（2021年1月12日東至縣第十六屆人民代表大會第七次會議主席團(tuán)第四次會議通過） 

 

目   錄

 第一篇 全面建成小康社會，新階段現(xiàn)代化“三美東至”

邁上新征程····················································· 2

第一章 全面建成小康社會取得顯著成就······················· 2

第二章 現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段··········· 7

第二篇 聚焦縣域競爭力提升，描繪新階段新時代新藍(lán)圖

  第一章 指導(dǎo)思想····················································· 9

第二章 基本原則···················································· 10

第三章 發(fā)展定位···················································· 11

第四章 發(fā)展戰(zhàn)略···················································· 12

第五章 發(fā)展目標(biāo)···················································· 13

第三篇 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系··················· 18

第一章 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)······························· 18

第二章 優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)········································ 20

第三章 提檔升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺·································· 22

第四章 提質(zhì)增效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)····································· 24

第五章 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)········································ 26

第四篇 提升科技創(chuàng)新能力，培育跨越發(fā)展新動能·········· 29

第一章 打造協(xié)同創(chuàng)新重要平臺·································· 29

第二章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位·································· 30

第三章 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集·································· 31

第四章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制·································· 32

第五篇 踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力打造

綠色發(fā)展新高地············································ 34

第一章 大力推動綠色低碳發(fā)展·································· 34

第二章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量········································ 35

第三章 提升生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性·································· 37

第六篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興樣板······ 39

第一章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力···························· 39

第二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動········································ 41

第三章 深化農(nóng)村改革·············································· 43

第四章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

······························································· 44

第七篇 加快山城向?yàn)I江城市轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系

································································· 46

第一章 優(yōu)化生產(chǎn)力國土空間布局······························· 46

第二章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化························· 46

第三章 提升城市形象和城市品位······························· 47

第四章 全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展······························· 49

第五章 持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施體系·································· 50

第八篇 推動更深層次改革，全面激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新活力··· 53

第一章 激發(fā)各類市場主體活力·································· 53

第二章 打造一流營商環(huán)境········································ 54

第三章 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革········································ 55

第九篇 深度融入長三角，打造省際有影響力的邊界縣··· 57

第一章 構(gòu)建對外開放新格局····································· 57

第二章 深度融入長三角一體化·································· 58

第三章 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)····································· 60

第四章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略········································ 61

第十篇 改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)共同富裕幸福東至······ 63

第一章 提高人民收入水平········································ 63

第二章 全面提高就業(yè)質(zhì)量········································ 64

第三章 推進(jìn)更加優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育·································· 65

第四章 繁榮發(fā)展文旅事業(yè)產(chǎn)業(yè)·································· 66

第五章 實(shí)施健康東至行動········································ 69

第六章 健全多層次社會保障體系······························· 71

第十一篇 建立現(xiàn)代治理體系，建設(shè)更高水平的平安東至 73

第一章 筑牢社會安全發(fā)展基礎(chǔ)·································· 73

第二章 深入推進(jìn)法治東至建設(shè)·································· 75

第三章 加強(qiáng)社會安全體系和能力建設(shè)························· 76

第四章 構(gòu)建農(nóng)村基層社會治理新格局························· 77

第十二篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，形成建設(shè)新階段現(xiàn)代化

“三美東至”的強(qiáng)大合力····························· 79

第一章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)······························· 79

第二章 凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力········································ 80

第三章 健全規(guī)劃制定和政策支持······························· 81

第四章 嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制和監(jiān)督評估························· 81

第五章 強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目實(shí)施·································· 81

 

前言

 

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我縣全力推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、積極融入長三角一體化、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化“三美東至”新篇章的重要時期。遵循《中共東至縣委關(guān)于制定東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制了《東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明“十四五”時期東至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，展望到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，確定政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年到十五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一篇全面建成小康社會，新階段現(xiàn)代化

“三美東至”邁上新征程

 

第一章全面建成小康社會取得顯著成就

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“三美東至”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，交出了一份“上級放心、群眾滿意、值得銘記”的經(jīng)濟(jì)報(bào)表和民生答卷。

綜合實(shí)力取得顯著進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長，“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.0%。2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值211.4億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到42950元，一般公共預(yù)算收入突破18億元（含劃轉(zhuǎn)石臺），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為16：42：42。防范化解重大風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得積極成效。

創(chuàng)新發(fā)展取得顯著進(jìn)步。創(chuàng)新平臺建設(shè)加快，“三重一創(chuàng)”引領(lǐng)加強(qiáng)，先后成立小分子靶向藥物研究院、食品研究院和智慧城市研究院，南京大學(xué)國家有機(jī)毒物污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心分中心即將建成。創(chuàng)新技術(shù)涌現(xiàn)加快，獲省、市科技進(jìn)步獎14項(xiàng)，榮獲全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣、國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全省發(fā)明專利授權(quán)量十強(qiáng)縣稱號，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯現(xiàn)，全縣“兩新”企業(yè)達(dá)到51家。東至經(jīng)開區(qū)獲批省化學(xué)原料藥基地和省精細(xì)化工特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），大渡口經(jīng)開區(qū)列入國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著進(jìn)步。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，糧食安全持續(xù)夯實(shí)，劃定永久基本農(nóng)田71.5萬畝，建成76個美麗鄉(xiāng)村中心村?！耙缓藘梢怼眳^(qū)域生產(chǎn)力布局基本形成，舜城新區(qū)建設(shè)全面啟動，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，望東長江大橋、堯東一級公路建成通車。榮獲省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣、省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣、安徽省文明縣城等稱號。

