開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是盤活工礦廢棄地資源優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局的重要手段。為有序推進(jìn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用，我局現(xiàn)就《東至縣歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2023年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）解讀如下：

    一、政策制定背景和依據(jù) 

    按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法>的通知》(國土資規(guī)〔2015〕1號)和《安徽省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》（皖國土資規(guī)〔2018〕1號）等文件要求，為了科學(xué)有序修復(fù)治理歷史遺留工礦廢棄地土地生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我縣工礦廢棄地實(shí)際情況，制定了本次《規(guī)劃》。 

    二、起草過程 

    根據(jù)縣政府工作安排，縣自然資源和規(guī)劃局經(jīng)多輪征求意見、實(shí)地勘測、專家審查、數(shù)據(jù)審核和反復(fù)磋商修改，征求了人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者及村民代表意見。編制了《規(guī)劃》。2020年4月17日,東至縣人民政府下達(dá)批復(fù)同意《東至縣歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2023年）》。 

三、主要任務(wù)和工作目標(biāo) 

工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃是對復(fù)墾項(xiàng)目的布局、規(guī)模、復(fù)墾后的用途和進(jìn)度進(jìn)行安排，是復(fù)墾方案編制的依據(jù)。為進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的管控引領(lǐng)作用，一是明確要求縣級需要編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃，并對專項(xiàng)規(guī)劃編制的主體、程序及修改等提出了具體要求。二是結(jié)合我縣實(shí)際，僅由縣里編制專項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨(dú)編制。三是強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃是開展工礦廢棄地復(fù)墾利用的依據(jù)，沒有編制專項(xiàng)規(guī)劃和不符合專項(xiàng)規(guī)劃要求的地方，不得開展復(fù)墾利用工作。

通過《規(guī)劃》的實(shí)施，提高區(qū)域土地節(jié)約集約利用水平，增加建設(shè)用地供給能力，有效增加耕地面積，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化建設(shè)用地布局，解決歷史遺留的土地利用效率低下問題，改善局部生態(tài)環(huán)境。 

四、復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案審查的調(diào)整

目前，復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案采用縣申報(bào)市審查廳審批。為貫徹國家和省委省政府有關(guān)“放管服”的要求，進(jìn)一步減少了審批環(huán)節(jié)和報(bào)件材料，下放審批權(quán)限，除省直管縣復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案仍由省廳審查外，其它項(xiàng)目的審查權(quán)限均下放給省轄市國土資源主管部門。在下放權(quán)限的同時(shí)，進(jìn)一步明確了監(jiān)管方式和責(zé)任，也將責(zé)任壓實(shí)到地方。

五、《規(guī)劃》對土地政策助力脫貧攻堅(jiān)的體現(xiàn)

目前是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。為充分發(fā)揮國土資源政策在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，助力脫貧攻堅(jiān)，連片特困地區(qū)、納入國家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)可將部分節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)開辟新的財(cái)源。

    六、保障措施 

    一、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作。在調(diào)查摸清東至縣工礦廢棄地資源現(xiàn)狀、利用潛力和做好確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制《東至縣歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2023年）》，強(qiáng)化整體管控，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。按照“限定范圍、控制規(guī)模、項(xiàng)目管理、定期考核”的要求，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格監(jiān)管。二、生態(tài)優(yōu)先、合理利用。以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、綜合治理和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一，全面提高東至縣土地資源的綜合承載能力。三、保護(hù)耕地、節(jié)約用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取綜合措施確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，防止片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。四、統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。建立政府組織、部門合作、群眾參與、利益共享的工作機(jī)制，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和社會組織投資土地復(fù)墾，發(fā)揮政策組合效應(yīng)。 

    七、下一步工作安排 

下一步，我局將嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)劃》制定規(guī)劃實(shí)施保障措施，開展工礦廢棄地復(fù)墾工作，提高土地利用效率與效益，修復(fù)治理歷史遺留工礦廢棄地土地生態(tài)環(huán)境。

解讀機(jī)關(guān)及股室:東至縣自然資源和規(guī)劃局 規(guī)劃股

解讀人:江貝

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