一、編制背景和依據(jù)

為深入貫徹習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，進一步落實2017年中央1號文件提出的“開展縣域節(jié)水型社會建設達標考核”要求，根據(jù)水利部下達的《關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》（水資源〔2017〕184號），安徽省水利廳《關于印發(fā)縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案編制大綱（試行）的通知》（皖水資源〔2017〕869號）和池州市實行最嚴格水資源管理制度領導小組辦公室《關于印發(fā)〈池州市實行最嚴格水資源管理制度2020年重點任務分工方案〉的通知》（池水資源〔2020〕3號）等文件要求，結合我縣實際情況，在多次征求相關部門及單位的意見后編制《東至縣縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案》（后稱《方案》）?！?/span>

二、制定的意義和總體考慮

建設節(jié)水型社會是實現(xiàn)我國水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，是基于我國國情水情的必然選擇和必由之路，是新時期治水思路的創(chuàng)新和實踐。

全面開展縣域節(jié)水型社會達標建設，是東至縣深入貫徹落實2017年中央1號文件、省委1號文件部署的重要內容、落實節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，對加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向高效用水方式轉變，從過度開發(fā)水資源向主動節(jié)約保護水資源轉變，具有十分重要的意義。通過推進縣域節(jié)水型社會達標建設，全面提升全縣人民的節(jié)水意識，促進經濟社會綠色循環(huán)發(fā)展，更好滿足廣大人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求，促進社會文明進步。

三、起草制定過程

2020年6月9日通過水利局釆購詢價，由安徽華筳水務科技有限公司承擔《方案》編制任務。2020年12月27日通過了市組織的專家評審。會后，編制單位按照評審意見對方案進行了修改和完善。2021年2月24日以《關于征求〈東至縣縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案(征求意見稿)〉意見的函》的形式征求了相關部門意見，按意見將《方案》再次進行了修改完善。2021年4月9日通過縣司法局合法性審查和合規(guī)性審查，2021年6月4日經縣政府第97次常務會議通過后，并根據(jù)意見進行修改完善后正式印發(fā)。

四、主要內容

《方案》共分七個部分，主要內容如下：

（一）現(xiàn)狀與形勢

《方案》通過對東至縣自然地理、地形地貌、人文氣象、河流水系、社會經濟等現(xiàn)狀進行概述，分析了水資源開發(fā)利用情況，存在的問題及面臨形勢。

（二）總體思路

進一步落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的“實施全社會節(jié)水行動”要求，全面推進東至縣縣域節(jié)水型社會達標建設。并對新時期節(jié)水工作的要求提出7個基本原則：一是堅持以人為本，促進人水和諧；二是堅持水資源開發(fā)利用、節(jié)約用水與經濟社會協(xié)調發(fā)展；三是堅持以制度建設促進全面節(jié)水；四是堅持科學節(jié)水，綜合治理；五是堅持因地制宜，合理用水；六是堅持政府主導與公眾參與相結合；七是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強分類管理。

（三）現(xiàn)狀評估與任務措施

《方案》從農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、公共機構節(jié)水、非常規(guī)水源利用和居民小區(qū)節(jié)水等6個方面分析節(jié)水工作現(xiàn)狀，并對照《國家級縣域節(jié)水型社會評價標準（試行）》，提出具體的任務措施。

（四）規(guī)劃目標

規(guī)劃水平年：2020年－2021年。

    主要目標：一是總量控制：2020年全縣實際用水量2.29億立方米，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別降低37.5%、44.60%（不變價），各項指標低于市局下達指標；二是農業(yè)節(jié)水：農業(yè)灌溉用水計量率達到60%以上，農業(yè)水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積比達到100%，實際執(zhí)行水價加精準補貼（補貼工程運行維護費部分）占運行維護成本比達到100%，對節(jié)水項目建設、節(jié)水技術推廣等實行補貼或其他優(yōu)惠等激勵政策；三是工業(yè)節(jié)水：規(guī)模以上企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)達到40%，其中建成省級節(jié)水型企業(yè)占10%；四是全縣城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價制度，非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度，節(jié)水型居民小區(qū)建成率超過15%，公共供水管網漏損率低于10%，公共場所和新建小區(qū)居民家庭全部采用節(jié)水器具，公共機構節(jié)水型單位建成率超過50%；五是非常規(guī)水源利用目標

提高全縣污水處理回用率，再生水利用率超過15%；六是水生態(tài)、水環(huán)境目標：水功能區(qū)達標率（含飲用水源地水質狀況）達到100%、工業(yè)廢水達標排放率達到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到95%。

（五）節(jié)水型社會制度建設

   《方案》通過全面落實最嚴格水資源管理制度、強化水功能區(qū)限制納污管理、完善取用水計量與統(tǒng)計制度、完善重點節(jié)水領域市場激勵機制、健全節(jié)水績效考核和社會監(jiān)督機制等制度建設增加全社會節(jié)水意識。

   （六） 組織實施

   《方案》應成立縣節(jié)水型社會達標建設領導小組，對進度安排和資金籌提出要求，并從社會效益、生態(tài)效益和經濟效益實施效果進行評價。

（七）保障措施

為保障《方案》得以實施需從以下幾個方面加強管理：一是加強組織領導，保障方案實施；二是加強政策引導，鼓勵社會參與；三是建設節(jié)水載體，強化考核監(jiān)督；四是加強宣傳教育，增強節(jié)水意識。

五、實施后效果

東至縣縣域節(jié)水型社會達標建設是對我縣節(jié)水管理的一次全面體檢，必將使節(jié)水管理制度進一步完善，執(zhí)行更加嚴格，使我縣最嚴格水資源管理更上一個臺階。通過節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)建設的成功，將樹立一批節(jié)水標桿單位、企業(yè)和小區(qū)，形成示范帶動作用，形成全民惜水、愛水意識，使節(jié)水成為全社會一種自覺行動，真正實現(xiàn)“體系完整、制度完善、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)督有效”的節(jié)水型社會，助力我縣經濟可持續(xù)發(fā)展。

 六、政策咨詢服務信息

解讀單位：東至縣水利局

解讀人：水資源股 劉勇

政策咨詢電話：0566-7019960