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1、為什么要制定按比例安排殘疾人就業(yè)政策？

截止2020年,據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,中國各類殘疾人總數(shù)已達8500萬，殘疾人是需要國家和社會幫助扶持的特殊群體,在市場經(jīng)濟條件下，殘疾人由于自身生理或心理上的缺陷，在競爭中處于明顯的劣勢地位，需要國家和社會給予特別的政策扶持。因此，分散按比例安排殘疾人就業(yè)，是市場經(jīng)濟下國家解決殘疾人就業(yè)問題的一項重要舉措。

殘疾人分散按比例就業(yè)，是目前國際上通行的做法。美國、德國、日本、印度等國家以及我國的臺灣地區(qū)都是以立法的形式強制推行按比例安排殘疾人就業(yè)。

根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》，我國各省、市、自治區(qū)從1996年開始，都先后制定了按比例安排殘疾人就業(yè)的地方法規(guī)和規(guī)章，開始推行按比例安排殘疾人就業(yè)。

我縣2011年開展殘疾人基本情況調(diào)查工作，共登記殘疾人口32641人，占全縣總?cè)丝诒壤?.99%。

2、為什么說勞動就業(yè)是殘疾人的基本權(quán)利？

勞動是公民的基本權(quán)利，殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬或收入、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險等權(quán)利。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國勞動合同法》都明確規(guī)定了對殘疾人勞動就業(yè)要給予特別扶持、優(yōu)惠和保護。

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，提高社會地位，參與社會的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)其人生價值的關(guān)鍵。殘疾人同樣是社會物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，做好殘疾人就業(yè)工作，使殘疾人從單純地依靠國家、社會和親屬救濟、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?，不僅關(guān)系到我國8千萬殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn)，而且對解除兩億多殘疾人親屬的后顧之憂，促進經(jīng)濟發(fā)展，社會進步和精神文明建設具有重要作用。

3、為什么要征收殘疾人就業(yè)保障金？

依法征收殘疾人就業(yè)保障金是按比例安排殘疾人就業(yè)的配套措施和推動手段，也是維護社會穩(wěn)定，促進殘疾人與健全人共同奔小康致富的物質(zhì)基礎(chǔ)。殘疾人的殘疾是人類社會發(fā)展進程中付出的不可避免的沉重代價。這種代價推動著醫(yī)學、醫(yī)藥學的發(fā)展，推動著科學技術(shù)的發(fā)展，推動著法治建設的完善和發(fā)展，推動著人類的全面發(fā)展，推動著社會文明和進步。因此，殘疾人的殘疾代價不應只由其個人和家庭承擔。殘疾人就業(yè)是殘疾人的基本權(quán)利，是殘疾人參與社會生活的基本途徑。

按比例安排殘疾人就業(yè)，是我國為適應市場經(jīng)濟體制的建立而著重抓好的一種殘疾人就業(yè)方式。這種就業(yè)方式可以使殘疾人就近得到安排，從而方便殘疾人；社會各單位的業(yè)務廣泛，崗位設置多，便于為殘疾人提供適宜的工作崗位；殘疾人和健全人在一起工作，有利于他們之間的融合、交流和互相理解，體現(xiàn)了社會責任平等原則；既有利于提高公眾意識和精神文明建設，又可以減輕國家的負擔。

4、為什么說殘疾人就業(yè)保障金不是“亂收費”,而是納入財政預算的政府性基金？

按比例安排殘疾人就業(yè)是法律賦予各單位的義務和責任，暫時安排不了殘疾人的單位，依法按規(guī)定需繳納殘疾人就業(yè)保障金是各單位的義務和責任，或者是不安排殘疾人的經(jīng)濟補償。

