzcz2008@163.com）；郵寄（地址：東至縣堯渡鎮(zhèn)至德大道政府大樓323室，郵編247200）；政府網意見征集欄目在線留言等方式反饋意見及建議。

 

附件：1.修訂解讀

 2. 東至縣政府投資項目預算管理辦法（2024修訂）（征求意見稿）

    3.政府規(guī)范性文件征求意見反饋表      

 

 東至縣財政局

2024年9月3日

 

關于《東至縣政府投資項目預算管理辦法（2024年修訂）（征求意見稿）》修訂解讀

一、修訂背景

1、法律法規(guī)及規(guī)范性文件的要求。根據《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》（國務院令第712號）《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第81號）《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）《財政部關于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預〔2020〕10號）《池州市本級政府投資項目預算管理辦法》（池政辦〔2023〕25號）《東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）》（東政辦秘〔2024〕31號），我局擬對東政辦〔2020〕25號批復的《東至縣政府性投資項目預算管理辦法》（修訂）進行修訂。

2、進一步明確工作職責。新修訂后的管理辦法進一步明確了財政部門、項目主管部門、項目建設單位、審計部門各自工作職責。

二、修訂內容

1、征求意見稿中劃線部分為結合最新政策，參照池州市政府投資項目預算管理辦法增加，下同。

2、刪除了原辦法中第三條、第四條、第十一條、第十二條；將原辦法中第六條、第七條見刪除整合到新辦法第三條。

3、新辦法第十三條原第十五條增加了“按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行”，對預留工程合同總價款20%修改為15%（參照《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算管理辦法》（建市規(guī)〔2023〕2號））。

4、新辦法第十五條對原來的第十七條內容進行了調整，刪去了“而形成的部分結余，按照權責發(fā)生制處理，結轉下年繼續(xù)使用。”這一句。

5、新辦法第二十條為原辦法第二十二條，增加了“績效評價結果作為項目財政資金預算安排和資金撥付的重要依據”，刪除了“政府投資項目支出績效評價結果與預算安排、政策調整、改進管理實質性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向”。

  

東至縣政府投資項目預算管理辦法（2024年修訂）

（征求意見稿）

 

第一章 總則

 

第一條 為進一步加強政府投資項目的預算管理和監(jiān)督，提高政府投資項目資金使用效益，防范政府債務風險，根據《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》（國務院令第712號）《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第81號）《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）以及中央、省、市全面實施預算績效管理等有關法律法規(guī)及規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目資金，是指經政府批準列入政府年度投資計劃進行固定資產投資建設活動（包括新建、擴建、改建等）的預算資金。

政府投資項目預算資金主要包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的資金和政府依法舉債取得的資金以及其他政府性資金。

第三條縣直各相關單位按照以下職責分工負責縣級政府投資項目預算管理工作：

（一）縣財政局負責政府投資項目資金的預算管理，根據本級年度財政可統(tǒng)籌財力情況，審核項目主管部門及建設單位申報的資金預算，提出年度政府投資項目支出預算安排，并指導和督促相關單位做好預算執(zhí)行、績效管理等工作。

（二）縣發(fā)改委、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣數據資源管理局等項目主管部門，依據縣級政府投資項目計劃，按職責分工負責其主管的政府投資項目的預算初審工作，對項目預算執(zhí)行、資金績效等實施日常管理和指導監(jiān)督，并加強協(xié)同配合。

（三）項目建設單位負責項目預算編制申報、預算執(zhí)行、績效運行監(jiān)控、財務核算、績效自評及資產移交等工作，并對項目資金使用的安全性、合理性、規(guī)范性負責。

（四）縣審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目資金和財務活動實施審計監(jiān)督。

 

第二章  項目預算編制

 

第四條縣級政府投資項目預算安排原則上應當符合以下基本條件：

（一）充分考慮財政可承受能力，符合財政事權與支出責任相匹配原則，項目已納入縣政府投資計劃并由縣財政承擔全部或部分建設資金；

（二）可行性研究報告已批準、投資概算已經核定或者項目前期已達同等深度；

（三）縣委縣政府決定建設的縣級重大項目；

（四）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會共擔資金類項目，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會需同步足額安排預算資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會資金未落實的，縣財政局不安排資金。

第五條政府投資項目預算應堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、聚焦重點、控制風險、績效優(yōu)先”原則，按照預算編制管理要求和有關政策進行編制。

    第六條項目建設單位應根據政府投資項目年度計劃，以批準的概算為基礎, 按照項目實際建設資金需求編制資金年度滾動預算，并控制在批準的概算總投資規(guī)模、范圍和標準以內。

    新開工項目原則上應完成初步設計審批、征遷、用地等手續(xù)，基本具備施工招標和開工條件，拼盤項目的配套資金來源已落實，方可申報預算；安排前期工作經費須在當年完成項目建議書、可研報告、初步設計等內容。

    項目建設單位應當細化項目預算,分解項目各年度預算和財政資金預算需求。涉及政府采購的，應當按照規(guī)定編制政府采購預算。

第七條項目建設單位應當根據已審批的設計和施工圖紙，編制工程量清單及控制價預算，報縣財政部門進行評審。

投資額60萬元以上（含60萬元）的工程類建設項目，必須報財政部門進行評審；投資額60萬元以下的，采用備案制，由建設單位自行委托第三方造價咨詢公司編制工程量清單及最高投標限價，招標工作結束后，建設單位需將最高投標限價、中標通知書、施工合同報財政局對口資金管理科室登記備案。

   工程總承包（EPC）項目施工圖審查完成并取得合格證后，工程總承包單位應委托第三方工程造價咨詢公司在30天內編制工程預算報建設單位審查并報財政預算評審。工程預算未經財政評審前，建設單位不予支付工程進度款。