綠色發(fā)展取得顯著進(jìn)步。全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（東至）經(jīng)濟(jì)帶，深入推進(jìn)“三大一強(qiáng)”攻堅(jiān)行動，扎實(shí)推進(jìn)長江流域重點(diǎn)水域東至段全面禁捕行動，推行河湖長制、林長制，全省第一個試行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》登記制度，升金湖實(shí)現(xiàn)“三退”，新增濕地2.4萬畝，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)93%，森林覆蓋率達(dá)58.3%。東至黑木耳獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證，全力推進(jìn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治“書記項(xiàng)目”，林長制、綠色礦山創(chuàng)建工作連續(xù)兩次被安徽新聞聯(lián)播作為典型報(bào)道，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、全國國土資源節(jié)約集約模范縣、省級森林城市。

開放發(fā)展取得顯著進(jìn)步。全縣域被納入國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)實(shí)施范圍。東至經(jīng)開區(qū)與江蘇泰興經(jīng)開區(qū)、浙江德清經(jīng)開區(qū)，大渡口經(jīng)開區(qū)與江蘇常州天寧開發(fā)區(qū)、嘉興南湖新區(qū)建立合作發(fā)展關(guān)系。外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資穩(wěn)步提升，外貿(mào)進(jìn)出口突破1億美元，累計(jì)實(shí)際利用外資3億美元，榮獲2019安徽省投資環(huán)境十佳縣。

共享發(fā)展取得顯著進(jìn)步。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧、22個建檔立卡貧困村全部出列。33項(xiàng)民生工程精準(zhǔn)實(shí)施，累計(jì)投入70億元用于民生工程建設(shè)，取締“馬自達(dá)”，縣醫(yī)院門診綜合樓、中醫(yī)院、城南小學(xué)等一批重大民生工程投入使用。居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，社會保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%以下。公共服務(wù)體系不斷完善，成功入選國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣，通過國家義務(wù)教育基本均衡縣驗(yàn)收，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略性成果，防汛救災(zāi)取得重大勝利，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，滿意度全省靠前，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

全面深化改革取得顯著進(jìn)步。入選國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣、國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣、全省唯一的全國第三次土地調(diào)查試點(diǎn)縣、全省農(nóng)村宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點(diǎn)縣、黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)選點(diǎn)縣，“勸耕貸”東至標(biāo)準(zhǔn)成為全省操作標(biāo)準(zhǔn)，東至經(jīng)開區(qū)管理體制改革順利實(shí)施，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，以“總醫(yī)院”體制改革深入推進(jìn)綜合醫(yī)改，一系列重大領(lǐng)域改革取得新突破，治理體系和治理能力不斷提升。

民主法治建設(shè)取得顯著進(jìn)步。人大及其常委會依法監(jiān)督作用充分彰顯，人民政協(xié)參政議政作用有效發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，法治東至建設(shè)取得新進(jìn)展，國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。

全面從嚴(yán)治黨取得顯著進(jìn)步。“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化，十四屆縣委以來先后開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”“講忠誠、嚴(yán)紀(jì)律、立政德”“三個以案”系列警示教育，開展“解放思想、擔(dān)當(dāng)作為”和“改作風(fēng)、強(qiáng)本領(lǐng)、提效能”大討論活動，干部作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)，積極探索政治生態(tài)量化評估，推深做實(shí)黨內(nèi)政治監(jiān)督談話，省委巡視、市委巡察反饋問題整改全面完成，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題及形式主義官僚主義突出問題得到有效遏制，不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制初步形成，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)不斷完善。

“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)如期完成，全面建成小康社會勝利在望。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委市委的關(guān)心支持，得益于全縣廣大黨員干部群眾的拼搏奮斗，為開啟新階段現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專欄1 “十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況

注：標(biāo)*為“十三五”規(guī)劃中期評估后，經(jīng)縣人大批準(zhǔn)后調(diào)整的目標(biāo)值。

第二章現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段

綜合判斷，“十四五”時期，東至仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，一是迎來了構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史性機(jī)遇。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是國家對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，目的就是使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，有利于我縣激發(fā)內(nèi)需潛力，積極推動開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快融入長三角一體化，加快推動堯東一體化，更好地融入新發(fā)展格局。二是迎來了四大國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放的歷史性機(jī)遇。“十三五”期間，我縣先后迎來了“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起四大國家戰(zhàn)略。“十四五”時期，隨著長三角一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)、長江中游城市群的抱團(tuán)發(fā)展、合肥都市經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)容提質(zhì)，加上我縣完成了東至經(jīng)開區(qū)環(huán)保整改，有利于我縣輕裝上陣，更好地融入更高平臺實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是迎來了制度優(yōu)勢和治理效能持續(xù)彰顯的歷史性機(jī)遇。“十四五”時期是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵時期。我縣有黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)、新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”東至版等社會治理經(jīng)驗(yàn)，有利于我縣向改革要動力，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮有效市場和有為政府“兩只手”作用。

