近日，縣應(yīng)急管理局正式印發(fā)《東至縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》）。為便于理解掌握《方案》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

為貫徹落實省、市關(guān)于基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作要求，落實防汛抗旱工作“最后一公里”。根據(jù)縣防指決策部署和《安徽省防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》《東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《東至縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等文件，編制本《方案》。

二、起草過程

2023年2月14日，安徽省防汛抗旱指揮部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈安徽省基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案〉的通知》，要求各級防指進一步提高鄉(xiāng)、村兩級防汛抗旱應(yīng)對能力，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害特點和防汛抗旱任務(wù)，選取試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織指導(dǎo)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年完成建設(shè)工作，明年全面推開基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2023年2月24日，縣防指辦召開動員部署會議，縣防指辦主任部署《方案》編制工作，進行責(zé)任分解，把任務(wù)落實到專人，強化責(zé)任分工和保障措施，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

2023年3月，縣防指辦奔赴包括試點在內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研考察后，根據(jù)省防指文件草擬了《方案》，同時組織召開專家評審會議。

2023年4月13日，印發(fā)《關(guān)于征求〈東至縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案（征求意見稿）〉意見的函》，面向市防指、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指及縣防指辦成員單位征求意見建議，均無反饋意見。

2023年4月24日，縣防指審議并原則通過了《方案》，正式文件出臺。

三、工作目標(biāo)

聚焦基層防汛抗旱應(yīng)急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責(zé)任落實，提升執(zhí)行力；強化風(fēng)險隱患排查，提升識別力；強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，提升管控力；強化應(yīng)急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2024年完成建設(shè)任務(wù)，建成上下貫通、責(zé)任壓實、響應(yīng)快速、防控嚴(yán)密、保障有力的基層防汛抗旱應(yīng)急能力體系，大力提升基層防御暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害水平，努力實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標(biāo)。

四、主要內(nèi)容

《方案》按照內(nèi)容分由5大方面17項重點工作，主要是防汛責(zé)任落實、風(fēng)險隱患排查、預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動、應(yīng)急要素支撐、人民防線基礎(chǔ)五部門內(nèi)容。

（一）防汛責(zé)任落實。健全機構(gòu)，主要加強建設(shè)鄉(xiāng)、村級防汛抗旱機構(gòu)，做好應(yīng)急響應(yīng)工作保障。壓實責(zé)任。落實“三級”包保責(zé)任制，劃定防汛責(zé)任網(wǎng)格，確保每名責(zé)任人熟知其具體職責(zé)。完善制度。建設(shè)固定的防汛辦公場所和值班室，制定值班值守制度，明晰值班職責(zé)，規(guī)范填寫值班表。

（二）風(fēng)險隱患排查。全面排查。縣防指成員單位針對本行業(yè)領(lǐng)域開展隱患排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指配合同時確定轉(zhuǎn)移責(zé)任人，制定需轉(zhuǎn)移對象清單。清單管理。建立災(zāi)害風(fēng)險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉(zhuǎn)移對象清單。

（三）預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動。監(jiān)測預(yù)警?？h防指相關(guān)成員單位做好監(jiān)測預(yù)警工作，建立“叫應(yīng)”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指收到預(yù)警及時研判，傳達給下級，響應(yīng)后匯總信息及時反饋縣防指。轉(zhuǎn)移避險。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案中明確各類風(fēng)險隱患點受威脅人員“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”、“立即轉(zhuǎn)移”條件，向轉(zhuǎn)移責(zé)任人、轉(zhuǎn)移對象發(fā)放“明白卡”。應(yīng)急處置。建立汛期巡查制度，組織人員開展汛期巡堤查險、風(fēng)險隱患排查工作，根據(jù)上級部署，采取“三?！贝胧?，撤離受威脅區(qū)群眾。信息報送。信息員設(shè)AB崗，做好災(zāi)情上報記錄和書面報告。

（四）應(yīng)急要素支撐。應(yīng)急隊伍。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合性應(yīng)急救援隊伍，配備安全防護裝備或標(biāo)識。物資儲備。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的防汛抗旱物資倉庫，儲備相關(guān)防汛抗旱物資。避險設(shè)施。規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級避險安置中心，制定管理制度。應(yīng)急預(yù)案。編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案及各類專項預(yù)案，繪制暴雨洪澇風(fēng)險圖并予以公示。信息化支撐。在系統(tǒng)內(nèi)填報防汛抗旱信息。

（五）人民防線基礎(chǔ)。培訓(xùn)演練。制定培訓(xùn)計劃和演練，做好臺賬管理。宣傳教育。結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)等活動，開展宣傳警示教育?？偨Y(jié)評估。復(fù)盤較大災(zāi)情或人員因災(zāi)死亡的情況，總結(jié)評估。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為今年防汛抗旱的重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自推動；鄉(xiāng)級防辦要堅決扛起主體責(zé)任，具體抓落實，并明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織編制工作計劃，扎實推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，指定專人負(fù)責(zé)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，做好具體落實。

（二）落實經(jīng)費保障。各地要統(tǒng)籌資金，加大基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，保障相關(guān)經(jīng)費落實到位；對工作推進有力的地方，縣級將統(tǒng)籌中央自然災(zāi)害救災(zāi)等資金，給予適當(dāng)補助。

（三）加強督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)級防指要在縣防指指導(dǎo)下，切實加強對村級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)、不走過場，確保取得實效?？h防指建立基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)月報制度，鄉(xiāng)級防指每月28日前將進度報表上報縣防指辦。

解讀科室：應(yīng)急指揮中心

解讀人：包堯玲

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