各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要論述精神，全面落實(shí)縣委縣政府關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)決策部署，引導(dǎo)全縣銀行業(yè)立足縣情，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)和要求，全面提升金融服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效，推進(jìn)“制造強(qiáng)縣”建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合東至縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

自2020年開(kāi)始，以“制造強(qiáng)縣”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)東至縣制造業(yè)金融服務(wù)“增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本”。

增量：制造業(yè)全口徑融資，制造業(yè)全部貸款、中長(zhǎng)期貸款、信用貸款余額明顯高于上年，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。地方法人金融機(jī)構(gòu)利用人民銀行支小再貸款總額不低于全市平均水平。

擴(kuò)面：加大“首貸戶”信貸投放力度，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)貸款戶數(shù)明顯增長(zhǎng)，原則上增長(zhǎng)比例不低于10%，制造業(yè)貸款占比較低的機(jī)構(gòu)要制定具體可行的提升計(jì)劃，并報(bào)縣地方金融監(jiān)管局及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行備案。

提質(zhì)：強(qiáng)化期限匹配，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。適當(dāng)下放信用貸款審批權(quán)限，減低對(duì)抵押擔(dān)保的過(guò)度依賴，合理提高信用貸款比例，以及適度提高制造業(yè)不良貸款容忍度。

降本：完善內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)機(jī)制，合理確定制造業(yè)貸款利率，把握人民銀行各項(xiàng)宏觀調(diào)控優(yōu)惠政策“窗口期”，切實(shí)有效降低制造業(yè)企業(yè)綜合融資成本，加權(quán)平均利率低于去年同期水平。

二、工作舉措

（一）結(jié)合地方實(shí)際，優(yōu)化配置資源。

1.穩(wěn)步提升融資規(guī)模。截至2020年6月末，全縣制造業(yè)貸款余額14.24億元，占比總貸款9.88%，制造業(yè)貸款占比較低。金融機(jī)構(gòu)要全面了解全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，主動(dòng)配合我縣融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞東至經(jīng)開(kāi)區(qū)化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、大渡口經(jīng)開(kāi)區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等，增強(qiáng)金融支持的主動(dòng)性，要制定專項(xiàng)信貸計(jì)劃，提升制造業(yè)貸款規(guī)模和比重，尤其要提高制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款比例。國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取上級(jí)行專項(xiàng)信貸規(guī)模等資源傾斜，有效提升制造業(yè)信貸投放總量。地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要充分利用央行降準(zhǔn)、再貸款等貨幣政策工具，積極擴(kuò)大制造業(yè)信貸總量。

2.拓寬融資擔(dān)保方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，運(yùn)用各項(xiàng)技術(shù)，深入挖掘中小微企業(yè)履約能力、信用狀況、交易信息等非財(cái)務(wù)信息，科學(xué)識(shí)別客戶融資需求和償債能力，拓寬制造業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍，減輕對(duì)抵押擔(dān)保的過(guò)度依賴，適度提高押品抵質(zhì)押率?？h中信擔(dān)保公司要堅(jiān)持普惠性和可持續(xù)發(fā)展定位，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，放大擔(dān)保倍數(shù)，積極為有市場(chǎng)、有訂單、有技術(shù)、有發(fā)展前景的制造業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持審核第一還款來(lái)源，把主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、訂單充足等作為授信重要考慮因素，加大信用貸款支持力度。法人金融機(jī)構(gòu)要利用人民銀行提供的小微企業(yè)信用貸款支持政策，在政策有效期內(nèi)，大幅度提高轄區(qū)制造業(yè)企業(yè)信用貸款的發(fā)放比例。

3.合理匹配貸款期限。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要深入廣泛接觸企業(yè)，科學(xué)測(cè)算企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)融資需求，強(qiáng)化期限匹配，合理設(shè)置貸款期限和還款方式，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放，緩解貸款期限和生產(chǎn)周期錯(cuò)配難題。主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，實(shí)行企業(yè)貸款全周期管理模式，為企業(yè)提供合理、務(wù)實(shí)的金融服務(wù)，確保每筆貸款用在企業(yè)最需要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)正常、信用良好，流動(dòng)資金貸款到期后仍有融資需求的制造業(yè)企業(yè)，及時(shí)開(kāi)展貸款調(diào)查與評(píng)審，并反饋后續(xù)處理意見(jiàn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，合理增加中期流動(dòng)資金貸款，對(duì)符合條件的制造業(yè)小微企業(yè)，要按照人民銀行有關(guān)中小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息的政策規(guī)定，切實(shí)落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策。

4.鼓勵(lì)企業(yè)直接融資。支持各類制造業(yè)企業(yè)利用直接融資工具，發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等。支持符合“中國(guó)制造2025”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的制造業(yè)企業(yè)，通過(guò)IPO、新三板掛牌等方式，在各層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。積極發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)企業(yè)上市、掛牌融資、直接債務(wù)融資等方面的引導(dǎo)支持作用。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金，吸引更多社會(huì)資本投資制造業(yè)企業(yè)。支持有條件的大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供股權(quán)融資。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，滿足多元融資需求。

1.創(chuàng)新金融產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)制造業(yè)客戶全生命周期不同階段的融資需求特點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)與企業(yè)的特點(diǎn)與需求相匹配的差異化、創(chuàng)新性的專屬金融產(chǎn)品。探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)應(yīng)收賬款融資、訂單融資等方式，加大對(duì)核心企業(yè)、上下游企業(yè)的支持。加強(qiáng)信息溝通，鼓勵(lì)發(fā)展銀團(tuán)貸款，服務(wù)制造業(yè)大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)科技保險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)等提供科技保險(xiǎn)補(bǔ)助。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要積極關(guān)注上級(jí)機(jī)構(gòu)動(dòng)向，努力爭(zhēng)取創(chuàng)新產(chǎn)品在我縣先行先試，在信用類貸款、循環(huán)貸、年審貸、無(wú)還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)上尋求新的突破。各金融機(jī)構(gòu)要積極融入地方特色，綜合運(yùn)用“紅色信e貸”、“稅融通”等特色金融產(chǎn)品予以制造業(yè)企業(yè)資金支持。