同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從復(fù)雜的外部環(huán)境看，當(dāng)前國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮，受此影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)頂壓前行，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能獨(dú)善其身。從激烈的區(qū)域競爭看，在“十三五”競爭中，我縣受到了環(huán)保、汛情、疫情等多輪考驗(yàn)，雖然縱向比成績可觀，但橫向看，我縣已經(jīng)落入“前有標(biāo)兵、后無追兵”的窘境。新一輪發(fā)展大幕已經(jīng)拉開，周圍縣區(qū)均你追我趕，在這種情況下不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦是退。從突出的自身短板看，近年來，我縣發(fā)展雖然取得一定進(jìn)步，但還烙著“資源大縣、產(chǎn)業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣”的標(biāo)簽。園區(qū)尚未挑起大梁，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體較弱。綠色發(fā)展意識還樹得不牢、高質(zhì)量發(fā)展的成色不足。對這些問題，必須堅(jiān)持底線思維，保持清醒頭腦，既要破除亂局之?dāng)_、困局之難，更要抓住布局之時、破局之機(jī)，集中力量辦好自己的事，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。

第二篇聚焦縣域競爭力提升，描繪新階段

新時代新藍(lán)圖

第一章指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實(shí)施五大發(fā)展行動，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、中部崛起等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展”四大戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、山區(qū)發(fā)展，加快推動“山城”向“濱江城市”轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造“一極三地一門戶”[1]，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越崛起、社會安定和諧，在融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化“三美東至”上取得新的更大進(jìn)展，為我縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。

第二章基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新階段現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力在跨越崛起上蹚出一條新路。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓投入，謀深謀實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，持續(xù)推進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

——堅(jiān)持深化改革開放。以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三章發(fā)展定位

——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要增長極。依托兩個省級開發(fā)區(qū)，全面承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以推進(jìn)實(shí)施化學(xué)藥品與原料藥制造重大新興產(chǎn)業(yè)工程為契機(jī)，積極參與長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分工，圍繞現(xiàn)代化工、鈣產(chǎn)業(yè)、綠色食品進(jìn)一步建強(qiáng)、補(bǔ)齊、延伸產(chǎn)業(yè)配套鏈條，構(gòu)建切合東至發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，著力打造承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要增長極。

——長三角重要旅游目的地、重要休閑康養(yǎng)基地、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。大力發(fā)展文旅大健康產(chǎn)業(yè)，深化長三角養(yǎng)老一體化試點(diǎn)，打造一批“度假式養(yǎng)老”基地。大力發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與杭黃國際旅游廊道對接，加快創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。依托北緯30°優(yōu)越地理位置，大力發(fā)展“東至特色”高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與長三角品牌農(nóng)產(chǎn)品交易市場對接，推進(jìn)東至優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入長三角居民的“菜籃子”，著力打造長三角重要旅游目的地、重要休閑康養(yǎng)基地、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

——長三角有影響力的省際邊界縣。積極呼應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶與長三角一體化戰(zhàn)略，積極對接滬蘇浙，重點(diǎn)接軌合肥都市圈和G50綠色發(fā)展走廊，堅(jiān)持雙創(chuàng)帶動與雙輪驅(qū)動，堅(jiān)持開放合作一盤棋，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動貿(mào)易便利化與外資外貿(mào)外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展，努力在更高水平、更廣范圍內(nèi)與長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享，打造長三角綠色能源供應(yīng)基地，全力打造長三角有影響力的省際邊界縣，展現(xiàn)安徽省邊際大縣“門戶”擔(dān)當(dāng)。

第四章發(fā)展戰(zhàn)略

——生態(tài)立縣戰(zhàn)略。以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展為主線，以國家級生態(tài)縣建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶（東至段），大力開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、實(shí)踐創(chuàng)新基地、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，基本形成三產(chǎn)融合、“三生”（生產(chǎn)生活生態(tài)）協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。

——產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力培育現(xiàn)代化工、鈣產(chǎn)業(yè)、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，確保經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。

——創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)同推進(jìn)內(nèi)源提升和外源引進(jìn)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局，提升科技創(chuàng)新平臺，持續(xù)激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建高質(zhì)量科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，推動?xùn)|至制造向更大規(guī)模、更優(yōu)質(zhì)量、更高層次邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家級科技企業(yè)孵化器、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新突破。

——開放發(fā)展戰(zhàn)略。立足區(qū)位優(yōu)勢，全面深度融入長三角一體化和長江中游城市群發(fā)展，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善為先導(dǎo)，“東進(jìn)西聯(lián)，南接北融”，進(jìn)一步深化外聯(lián)合作，加強(qiáng)政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目對接，努力實(shí)現(xiàn)市場相通、交通相連、人才互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，打通優(yōu)質(zhì)資源要素流動通道，努力打造省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。全方位升級開放型經(jīng)濟(jì)，營造最優(yōu)營商環(huán)境，提高縣域開放度和經(jīng)濟(jì)外向度，多渠道溝通、寬領(lǐng)域合作，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)招商，借力發(fā)展，努力拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間和領(lǐng)域。

第五章發(fā)展目標(biāo)

到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，按照省委十屆六次全會“一建設(shè)三同步”的決策部署，展望二○三五年，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較二○二○年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與長三角地區(qū)平均水平差距進(jìn)一步縮小，綜合實(shí)力保持在全省同類縣第一方陣，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成具有東至特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新提升，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治東至、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，建成教育強(qiáng)縣、文化名縣和健康東至；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，綠色成為發(fā)展新優(yōu)勢，建成生態(tài)強(qiáng)縣、旅游名縣，奮力爭當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的排頭兵；對外開放形成新格局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成，現(xiàn)代化工等特色產(chǎn)業(yè)影響力更加凸顯，參與長三角一體化合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)南北發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安東至建設(shè)達(dá)到新水平；人民美好生活譜寫新篇章，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化“兩個堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個更大”的目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念加速發(fā)展，努力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板、譜寫全面綠色轉(zhuǎn)型新篇章、構(gòu)筑改革開放新高地、繪就山水人城和諧相融新畫卷，緊緊圍繞“一極三地一門戶”的定位，堅(jiān)定地朝著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化“三美東至”進(jìn)軍，努力實(shí)現(xiàn)“總量進(jìn)位、增速居前、人均爭先”，進(jìn)入全省同類縣第一方陣，為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)總量在全市的比重進(jìn)一步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元以上，在全省同類縣進(jìn)位次，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省和長三角的差距持續(xù)縮小。規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過300億元，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長相匹配，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為12：46：42，工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)、質(zhì)量效率提高，制造業(yè)比重保持35%以上，新增規(guī)模以上企業(yè)60家以上，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重明顯上升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到50家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速保持全市前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定的規(guī)模。