第八條 縣財政部門應及時進行預算評審，于規(guī)定的時間內完成評審并下達項目工程預算批復。項目工程預算批復金額不得超過項目概算，預算評審價作為工程招投標或政府采購的最高限價。

 

第三章   項目預算執(zhí)行

 

第九條 項目主管部門、項目建設單位應當按照”先有預算，后有支出”的規(guī)定，依據批復的預算、工程進度以及基本建設財務制度等規(guī)定，按照合同約定、工程進度及工程價款結算審核程序，及時申報、規(guī)范支付項目資金，對資金申報和支付的真實性負責。

    政府投資項目未列預算不得支出。項目建設單位不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金，不得要求施工單位墊資建設。

第十條項目主管單位、項目建設單位應當建立健全內控管理制度，加強工程變更管理，有效控制工程造價。涉及工程變更的項目，嚴格按照《東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）》關于工程變更規(guī)定的程序報批。凡未經批準的工程變更，對變更部分的建設費用財政資金不予安排。

政府投資項目預算執(zhí)行中，涉及政府采購、政府購買服務的，應按照相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

    第十一條 年度資金預算原則上每年調整一次，項目在預算執(zhí)行過程中，發(fā)生項目停建、緩建、重大設計變更等變動事項和其他特殊情況，導致項目年度資金需求調整的，項目建設單位應在履行相關手續(xù)的同時，向項目主管部門報送年度資金需求計劃調整申請，項目主管部門初審匯總后報縣財政局審核，并按以下情況報批：

（一）項目總投資資金發(fā)生調整的，須按照《東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）》等有關規(guī)定和要求，履行報批程序。

（二）項目總投資資金未發(fā)生調整，但年度資金安排發(fā)生調整的，經縣財政局批準后，項目實施單位可先予執(zhí)行，調整情況在預算調整時一并匯總報縣政府按程序批準。

    第十二條建設單位申請撥付政府投資項目資金，應提供以下資料：

    （一）填報《東至縣政府投資項目資金審批表》；

（二）首次撥付資金需提供縣發(fā)改委立項批復、中標（成交）通知書、施工合同、縣政府批示件等相關文件資料；工程進度款撥付需提供經施工單位、監(jiān)理單位、建設單位三方簽字蓋章確認的工程進度報告及已完工工程量清單，涉及變更的需提供項目預算變更批復及簽證單等相關資料；

    （三）其它需要提供的資料。

   第十三條政府投資項目資金撥付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行，應遵循“按計劃、按程序、按進度、按預算”和?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴格按照批準的項目預算執(zhí)行，預留不低于工程合同總價款15%的工程款（含3%質量保證金）。

第十四條  項目主管部門和建設單位應當按規(guī)定程序履行建設項目管理職責，加強工程竣（交）工決（結）算工作，項目建設單位可以委托有資質的社會中介機構參與審核。

    第十五條當年計劃新開工項目、前期工作在年終前未開工建設，因政策變化、計劃調整、自然條件變化等不可抗力影響造成工程進度受阻，造成資金當年無法全部支出，原則上所安排資金由縣財政部門收回，如需再安排的，列入下一年度預算。

    建設項目年度結余資金結轉使用，原則上不超過批準的建設期，沒有明確建設期的原則上不超過2年。到期未辦理延期申請的，縣財政部門不再安排資金。

    未經批準擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變建設內容而造成預算超支的，不予追加預算。

第十六條建設單位在項目竣工后，應當及時編制竣工財務決算，并按規(guī)定報送項目主管部門。財政部門和項目主管部門對項目竣（交）工財務決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托預算評審機構或者有資質的社會中介機構進行審核。建設單位編制完成竣（交）工財務決算后，應及時出具正式函件，按照下列要求報批：

(一)經營性建設項目，政府投資50%以上(含50%)的報縣財政部門審批;50%以下的可以不報財政部門或者項目主管部門審批。

(二)非經營性項目，投資500萬元以上的(含500萬元)報縣財政部門審批;500萬元以下的報主管部門審批，審批結果報縣財政部門備案。報縣財政部門審批的建設項目竣（交）工財務決算，應附主管部門財務機構簽署的審查意見。

第十七條 項目建設單位應根據財政部門竣工財務決算批復及時做好在建工程轉固定資產會計處理，辦理資產登記。

政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家及省有關規(guī)定繳回國庫。

第十八條有下列情形之一的，應當暫緩或停止撥付資金：

（一）建設單位未經批準擅自改變建設內容、提高建設標準，導致預算超支的；

（二）建設單位財務機構不健全、會計核算不規(guī)范，未按規(guī)定及時報送財務報表、有關文件、資料的；

（三）財務決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的；

（四）弄虛作假，建設單位截留、挪用建設資金的；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

 

項目績效評價和監(jiān)督管理  第四章

 

第十九條項目建設單位應當建立、健全內部控制和項目財務信息報告制度，對項目建設資金的使用進行審核把關，對資金使用的真實、有效和完整負責，并接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督檢查。

財政部門和項目主管部門應加強項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合的方式，對項目財務行為實施全過程監(jiān)督管理。

第二十條項目建設單位按照“誰支出、誰自評”要求組織項目支出績效自評。項目建設主管部門和財政部門在單位自評基礎上開展部門評價和財政評價。部門評價和財政評價必要時可委托第三方機構實施。績效評價結果作為項目財政資金預算安排和資金撥付的重要依據。

第二十一條對建設單位、個人在政府投資項目中弄虛作假騙取、截留、挪用項目資金等行為，根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）的有關規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章  附  則

 

第二十二條本辦法在適用中的具體問題由縣財政部門負責解釋。

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，《東至縣政府投資項目預算管理辦法》（東政辦[2020]25號）同時廢止。