東至縣社會應急救援隊伍管理辦法（試行）

征求意見稿

第一章 總則

第一條 為加強東至縣社會應急救援隊伍（以下簡稱社會應急隊伍）的管理，提高各類突發(fā)性事件的應急救援處置能力，全面提升我縣應對災害事故的綜合水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、《安徽省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（皖政辦〔2013〕46號），結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會應急隊伍是指由民間志愿者自發(fā)組建,經(jīng)縣民政局注冊登記并在縣應急管理局備案的，能適應承擔我縣自然災害、事故災難等應急救援、搶險救災的公益性社會團體組織。

第三條 縣應急管理局負責統(tǒng)籌全縣社會應急隊伍規(guī)劃、管理和監(jiān)督工作。

第四條 社會應急隊伍的主要任務：

（一）作為消防救援等綜合應急救援隊伍的有益補充，參與各類自然災害和事故災難的應急救援工作；

（二）參加有關部門組織的自然災害和事故災難應急預案綜合演練等工作；

（三）開展防汛、防火、防臺、抗旱等減災應急培訓和宣傳教育活動；

（四）負責社會應急隊伍救援人員的日常培訓、裝備的維護保養(yǎng)和應急演練等工作；

（五）協(xié)助政府部門，開展大型體育賽事、旅游盛會及其他大型活動的應急保障工作。

第二章 應急救援隊的管理

第五條 經(jīng)縣應急管理局備案的社會應急隊伍，全部錄入國家、省、市應急管理部門應急救援調(diào)度平臺，接受縣應急管理局統(tǒng)一指揮調(diào)度。

第六條 縣應急管理局對社會應急隊伍的日常運行進行監(jiān)督管理，社會應急隊伍隊員按照縣應急管理局要求，進行實名登記注冊。

第七條 縣應急管理局加強對社會應急隊伍相關的專業(yè)技能培訓、演練等業(yè)務工作指導。

第八條 各社會應急隊伍實行隊長負責制，加強對應急隊伍的日常管理，及時調(diào)整、補充應急救援工作人員，保持社會應急隊伍基本穩(wěn)定，確保應急救援能力。

第九條  社會應急隊伍應堅持“防救并重，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，履行以下職責：

（一）制定隊伍應急值班備勤、通訊聯(lián)絡、培訓演練、裝備管理、應急救援、業(yè)務學習、安全保密、獎罰等管理制度及崗位責任制，并建立相關臺帳，做好工作記錄；

（二）熟悉本縣域自然環(huán)境特點和風險隱患，制定相關應急救援預案和應急處置方案，儲備完善相關應急救援物資；

（三）制定人員培訓和演練計劃，組織應急救援人員進行日常訓練；開展應急救援知識培訓，普及事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，指導有關單位制定應急預案和現(xiàn)場處置方案，落實應急預案演練等相關技術服務工作；

（四）服從縣應急管理局的調(diào)度指揮，快速參與各類突發(fā)事件的應急救援工作；救援過程中堅持“以人為本”原則，在確保自身安全的同時積極實施救援行動；執(zhí)行應急救援任務結束后，應在15日內(nèi)形成救援總結評估報告，并報送縣應急管理局；

（五）遵守應急工作紀律，加強品德修養(yǎng)，模范遵守法律法規(guī)；未經(jīng)授權，不得對外發(fā)布應急救援工作的相關信息。

第三章 培訓和演練

第十條 社會應急隊伍應當根據(jù)應急救援職能、事故災害情況，每年年初制定培訓工作計劃，對參與救援的隊員進行培訓和考核，建立培訓檔案，記錄隊員接受培訓的情況。每年培訓時間不少于24學時。

第十一條 應急救援培訓的主要內(nèi)容包括：

（一）有關應急救援的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）應急救援隊規(guī)章制度；

（三）相關應急救援專業(yè)知識和技能；

（四）應急救援操作中的安全防護措施；

（五）應急裝備設施操作方法和規(guī)程；

（六）異常情況的鑒別和緊急處置方法；

（七）自救、互救知識；

（八）應急通訊聯(lián)絡方法；

（九）相關應急救援案例等。

第十二條 社會應急隊伍應當根據(jù)應急救援工作需要，制定應急演練計劃和方案，明確應急演練種類、范圍、目標、時間、參加人員等具體內(nèi)容和要求，定期組織應急演練，每年不少于一次。并根據(jù)需要參與政府及相關部門組織的應急聯(lián)動演練。

第四章 應急值守與救援

第十三條 縣應急管理局根據(jù)應急救援工作需要，可以直接調(diào)用社會應急隊伍。

第十四條 社會應急隊伍設立值班電話，并保持24小時暢通。 

第十五條 社會應急隊伍值班人員接到應急救援指令后，及時向應急救援隊負責人報告，并記錄事故類別、時間、地點等基本情況。應急救援隊負責人應根據(jù)應急救援指令情況迅速安排應急救援隊伍開展救援工作。

第十六條 社會應急隊伍抵達現(xiàn)場后，應當及時向現(xiàn)場指揮負責人員報告，服從現(xiàn)場指揮負責人員指揮。接受應急救援任務后應當及時確定方案，按照有關程序開展應急救援工作，并及時向現(xiàn)場指揮負責人員報告救援進展情況。

第十七條 現(xiàn)場應急救援結束后，社會應急隊伍應當清點人員、設備，經(jīng)現(xiàn)場指揮負責人員同意后方可撤離現(xiàn)場。

第五章 綜合保障和獎懲

第十八條 根據(jù)應急救援管理工作需要，縣財政每年安排資金列入預算，用于應急救援裝備配備、人員培訓、應急演練、政府購買服務等支出。

第十九條 按照國家有關規(guī)定，由社會應急救援隊伍組織隊員參加人身意外傷害等相關保險。

第二十條 縣應急管理局要按照東至縣社會應急救援隊伍考核評分表加強對社會應急隊伍的考核管理，對成績顯著的隊伍及個人給予表彰和獎勵。

第二十一條 對在突發(fā)事件應急搶險救援過程中，做出顯著成績的單位和個人，由縣應急管理局提請地方人民政府給予表彰、獎勵。

第二十二條 社會應急隊伍不服從調(diào)度，未履行社會應急救援隊伍管理相關職責或因處置不力導致突發(fā)事件、災害災難等危害擴大造成嚴重后果或造成社會較大負面影響的，將依法追究相關責任人責任。

第六章 附 則

第二十三條 本辦法由縣應急管理局負責解釋。

第二十四條 本辦法自自印發(fā)之日起實施。

東至縣社會應急救援隊伍考核評分表

被考核社會應急隊伍：                   考核人員：             考核時間：

備注：每年10月份為現(xiàn)場考核時間，由縣應急管理局組成考核組，對東至縣轄區(qū)內(nèi)的社會應急救援隊伍評分。根據(jù)評分結果評選出一、二、三檔，予以慰問。