——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，部分改革走在全省前列，市場化機(jī)制更活，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到70%以上。對內(nèi)對外開放廣度和深度不斷拓展，與長三角互動交流趨于緊密，實(shí)際利用外資年均增長10%以上，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平顯著提高，安徽西南門戶形象大幅提升。

——生態(tài)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)新彰顯。生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局更為科學(xué)，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展水平明顯提升，綠色發(fā)展指數(shù)居全省前列，森林覆蓋率力爭達(dá)到59%，主要污染物排放、單位GDP能耗完成省、市下達(dá)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染有效控制，空氣質(zhì)量不斷改善、水質(zhì)水資源達(dá)到考核要求、土壤環(huán)境有效管控，綠色生態(tài)屏障更加鞏固。

——民生福祉實(shí)現(xiàn)新躍升。民生投入力度持續(xù)加大，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別超過5萬元和3萬元，人民受教育程度不斷提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾生活質(zhì)量明顯提高。

——治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。法治東至、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，共建共治共享的社會治理新格局基本形成。平安東至建設(shè)不斷深化，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制有效健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。

專欄2  “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

 

 

第三篇堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

 

堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)縣、科技強(qiáng)縣、數(shù)字東至建設(shè)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“1122”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程^[2]，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級，加快形成以現(xiàn)代化工為首位，以襪業(yè)服裝箱包、綠色食品加工、智能裝備制造、鈣產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以大健康、大旅游、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一章大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、化工新材料、智能裝備制造、新能源、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在技術(shù)研發(fā)、主導(dǎo)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，將東至經(jīng)開區(qū)建成省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建省級高新開發(fā)區(qū)，將大渡口經(jīng)開區(qū)建成裝備制造基地、綠色食品基地。實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，布局謀劃建設(shè)災(zāi)備中心。提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重，加快形成先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，謀深謀實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，打造現(xiàn)代化工、鈣產(chǎn)業(yè)與綠色食品三大特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代化工首位產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程，規(guī)劃發(fā)展高附加值精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，力爭2025年實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈300億產(chǎn)值。依托豐富優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，堅(jiān)持優(yōu)礦優(yōu)用，積極打造國內(nèi)知名鈣產(chǎn)業(yè)加工基地。充分利用生態(tài)綠色優(yōu)勢，做精做優(yōu)做強(qiáng)做大綠色有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)。

專欄3  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

化學(xué)原料藥：廣信農(nóng)化甲基硫菌靈、對氨基苯酚，眾望制藥替尼類醫(yī)藥中間體、原藥、原料藥，新北卡化學(xué)醫(yī)藥中間體，國藥集團(tuán)上海血液制品有限公司人血白蛋白生產(chǎn)研發(fā)，徽泰福制藥奧氮平、鹽酸曲唑酮等原料藥，恒升化工鄰氯苯腈等醫(yī)藥中間體等項(xiàng)目。 化工新材料：廣信農(nóng)化聚碳酸酯（PC）、甲苯二異氰酸酯（TDI），華爾泰化工電子級雙氧水、電子級氨水、苯二胺，華倫化工C9重芳烴綜合利用，德川化學(xué)電子化學(xué)新材料，博納新材料特種環(huán)保助劑及特種功能高分子材料，恒光聚氨酯高新材料，雅圣氨基膜塑料，一帆離子交換和吸附功能材料，鑫泰聯(lián)苯醇，安聚合成粉末涂料專用聚酯樹脂，東淮新材料5G高頻高速PCB板基材專用有機(jī)磷阻燃劑SPDO，巨科化工水性丙烯酸乳液，方達(dá)科技氨基鈉、二碳酸二叔丁酯、丙烯酸樹脂，納勒電子化學(xué)品等項(xiàng)目。 非金屬新材料：東至鈣鎂循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、安博鈣業(yè)鈣產(chǎn)品精深加工循環(huán)利用、興莊鈣業(yè)50萬噸鈣化物系列產(chǎn)品、航盛新型納米鈣材料、奠龍鎂合金開發(fā)精深加工等項(xiàng)目。 先進(jìn)制造：東普智能制造產(chǎn)業(yè)園、恒登電子科技電子傳感器及控制設(shè)備、上海山貿(mào)實(shí)業(yè)光電信息產(chǎn)業(yè)園、北京耀華德昌電子有限公司脈沖變壓器、湖南光晟光纖傳感器、蘇州三劍醫(yī)療科技易攜帶頂針式微型供氧器等項(xiàng)目。 新能源：安徽華電泥溪150MW風(fēng)電、東至青山風(fēng)電、中安綠能香隅風(fēng)電、龍門尖風(fēng)電、東至泥陽100MWA網(wǎng)側(cè)儲能、東至分散式風(fēng)電、通威黃泥湖漁光一體產(chǎn)業(yè)園、中廣核堯渡鎮(zhèn)漁光互補(bǔ)、童村漁光互補(bǔ)、陽塘湖漁光互補(bǔ)、香隅肖思湖光伏發(fā)電、東至香陽新能源漁光互補(bǔ)、勝利諸名湖水面光伏、東至80MW農(nóng)光互補(bǔ)、東至垃圾生物質(zhì)焚燒發(fā)電、德博生物質(zhì)焚燒發(fā)電等項(xiàng)目，推進(jìn)吉陽核電站、壓縮空氣儲能調(diào)峰電站等項(xiàng)目前期工作。