2.探索客戶評(píng)價(jià)新體系。各地方法人銀行機(jī)構(gòu)要逐步建立制造業(yè)企業(yè)信貸審批專屬信用評(píng)價(jià)模型和體系，將制造業(yè)企業(yè)品牌、技術(shù)、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展等作為核心指標(biāo)；國(guó)有商業(yè)銀行要積極爭(zhēng)取上級(jí)行支持，結(jié)合縣域制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷改進(jìn)完善現(xiàn)有信用評(píng)價(jià)模型和體系。

3.完善內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。要建立完善專項(xiàng)考核激勵(lì)政策，在內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制中提高制造業(yè)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，對(duì)制造業(yè)貸款在內(nèi)部資金定價(jià)上給予優(yōu)惠，加大正向激勵(lì)力度。同時(shí)，要盡快建立健全制造業(yè)授信業(yè)務(wù)盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確全流程盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和減免責(zé)情形，合理確定制造業(yè)不良貸款容忍度，給基層信貸人員減壓降負(fù)。

（三）落實(shí)減費(fèi)讓利政策，降低企業(yè)融資成本。

1.合理減費(fèi)讓利。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院及監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合融資成本壓降要求，綜合考慮資金成本、運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)模式以及擔(dān)保方式等因素，將各種優(yōu)惠政策迭加至企業(yè)，合理確定制造業(yè)企業(yè)貸款利率,對(duì)制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守監(jiān)管條例，嚴(yán)禁對(duì)受疫情沖擊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。鼓勵(lì)使用人民銀行專項(xiàng)再貸款、政策性銀行轉(zhuǎn)貸款等低成本資金的地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)降低制造業(yè)貸款利率水平。

2.優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用金融科技手段加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信貸決策的支持，大力發(fā)展線上審批貸款業(yè)務(wù)，國(guó)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)向上級(jí)行爭(zhēng)取制造業(yè)貸款審批權(quán)限，通過(guò)推廣預(yù)授信、簡(jiǎn)化年審方式等手段，提高貸款需求響應(yīng)速度和授信審批效率。對(duì)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)要一視同仁，不得任意設(shè)置不同于其他企業(yè)的任何要求。完善外貿(mào)金融服務(wù)水平，針對(duì)東至經(jīng)開(kāi)區(qū)外貿(mào)制造企業(yè)遇到的實(shí)際困難，立足保市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支持外貿(mào)企業(yè)在疫情防控期間穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策、實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息安排等方式支持暫時(shí)困難的外貿(mào)制造業(yè)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的原則，堅(jiān)持獨(dú)立審貸、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大力支持有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)前景的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好各項(xiàng)金融管理要求和風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升數(shù)據(jù)治理、客戶評(píng)級(jí)和貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，加快不良貸款處置力度，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。進(jìn)一步梳理優(yōu)化貸前調(diào)查、審查審批和貸后檢查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等制度流程，加強(qiáng)貸款全生命周期穿透式管理，防止信貸資金違規(guī)流入股市房市，對(duì)企業(yè)挪用資金套利投機(jī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2.完善信用體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)要共同打造誠(chéng)信體系。一是企業(yè)方面要樹(shù)立守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、適度負(fù)債、可持續(xù)發(fā)展的理念，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度，主動(dòng)做好信息披露，尤其是要做好與貸款金融機(jī)構(gòu)之間信息互通，重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、重大投資、大筆資金流向應(yīng)提前告知貸款金融機(jī)構(gòu)。二是地方司法部門也應(yīng)協(xié)助金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)持續(xù)有效打擊逃廢銀行債務(wù)行為，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對(duì)集中、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中或受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)，首先應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，按照人民銀行相關(guān)政策，通過(guò)無(wú)還本續(xù)貸、貸款階段性延期還本付息等方式，緩解制造業(yè)企業(yè)資金難題。同時(shí)，對(duì)于超出政策范圍期的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按照市場(chǎng)化、法治化原則，“一企一策”、區(qū)別對(duì)待，通過(guò)實(shí)行聯(lián)合授信管理、調(diào)整還款付息安排、適度降低貸款利率、完善展期轉(zhuǎn)貸銜接、變更擔(dān)保方式和支持企業(yè)新增融資等風(fēng)險(xiǎn)化解措施，進(jìn)行差異化精準(zhǔn)幫扶，不得盲目抽貸、壓貸。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，明確牽頭部門，層層壓實(shí)責(zé)任。地方金融監(jiān)管局將會(huì)同人民銀行通過(guò)調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、約見(jiàn)談話等方式，對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)制造業(yè)貸款情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管督查。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持制造業(yè)情況將納入《東至縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)細(xì)則》中進(jìn)行考核，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰。此外相關(guān)結(jié)果納入人民銀行信貸政策執(zhí)行情況考核，并與“兩綜合、兩管理”、央行貨幣政策工具傾斜、金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)開(kāi)展等掛鉤。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)通報(bào)?？h地方金融監(jiān)管局、人民銀行將定期對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，適時(shí)向縣委縣政府報(bào)告，并會(huì)同發(fā)改、科經(jīng)等部門合力推進(jìn)金融支持全縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

     東至縣人民政府辦公室

 2020年9月17日