殘疾人是特殊的困難群體，他們的功能不齊全，教育需要特殊的手段和方式，參與社會生活需要特殊的扶助用品用具，學習成本高。由于受我國經(jīng)濟發(fā)展水平制約，對殘疾人康復、教育歷史欠賬多，殘疾人文化低，技能差，參與社會生活能力弱，而國家又不能完全承擔對殘疾人歷史欠賬的補償，因此，利用殘疾人就業(yè)保障金重點加強殘疾人職業(yè)培訓，就業(yè)服務和扶持。殘疾人就業(yè)保障金是經(jīng)過國務院批準的政府性專項基金，不屬于“亂收費、亂罰款和各種攤派”。

5、為什么說按比例安排殘疾人就業(yè)并不影響社會各單位用工自主？

殘疾人雖在生理上有殘缺，但他們和健全人一樣享有平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果的權(quán)利，安排殘疾人就業(yè)既是保障殘疾人的基本權(quán)利，改善殘疾人就業(yè)狀況，提高殘疾人生活水平，又是促進殘疾人全面參與社會生活，實現(xiàn)其人生價值，促進社會穩(wěn)定的需要。更何況單位按比例安排殘疾人比例僅占1.5%，安排的殘疾人又是經(jīng)過一定技能培訓，有一定技能的，不是給單位背包袱，并不影響社會各單位用工自主的權(quán)利。社會各單位用工自主權(quán)是在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的權(quán)利。安排殘疾人就業(yè)是黨和政府社會對殘疾人的關(guān)心愛護，是法律賦予各級政府和社會義不容辭的責任，各用人單位都要消除“健全人還安排不了，殘疾人湊什么熱鬧”等錯誤思想導致的對殘疾人的歧視和偏見，給予殘疾人大力支持和幫助，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位，積極主動地安排其就業(yè)。

6、為什么說征收殘疾人就業(yè)保障金是國際貫例？

保障殘疾人的合法權(quán)利，加強對殘疾人這一弱勢群體的保障，日益受到國際社會的廣泛重視，成為世界各國通行的貫例。許多國家就用人單位按比例雇用殘疾人也明確提出了強制性法律規(guī)定，例如：日本、美國、俄羅斯、英國、法國、德國等國家規(guī)定用人單位應按1.5%至7%的不等比例安排殘疾人就業(yè)。日本《殘疾人雇用促進法》規(guī)定，民間企業(yè)須雇用1.5%的殘疾人，公營企業(yè)須雇用1.9%的殘疾人，政府和公共機關(guān)須雇用2%的殘疾人，每少雇用一人每月繳四萬日元滯納金，多雇用一人每月獎勵2萬日元；德國《高度殘疾人法》規(guī)定，行政機關(guān)、企業(yè)須按在冊職工6%的比例吸收殘疾人就業(yè)，不按比例的要收殘疾人就業(yè)彌補經(jīng)費。我國臺灣《殘障人福利法》規(guī)定，錄用殘疾人占3%以上者，給予獎勵。

7、安徽省政府《165號令》的主要內(nèi)容有哪些？

按比例安排殘疾人就業(yè)是各用人單位的法定義務，安徽省政府《165號令》的主要內(nèi)容有：1、所有用人單位（包括機關(guān)、團體、事業(yè)單位，各種所有制企業(yè)及其他社會組織）都有按照職工總?cè)藬?shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)的義務；2、未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的用人單位要按規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金。

8、用人單位如何履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務？

用人單位履行按比例安排殘疾人勞動就業(yè)義務的方式有兩種：（1）、根據(jù)單位職工總?cè)藬?shù)，按不低于1.5%的比例接收殘疾人就業(yè)；（2）、用人單位接收殘疾人就業(yè)有一定困難的，可以選擇交納殘疾人就業(yè)保障金。鼓勵用人單位接收殘疾人就業(yè)。

9、用人單位從業(yè)人員總數(shù)的定義

單位從業(yè)人員總數(shù)，是指用人單位上一年度年平均職工人數(shù)（含股東、合伙人、固定工、合同工、臨時工、計劃外用工、季節(jié)性用工等），不包括在本單位離休、退休、退職人員。