第二章優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“振興計(jì)劃”，搶抓育動能促轉(zhuǎn)型及民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策機(jī)遇，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。圍繞產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、生態(tài)化發(fā)展，聚焦推進(jìn)襪業(yè)箱包服裝、裝備制造、鈣產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進(jìn)科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)+與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合和融入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具競爭力、更高附加值、更強(qiáng)影響力。

持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，突出創(chuàng)新驅(qū)動、“兩化融合”和工業(yè)強(qiáng)基，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加快“數(shù)字車間”“智能工廠”建設(shè)，不斷提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。引進(jìn)和培育一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢企業(yè)，對接長三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)鈣產(chǎn)業(yè)、裝備制造、襪業(yè)箱包服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

培育壯大企業(yè)主體。推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，實(shí)施龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)培育工程，培育一批專精特新“小巨人”和“冠軍”企業(yè)，力爭打造若干個百億級的旗艦型企業(yè)、一批10億級的專精特新企業(yè)?！八纳稀逼髽I(yè)占全市的比重進(jìn)一步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到160家，主板上市企業(yè)達(dá)到3家。因企施策做好企業(yè)幫扶。支持符合條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)銀企對接專項(xiàng)行動，力爭實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。運(yùn)用好過橋擔(dān)保資金，建立小微企業(yè)融資幫扶機(jī)制。深入開展質(zhì)量提升行動，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、技術(shù)改造等重大工程，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，積極參與國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)安全合作。

專欄4  傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

基礎(chǔ)化工精細(xì)化：德泰精細(xì)化工甲基氟苯技術(shù)提升改建、萬維化工馬來酸二乙酯、龍華化工新增多聚磷酸生產(chǎn)線、天峰精細(xì)化工2，3-二甲基、中山化工二氯丙烯胺等技改升級、德隆泰化工2,4,6-三甲基苯甲酰氯等產(chǎn)品、漢邦化工助劑、富田農(nóng)化醇醚、中山化工D型扁桃酸等、興欣新材料三丙酮胺、興東化工馬來酸二乙酯等、瑞普化工環(huán)保材料、興隆化工新材料及除草劑下游技改延伸、科祥樹脂等項(xiàng)目。 優(yōu)勢制造業(yè)升級：安東智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、安東國瑞裝配式產(chǎn)業(yè)示范基地、安徽長風(fēng)集團(tuán)塑料制品降解替代、福建炎英節(jié)能墻體保溫材料、華興鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、華絢食品軟包裝、巨成汽車機(jī)械緊固件、大渡口經(jīng)開區(qū)食品機(jī)械制造、殘疾人康復(fù)輔助器材制造、吉強(qiáng)金屬面巖棉夾芯板、東流裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范、長瑞建材預(yù)制構(gòu)件裝配式建筑、匯遼二期玻璃纖維增強(qiáng)混凝土構(gòu)件、路建防水卷材和土工材料、東方盛華改擴(kuò)建、香隅鎮(zhèn)非金屬精加工等項(xiàng)目。 傳統(tǒng)制造業(yè)集聚：縣城區(qū)產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新工程、堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、中萊智創(chuàng)城、科創(chuàng)麗城科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、香隅鎮(zhèn)非化產(chǎn)業(yè)園、泥溪鎮(zhèn)竹制品循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、龍泉皖粵家私整體研發(fā)中心、昭潭小微產(chǎn)業(yè)園、青山鄉(xiāng)服裝加工銷售一體化、諾美印服飾、樂正沙發(fā)布紡織、張溪鎮(zhèn)土橋鑄造企業(yè)園擴(kuò)建、洋湖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、遠(yuǎn)渡食品加工、震坤工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、茂源潔具標(biāo)準(zhǔn)化廠房、建筑垃圾回收利用等項(xiàng)目。

第三章提檔升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

實(shí)施開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動。堅(jiān)持以開放創(chuàng)新賦魂、以科技創(chuàng)新賦能、以制度創(chuàng)新賦權(quán)，積極承接皖江城市帶和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力和產(chǎn)業(yè)競爭力。加快產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展，修編開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，緊密銜接國土空間規(guī)劃，積極爭取開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。實(shí)施“一區(qū)多園”模式，將東流產(chǎn)業(yè)園、濱湖園區(qū)納入東至經(jīng)開區(qū)管理，將勝利產(chǎn)業(yè)園、張溪電商產(chǎn)業(yè)園納入大渡口經(jīng)開區(qū)管理，經(jīng)營收入分別達(dá)到500億元、300億元。實(shí)施公共創(chuàng)新平臺覆蓋工程，每個開發(fā)區(qū)至少創(chuàng)建1個省級及以上的公共創(chuàng)新平臺。加快產(chǎn)城聯(lián)動和融合發(fā)展，推進(jìn)開發(fā)區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互通，推進(jìn)東至經(jīng)開區(qū)與香隅鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動，推動大渡口鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。實(shí)施開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效行動，提升開發(fā)區(qū)承載能力，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)智慧園區(qū)建設(shè)全覆蓋。加快開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展和集約發(fā)展，守住安全環(huán)保底線，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)綠色園區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，推行開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，推行“2號章”管理，推廣“管委會+公司”模式。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)施差別化土地供應(yīng)政策，支持金融機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)融資擔(dān)保體系和產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)。完善開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系，建立“雙考核”機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)度機(jī)制。

