一、起草背景

推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式，讓企業(yè)群眾辦事“一事跑多窗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮稗k多事”，是進一步優(yōu)化營商環(huán)境、增強企業(yè)群眾獲得感的重要舉措。當前，我縣綜合窗口規(guī)范化運行方面有待加強，部分綜合窗口未落實“受辦分離”“前臺綜合收件、后臺分類辦理、窗口統(tǒng)一出件”的工作要求，在材料精簡和材料共享方面存在短板和不足，群眾辦事“最多跑一次”的目標尚未全部實現(xiàn)。在這種情況下，深化政務服務主題窗口改革，推進政務服務推進并聯(lián)審批勢在必行。

二、起草依據(jù)

為認真貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電視會議精神，完善政務服務中心集中服務模式，推進并聯(lián)審批，提升審批效能。根據(jù)《安徽省政務服務中心綜合窗口改革工作方案》（皖數(shù)資〔2019〕29號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

三、制定過程

《方案》起草大致分為三個階段。一是根據(jù)縣政府領導的要求，認真研究國務院、省政府等有關(guān)會議、文件精神，根據(jù)市政府《池州市政務服務大廳綜合窗口改革提升行動方案》（池網(wǎng)服組〔2020〕2號）有關(guān)要求，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，縣數(shù)據(jù)資源局成立起草組，結(jié)合我縣實際，起草實施意見初稿。二是對初稿內(nèi)容進一步修改完善，形成征求意見稿，發(fā)縣直及駐東至各單位征求意見，收到縣民政局、縣司法局提出的修改意見2條，經(jīng)研究，并結(jié)合實際情況，全部予以采納。三是與相關(guān)單位溝通完善，形成了《方案》送審稿。送縣司法局，完成合法性審查，并經(jīng)縣政府16屆98次常務會議審議通過后，于近日正式印發(fā)。

四、主要任務

1.重點任務。一是完善事項辦理服務指南。二是實現(xiàn)前后臺收受審分離。三是強化線上線下深度融合。四是加強工作職責授權(quán)管理。五是嚴格落實窗口服務制度。

2.窗口設置。縣直相關(guān)單位根據(jù)實際，可采取全部“重點領域”、全部“無差別受理”，或兩種模式相結(jié)合的方式。各分大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心及村(社區(qū))代理工作站全部采取“無差別受理”模式。

一是企業(yè)開辦主題窗口。整合企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領、銀行開戶、社保開戶、公積金開戶等服務事項和服務資源。強化企業(yè)注銷涉及的市場監(jiān)管、人社、稅務、公積金等部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，為企業(yè)提供設立、變更、注銷等各項服務。涉及市場監(jiān)管、公安、稅務、人社、公積金等部門有關(guān)業(yè)務，

二是工程建設項目改革主題窗口?？茖W整合工程建設項目四個審批階段，合理設置綜合受理窗口。制定項目審批全流程一張表單，依托市級審批系統(tǒng)實施審批，實行綜合窗口統(tǒng)一受理，全程在線審批。組建代幫辦隊伍，發(fā)揮代(幫)辦服務作用，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。涉及發(fā)改、住建等16個部門業(yè)務和供水、供電、燃氣等3個公共服務單位業(yè)務。

三是不動產(chǎn)登記主題窗口。整合房屋交易、稅收征繳、不動產(chǎn)登記等服務職能，在綜合窗口只提交一套材料、一次性錄入、自動分發(fā)各部門辦理。對多部門并行辦理的業(yè)務，明確牽頭部門，建立并行辦理業(yè)務協(xié)調(diào)機制。涉及不動產(chǎn)、稅務、房地產(chǎn)服務等7個部門業(yè)務。

四是“跨省通辦”主題窗口。嚴格落實《東至縣加快推進政務服務“跨省通辦”實施方案》要求，以第一批51項事項清單為基礎，設立“跨省通辦”主題窗口。涉及業(yè)務的牽頭部門按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”事項業(yè)務規(guī)則，明確申請條件、申報方式等要素，逐項制定具體事項操作指南。