10、什么樣的殘疾職工可計入用人單位1.5%安排殘疾人就業(yè)的比例？

計入就業(yè)比例的殘疾職工須同時符合下列條件；一是具有本省戶口，符合國家法定就業(yè)年齡；二是持有《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）；三是與用人單位簽訂一年以上勞動合同；四是辦理了社會保險；五是在崗位時間超過6個月。六是月工資不低于本縣最低工資標準。

11、殘疾人就業(yè)保障金征收的范圍和交納的標準是什么？

本縣行政區(qū)域內(nèi)未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)達不到從業(yè)人員（含股東、合伙人、固定工、合同工、臨時工、計劃外用工和季節(jié)性用工等）總數(shù)1.5%比例的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及各類經(jīng)濟組織等，每少安排一名殘疾人，按上年用人單位在職職工年平均工資標準交納殘疾人就業(yè)保障金。用人單位安排殘疾職工差額不足一人的可免于安排，但需按差額比例交納殘疾人保障金。

殘疾人就業(yè)保障金征收標準上線，按照當?shù)厣鐣骄べY2倍執(zhí)行。當?shù)厣鐣骄べY按照所在城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算。

保障金計算公式為：應交納保障金=（用人單位上年度從業(yè)人數(shù)總數(shù)×1.5%-從業(yè)殘疾職工數(shù))×上年度用人單位從業(yè)人員年平均工資。

12、企業(yè)用人單位接收殘疾人就業(yè)如何辦理手續(xù)？

企業(yè)愿意接收殘疾人就業(yè)，可通過各級殘聯(lián)推薦；也可從社會上自主招收殘疾人就業(yè)。用人單位招收的殘疾人要上報各級殘聯(lián)備案，并根據(jù)殘疾人的生理、心理特點安排合適的崗位，簽訂勞動合同，辦理社會保險。

13、用人單位如何交納殘疾人就業(yè)保障金？

殘聯(lián)和稅務部門對用人單位上報的按比例安排殘疾人就業(yè)年審材料進行審查，對未安排或安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的用人單位發(fā)出“殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書”。用人單位應在繳款通知書規(guī)定的時間內(nèi)到所轄稅務分局主動交納殘疾人就業(yè)保障金。

14、虧損企業(yè)能否減免保障金？

根據(jù)省政府165號政令“用人單位按上年度從業(yè)人員總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人”的規(guī)定，虧損企業(yè)只要還處于生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，就應按比例安排殘疾人就業(yè)或是交納殘疾人就業(yè)保障金。已破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)提供書面申請，經(jīng)稅務部門審核報同級財政部門核定。

15、雖從用人單位獲得貨幣收入，但不在崗的殘疾職工可否認定為按比例就業(yè)殘疾人？

165號政令規(guī)定是按比例就業(yè)，而非按比例供養(yǎng)。按比例安排殘疾人就業(yè)與離崗或無崗供養(yǎng)兩者有著本質(zhì)區(qū)別。后者從表面上看是關(guān)心照顧殘疾人，實質(zhì)是對殘疾人勞動權(quán)利的剝奪，真正的目的是逃避足額交納保障金。因此，不能計入比例。

16、持工傷證、殘疾軍人證的職工可否計入殘疾人就業(yè)比例？

工傷證不計入比例。殘疾軍人證根據(jù)財政部、國家稅務總局和中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于印發(fā)（殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法）的通知》（財稅〔2015〕72號）規(guī)定計入比例，從2015年10月1日起施行。

17、在校殘疾學生和受培訓殘疾人學員可否抵交保障金？

省政府165號政令明確規(guī)定用人單位必須按比例安排殘疾人就業(yè)。在校學生和受培訓殘疾學員屬于受教育對象和職業(yè)培訓對象，不屬于就業(yè)，不可抵交保障金。

18、審核殘疾職工的內(nèi)容、方式、程序有哪些？

主要包括：（1）用人單位申請。用人單位在規(guī)定期限內(nèi)，報送相關(guān)年審材料。（2）材料復審。對上報材料進行審查、復查，確認勞動合同、勞動報酬、社會保險、在崗時間等材料是否有效。（3）會議確定。召開專門會議集體研究認定，任何人不能單獨決定。