培強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，將現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)。東至經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)承接布局化學(xué)制藥、生物醫(yī)藥和化工新材料產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入不少于300億元、稅收收入不少于14億元。大渡口經(jīng)開區(qū)（石臺經(jīng)開區(qū)）重點(diǎn)承接布局綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入不少于150億元、稅收收入不少于7億元。用好大渡口經(jīng)開區(qū)公用型保稅倉庫，著力打造輻射皖贛的沿江港口保稅物流園。

推進(jìn)深度合作共建。加強(qiáng)園區(qū)道路、污水、供水、供電公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)和園區(qū)生態(tài)環(huán)境打造，加速園區(qū)貨運(yùn)物流體系建設(shè)，創(chuàng)新多元化投資體系機(jī)制，推動科研支撐、商務(wù)支撐、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)等軟性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施方面的優(yōu)化提升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚吸引力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，推動園區(qū)向自主創(chuàng)新和要素集聚轉(zhuǎn)變。做好園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)配套、融合發(fā)展，積極對接G60科創(chuàng)走廊、G50綠色發(fā)展走廊等高能級平臺，積極推進(jìn)與長三角區(qū)域發(fā)達(dá)園區(qū)和周邊市縣開發(fā)區(qū)合作交流，鼓勵和引導(dǎo)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作新模式，爭取與滬蘇浙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，引導(dǎo)化學(xué)原料藥和現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造具有區(qū)域影響力和競爭力的科技成果產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。

第四章提質(zhì)增效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢、電子商務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)集聚水平，鼓勵開發(fā)區(qū)有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化及交郵融合發(fā)展，依托省際區(qū)位優(yōu)勢，承接江西、池州和安慶商貿(mào)物流功能，完善連接皖南地區(qū)商貿(mào)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，升級項(xiàng)目匯聚，聚力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動智能化快遞中心、智能化快運(yùn)中心、供應(yīng)鏈中心、大數(shù)據(jù)支持中心建設(shè)，發(fā)揮資源、交通優(yōu)勢完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，壯大商貿(mào)流通業(yè)。深化電子商務(wù)示范推動，提升現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端提升。

提檔升級生活性服務(wù)業(yè)。全力推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)升級，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、體育休閑等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動舜城新區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動縣城主城區(qū)服務(wù)業(yè)提檔升級。以升金湖、九天仙寓等自然生態(tài)資源為依托，傾力打造全域文化旅游發(fā)展核心區(qū)，推進(jìn)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。打造長三角重要休閑康養(yǎng)地，推進(jìn)與長三角區(qū)域在健康養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作，建設(shè)一批“度假式養(yǎng)老”基地，大力發(fā)展“健康養(yǎng)老+”產(chǎn)業(yè)、復(fù)合型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大培育孵化大健康企業(yè)力度，進(jìn)一步完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造大健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。著力完善康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)高端康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品供給，加大對農(nóng)村地區(qū)康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的投入，補(bǔ)齊農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。大力加強(qiáng)品牌建設(shè)，在休閑養(yǎng)生、保健用品、保健食品、有機(jī)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目發(fā)展上加大政府扶持力度，努力打造一批競爭力強(qiáng)的自主品牌。針對企業(yè)在大健康方面的項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品認(rèn)證給予政策傾斜，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“名、特、優(yōu)、新”品牌。

培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐，積極培育科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、人力資源服務(wù)等特色服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展“旅游+”“智慧+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)。到2025年，力爭形成一批具有鮮明地方特色的優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

專欄5  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：香隅鎮(zhèn)綜合大市場、東至LNG鐵路物流園、東至經(jīng)開區(qū)危險化學(xué)品專用停車場、東至經(jīng)開區(qū)化工綜合物流園、泰通碼頭改擴(kuò)建、韻達(dá)安徽（東至）快遞電商總部基地、大渡口經(jīng)開區(qū)物流園、大渡口經(jīng)開區(qū)港口物流、東至縣商務(wù)綜合體、縣城南物流園、堯渡村興倉儲、龍工廠跨境電商產(chǎn)業(yè)園、永豐糧食儲備庫、張溪鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場冷鏈配送物流園、洋湖鎮(zhèn)物流倉儲、東至縣生豬養(yǎng)殖肉制品加工冷鏈物流、官港天域山貨原生體驗(yàn)基地、東至食用菌加工儲藏中心、東園糧油優(yōu)質(zhì)稻米精深加工、香之園糧食儲備庫等項(xiàng)目。 生活性服務(wù)業(yè)：舜城新區(qū)酒店、東至自駕游旅游風(fēng)景道、三條嶺生態(tài)旅游開發(fā)、周氏家風(fēng)文化園、云峰谷休閑農(nóng)業(yè)旅游、東坑峽谷生態(tài)旅游開發(fā)、堯渡桃溪旅游綜合體、珠海大杧島高山養(yǎng)生谷、香口溫泉養(yǎng)馬度假村、西海溫泉休閑村、九天仙寓景區(qū)提升、嘉世控股全域旅游、小七里湖文旅綜合開發(fā)、皖西南精品彩葉花卉培育及旅游觀光休閑養(yǎng)老等項(xiàng)目。 公共服務(wù)：東至縣創(chuàng)建歷史文化名城、升金湖濕地保護(hù)生態(tài)科考、氣象天文生態(tài)科普園、縣科技館建設(shè)、華龍洞國家遺址考古公園、赤頭生態(tài)修復(fù)（農(nóng)民文創(chuàng)園）二期、天臺山森林公園暨康養(yǎng)基地建設(shè)、東至經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理、東至救災(zāi)物資儲備庫、安慶監(jiān)管救助基地及溢油設(shè)備庫建設(shè)、至德頤養(yǎng)院擴(kuò)建、安東頤和嘉園康養(yǎng)中心、湖光村旅居養(yǎng)老、三條嶺文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、歷山景區(qū)擴(kuò)建、高山革命老區(qū)紅色旅游、風(fēng)電場便道生態(tài)修復(fù)綜合利用、東流文旅小鎮(zhèn)、木塔紅旅小鎮(zhèn)、黎痕旅游景區(qū)開發(fā)、龍泉櫻花小鎮(zhèn)、皖贛山貨小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。