五是“辦不成事”反映窗口。主要針對辦事群眾線上線下提交申請材料后，未能實現(xiàn)成功辦理、成功審批或辦事企業(yè)、群眾來多次仍未能解決問題等情形，分情況明確時間節(jié)點，把“辦不成事”的事項辦成、辦好。針對“辦不了”的事項要做好解釋疏導工作；對“很難辦”的事項要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，也可以通過“幫辦代辦”的方式解決；對“不給辦”的事項，即符合政策不給辦或拖拉辦理的，要按有關(guān)規(guī)定移交給相關(guān)部門予以處理。

六是惠企政策咨詢主題窗口。重點圍繞金融財稅、節(jié)能減排、減稅降費、就業(yè)服務、招商引資、工業(yè)發(fā)展、社會保障等領域，將分散于各部門的惠企政策措施向一個窗口集中，開展政策咨詢、材料代收，積極引導和服務企業(yè)用足、用好各項優(yōu)惠政策。

3. 業(yè)務流轉(zhuǎn)。主題窗口牽頭單位負責窗口的全流程業(yè)務管理及窗口人員管理，組織再造服務流程，提升服務質(zhì)量，其他成員單位予以配合協(xié)助，縣數(shù)據(jù)資源管理局負責業(yè)務監(jiān)督。具體如下：

主題窗口的前臺對納入主題窗口辦理流程的事項進行收件，需要多個部門聯(lián)合審批的，窗口收件登記后，將材料按職責同時分發(fā)給相關(guān)部門受理崗受理，電子材料通過政務服務業(yè)務管理系統(tǒng)進行共享；相關(guān)部門受理崗并聯(lián)受理、審批崗同步審批，結(jié)果反饋牽頭部門；牽頭部門窗口確認辦理完結(jié)的，將辦理結(jié)果流轉(zhuǎn)給主題窗口前臺，前臺負責最終出件。

五、保障措施

為保障政務服務主題窗口改革，推進并聯(lián)審批工作順利進行?！缎袆臃桨浮访鞔_提出四項保障措施。一是加強組織領導。相關(guān)部門要加強組織領導，強化“一盤棋”意識，加強溝通配合。二是強化力量配備。相關(guān)部門要配齊配強主題窗口工作人員，加強人員業(yè)務培訓，窗口負責人要通力配合，確保 主題窗口平穩(wěn)運行。三是嚴格督辦落實。縣數(shù)據(jù)資源管理局要按要求做好“主題窗口”改革工作監(jiān)督檢查，縣“四最”辦要緊密結(jié)合營商環(huán)境評價工作，強化業(yè)務指導、督促檢查和考核考評。四是加大宣傳力度?？h“四最”辦要及時總結(jié)有關(guān)典型經(jīng)驗、創(chuàng)新方法和應用成效，利用各類載體開展宣傳報道，提高群眾知曉率。

六、創(chuàng)新舉措

一是通過深化政務服務“主題窗口”改革，推進政務服務事項受審相互分離、各環(huán)節(jié)有機銜接，實現(xiàn)由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變，不斷提升并聯(lián)審批水平，切實做到讓企業(yè)群眾“一次可辦、一次辦好”。 二是開設“辦不成事”反映窗口，與企業(yè)、群眾“急難愁盼”的“堵點”“難點”面對面、硬碰硬，幫助企業(yè)和群眾把“辦不成的事”辦成辦好。確保企業(yè)、群眾反映的問題件件有回音，事事能解決，進一步提升政務服務效能，提升企業(yè)、群眾辦事滿意度。

七、政策咨詢服務信息

解讀機關(guān)：縣數(shù)據(jù)資源管理局

解讀人：縣數(shù)據(jù)資源管理局局長  汪敬陽

電話：0566-3320800