19、按比例安排殘疾人就業(yè)的年審有哪些內(nèi)容？

（1）用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況實行每年一審。

（2）年審時用人單位須報送以下材料：

①本單位上年度《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)情況表》、《安徽省用人單位從業(yè)殘疾職工名冊》；

②從業(yè)殘疾職工殘疾人證或殘疾軍人證原件及復印件、身份證復印件；

③在崗殘疾職工工資表；

④為在崗殘疾職工辦理的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險證明；

⑤與殘疾職工簽訂勞動合同；

⑥企業(yè)單位還需報送工商登記注冊的營業(yè)執(zhí)照復印件，法人身份證復印件及聯(lián)系電話；

⑦申報資料真實性承諾書。

20、殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用有哪些規(guī)定？

（1）殘疾人就業(yè)保障金是國家為促進殘疾人就業(yè)而設立的政府專項基金，收入全額繳入國庫，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。接受財政、審計部門的檢查和監(jiān)督。

（2）殘疾人就業(yè)保障金專項用于下列開支：

①補貼殘疾人職業(yè)培訓費用；

②有償扶持殘疾人集體就業(yè)、個體經(jīng)營；

③經(jīng)同級財政部門批準，適當補助殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)經(jīng)費開支；

④經(jīng)本級人民政府批準，獎勵安排殘疾人就業(yè)有突出貢獻的單位和個人；

⑤用于有利殘疾人就業(yè)的其他開支。

（3）近年來我縣殘疾人就業(yè)保障金的使用簡況。

我縣殘疾人就業(yè)保障金從2005年征收以來，對促進我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展起到了良好的作用。以2022年為例，殘疾人就業(yè)保障金主要用于以下事項：

①殘疾人就業(yè)培訓，如舉辦兩期140人殘疾人養(yǎng)殖、種植等實用技術(shù)培訓班；

②慰問殘疾人困難戶，兩節(jié)向殘疾人送溫暖200多人次；

③殘疾人之家（站）績效獎勵；

④貧困精神殘疾人藥費補助、兒童搶救性康復和一戶多殘貧困殘疾人生活救助等多項民生工程配套資金及相關(guān)費用；

⑤扶持110戶殘疾人“個人創(chuàng)業(yè)”、12戶陽光大棚、殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)3家，殘疾人陽光助殘幫扶基地3家，獎勵超比例就業(yè)2家7人,救助貧困殘疾大學生46名等；

⑥開展殘疾人托養(yǎng)服務，縣內(nèi)三家居家托養(yǎng)機構(gòu)康寧公司、詩明公司和東流菊江社區(qū)、一家寄宿制托養(yǎng)機構(gòu)東至博德精神病醫(yī)院，共開展殘疾人托養(yǎng)服務160人；

⑦殘疾人家庭無障礙改造92戶；

⑧縣殘聯(lián)組織建設、按比例安排殘疾人就業(yè)工作、動態(tài)更新、殘疾人工作等各種工作會議等；

⑨扶持縣特教學校，開展殘疾人文化活動、助殘志愿活動、體育活動（省、市殘疾人運動）等；

⑩殘疾人事業(yè)的宣傳；

11支持全縣殘疾人康復活動和“人人享有康復服務” 開展精準康復服務行動。

由此可見，征收的殘疾人就業(yè)保障金用于我縣殘疾人事業(yè)，符合財政部、國家稅務總局、中殘聯(lián)《關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，嚴格按照收支兩條線管理，納入預、決算體系。

21、國家對小型微型企業(yè)繳納殘疾人就業(yè)保障金的特殊扶持政策。

根據(jù)《財政部關(guān)于調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策的公告》，自2020年1月1日起至2022年12月31日，在職職工人數(shù)在30人(含)以下的企業(yè)，暫免征殘疾人就業(yè)保障金。