第五章加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合。深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快智能工廠和數(shù)字車間建設(shè)，推動企業(yè)參與“皖企登云”提質(zhì)擴(kuò)面行動，推動現(xiàn)代化工、鈣產(chǎn)業(yè)與綠色食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)、制造、物流、供應(yīng)鏈管理等方面的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進(jìn)智慧文旅、智慧康養(yǎng)等領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)升級，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育一批“線上經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新型企業(yè)。

提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化實(shí)力。聚力發(fā)展醫(yī)療、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)醫(yī)療、交通等領(lǐng)域行業(yè)大數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)智能制造、教育、文旅、康養(yǎng)、醫(yī)療、交通、社會治理等領(lǐng)域智慧城市應(yīng)用場景開發(fā)。推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵通信運(yùn)營商與企業(yè)協(xié)作，加快5G技術(shù)在智慧城市、數(shù)字政府、智能制造、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)提升移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，積極對接數(shù)字長三角發(fā)展，建立公共信息資源開放共享機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效有序流動和深度開發(fā)利用，實(shí)施智慧城管、智慧醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目。到2025年，實(shí)現(xiàn)全縣5G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模覆蓋。

完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，推進(jìn)交通、道路、地下管線、水務(wù)、電力、社會治安等重點(diǎn)領(lǐng)域城市物聯(lián)感知體系建設(shè)。積極推動建設(shè)具備“感知、連接、計(jì)算”能力的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造扎實(shí)完善的數(shù)字支撐體系，營造融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。打造城市大腦，加快數(shù)字政府建設(shè)，加快推進(jìn)東至縣大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心和智慧城市運(yùn)營中心建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放，大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、城市數(shù)字化，搭建數(shù)字化的開放合作橋梁。強(qiáng)化全縣信息化項(xiàng)目管理，促進(jìn)各部門數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)應(yīng)用融合匯聚、集中共享、互聯(lián)互通。

專欄6  數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧東至、東至縣云數(shù)據(jù)中心、東至縣政務(wù)超市、東至縣綜合數(shù)據(jù)信息災(zāi)備中心、縣城智慧停車建設(shè)及運(yùn)營、縣城新能源汽車智能充電樁建設(shè)、城市防洪信息化管理、城市橋梁檢測監(jiān)測系統(tǒng)、城市智慧管網(wǎng)、東至縣應(yīng)急指揮中心、人防地面指揮中心信息化、基層人防辦公室應(yīng)急指揮平臺、多媒體警報(bào)系統(tǒng)、東至縣“智慧林業(yè)”、東至縣林業(yè)碳匯交易市場、皖南苗木花卉盆景交易市場等項(xiàng)目。

 

第四篇提升科技創(chuàng)新能力，培育跨越發(fā)展新動能

 

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅(jiān)持完善多領(lǐng)域多技術(shù)多主體協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，制定科技強(qiáng)縣行動綱要，推進(jìn)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合，提高創(chuàng)新鏈整體效能，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾發(fā)展”，持續(xù)推動省級開發(fā)區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新驅(qū)動新引擎。

第一章打造協(xié)同創(chuàng)新重要平臺

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，支持科技型企業(yè)與南京大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)等院校合作，加快推進(jìn)小分子靶向藥物研究院、食品研究院、國家有機(jī)毒物污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心分中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、工程設(shè)計(jì)中心、博士后工作站等各類產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)與大院大所合作，爭創(chuàng)一批企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)對各類創(chuàng)新平臺資金支持與政策支持，建設(shè)多層次多樣化的創(chuàng)新體系。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)重大專項(xiàng)行動。加強(qiáng)“硬科技”聯(lián)合攻關(guān)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)積極承擔(dān)實(shí)施國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)突破“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)。緊扣戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，依托現(xiàn)代化工、綠色食品與鈣產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，爭取申報(bào)一批省、市級科技重大專項(xiàng)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%以上。

第二章強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)三年倍增行動，加大對高新技術(shù)企業(yè)培育力度。依托國企、央企及民企等龍頭企業(yè)，壯大培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)培育工程，力爭打造若干個百億級的旗艦型企業(yè)、一批10億級的專精特新企業(yè)。依托高成長企業(yè)，培育一支擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“科技小巨人、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、單打冠軍和隱性冠軍”企業(yè)隊(duì)伍。力爭到2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到40家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長8%。

