解讀人：張斌

職務(wù)：東至縣應(yīng)急管理局救援服務(wù)中心主任

時(shí)間：2021年5月6日

地點(diǎn)：縣應(yīng)急管理局會(huì)議室

一、 制定背景

　根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，我縣應(yīng)急管理體系發(fā)生了變化，職能發(fā)生變化，因此為規(guī)范管理，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理工作的新變化、新要求，有效處置應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中共東至縣委東至縣人民政府關(guān)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)和文件結(jié)合本縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

 

二、 制定目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，制定本預(yù)案目的是為了指導(dǎo)全縣突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。

 

三、 起草過(guò)程

（一）成立起草小組，深入開(kāi)展調(diào)研。縣應(yīng)急管理局通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談交流等形式，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上起草小組形成了《預(yù)案》。 

（二）協(xié)調(diào)溝通論證，按程序?qū)徸h報(bào)批。經(jīng)2021年4月19日縣政府第16屆95次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)

 

四、工作目標(biāo)

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

（三）堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（四）堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。

五、主要內(nèi)容

《東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》總共分為七大部分

（一）預(yù)案總則，明確適用范圍和工作原則，對(duì)事件分類分級(jí)、分級(jí)響應(yīng)與響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等進(jìn)行說(shuō)明。

（二）組織指揮體系建設(shè)，對(duì)縣級(jí)各單位、社會(huì)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家組等進(jìn)行了規(guī)范，明確了各單位的分工合作，指導(dǎo)在各單位應(yīng)急工作開(kāi)展。

（三）防范應(yīng)對(duì)運(yùn)行機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急救援與處置、恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

（四）應(yīng)急準(zhǔn)備和支持，包括人力資源、財(cái)力保障、物資保障、科技支撐等。

（五）預(yù)案管理，明確預(yù)案編制審批、演練、評(píng)估修訂、宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任獎(jiǎng)懲要求。

（六）附則，明確預(yù)案實(shí)施與解釋事項(xiàng)。

（七）附件，明確專項(xiàng)預(yù)案編制牽頭部門、應(yīng)急保障牽頭支持部門。

六、創(chuàng)新舉措

（一）總體預(yù)案的定位。是我縣突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的總體性制度文件，是新時(shí)代應(yīng)急工作的重要抓手。

（二）組織指揮體系。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。一般突發(fā)事件啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由縣政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)；較大及以上突發(fā)事件上級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)對(duì)，縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。當(dāng)突發(fā)事件涉及本縣行政區(qū)域以外的其他行政區(qū)域，超出本縣政府處置能力的，以及其他需要由市政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，報(bào)上一級(jí)黨委、政府組織應(yīng)對(duì)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮。在指揮權(quán)方面，規(guī)定上級(jí)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)政府先期成立的指揮機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)各方應(yīng)急力量要接受統(tǒng)一指揮。

（四）事件分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)。將事件分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)分開(kāi)。較大、一般突發(fā)事件分別由市、縣級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)。特別重大、重大突發(fā)事件由省政府組織應(yīng)對(duì)（其中，涉及跨省級(jí)行政區(qū)域的或超出省政府應(yīng)對(duì)能力的，以及特別重大突發(fā)事件報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)牽頭部門提供支援或組織應(yīng)對(duì)）。

（五）應(yīng)急管理“三大系統(tǒng)”建設(shè)。為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等全過(guò)程提供高效支撐。

（六）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控。要求各單位健全落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，建立信息共享機(jī)制。要求創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查、突發(fā)事件報(bào)告等職責(zé)。

（七）應(yīng)急保障。明確交通運(yùn)輸、醫(yī)療救治、通信、搶險(xiǎn)救援物資、群眾生活、社會(huì)秩序、新聞宣傳等在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中具有普遍需求的保障工作，并明確牽頭、支持部門。