加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，深入開展“三比一增”活動，支持企業(yè)開展組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新，推動有條件的企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)科技攻關(guān)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，構(gòu)建以創(chuàng)新型企業(yè)為主要支撐的自主創(chuàng)新體系，加速小微和生產(chǎn)型企業(yè)創(chuàng)新成長。力爭到2025年，億元以上戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)均基本擁有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利申請和授權(quán)量年平均增長10%以上。

加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。以培育“名企、品牌”為抓手，加大政府扶持力度，培育和遴選一批競爭力強(qiáng)的自主品牌企業(yè)。推動企業(yè)建立品牌管理體系，提高自主品牌影響力和美譽(yù)度，提高東至品牌市場占有率。持續(xù)開展縣長質(zhì)量獎評選活動，支持企業(yè)積極爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和國內(nèi)國際品牌。力爭到2025年，新增中國馳名商標(biāo)、省級以上品牌各1個，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個。

加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策支持和市場監(jiān)管，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，營造公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，深化對創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果的激勵機(jī)制，形成完善的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

第三章推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集

推進(jìn)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。建成東至科技館。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化孵化器“筑巢、引鳳、助鳳騰飛”功能，強(qiáng)化“雙創(chuàng)”氛圍營造，積極組織參加開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，引導(dǎo)支持建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，逐步形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條孵化體系，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。力爭到2025年，新增眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器2家以上。

推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動更多核心技術(shù)突破和可持續(xù)迭代。構(gòu)建科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制，圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面向“長三角”大院大所，依托兩個省級開發(fā)區(qū)及小分子靶向藥物研究院、食品研究院、智慧城市研究院等，繼續(xù)深化與高校院所合作，深入挖掘具有潛質(zhì)的科研成果，構(gòu)筑良好暢通的科技成果轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用精準(zhǔn)對接，建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。力爭到2025年，創(chuàng)建省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地1個，技術(shù)合同交易額達(dá)到3.5億元，年均增長26%以上。

加大高層次科技人才招引。實(shí)施“2025技術(shù)創(chuàng)新行動計(jì)劃”，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、保留、使用、評價機(jī)制，引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全我縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)政策，鼓勵企業(yè)與高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。聚焦全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，緊盯前沿科技，深入實(shí)施新時代“東至英才計(jì)劃”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打造人才鏈，制定柔性政策，匯聚創(chuàng)新人才，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，實(shí)施“一站式”人才服務(wù)體系。

第四章完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。完善創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域創(chuàng)新，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，積極探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔(dān)題、協(xié)同破題”的創(chuàng)新機(jī)制，出臺推動優(yōu)化創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)的政策，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，不斷提高創(chuàng)新績效，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

著力增強(qiáng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新動能。堅(jiān)持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，大力實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動。充分發(fā)揮東至經(jīng)開區(qū)和大渡口經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新平臺作用，激發(fā)省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新動能。實(shí)施公共創(chuàng)新平臺覆蓋工程，每個開發(fā)區(qū)至少創(chuàng)建1個省級及以上的公共創(chuàng)新平臺。持續(xù)推進(jìn)北卡藥業(yè)小分子靶向藥物研究院、國家有機(jī)毒物污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心（東至分中心）、食品研究院和智慧城市研究院建設(shè)，加速融入G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。積極開展創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升區(qū)域綜合競爭力。

深入開展科技特派員工作。積極發(fā)揮省、市農(nóng)業(yè)科技特派員工作站作用，保障已備案省級科技特派員工作站運(yùn)行，適時啟動省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。力爭“十四五”期間創(chuàng)建科技特派員工作站2家，省級農(nóng)業(yè)科技園1個。

第五篇踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力打造綠色發(fā)展新高地

 

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)效益，全面推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，形成綠色化、低碳化、循環(huán)化生產(chǎn)生活方式，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成國家生態(tài)文明示范縣。

第一章大力推動綠色低碳發(fā)展

培育綠色低碳新產(chǎn)業(yè)。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，建立健全正向激勵、反向約束的綠色發(fā)展新機(jī)制，基本形成三產(chǎn)融合、“三生”（生產(chǎn)生活生態(tài)）協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極運(yùn)用環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)綠色制造，推廣新能源技術(shù)應(yīng)用，全面加強(qiáng)節(jié)能降耗，培育新能源企業(yè)，強(qiáng)化資源節(jié)約利用，積極倡導(dǎo)低碳生活，推廣新能源技術(shù)應(yīng)用。建立綠色發(fā)展體系，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力培育高新技術(shù)、新型能源、商貿(mào)流通、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高質(zhì)高端的綠色低碳型新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電，加快通威黃泥湖光伏、東至紅旗嶺等風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建成1000兆瓦的新能源基地。持續(xù)做好吉陽核電廠址保護(hù)工作。實(shí)施管道天然氣利用工程，建成大渡口-東流、東流-香隅支線管網(wǎng)，打造綠色能源供應(yīng)基地。

著力打造綠色經(jīng)濟(jì)樣板。大力發(fā)展綠色金融，建立和完善綠色發(fā)展項(xiàng)目庫，拓寬綠色投融資渠道，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”和“含綠量”。促進(jìn)“綠色生態(tài)+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，鼓勵引導(dǎo)育幼、康養(yǎng)、文化教育、智慧物流等行業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色健康食品、修心養(yǎng)生民宿、農(nóng)耕風(fēng)情田園、最美自駕風(fēng)景道、戶外運(yùn)動基地等多種綠色經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，建設(shè)升金湖路段、長江大堤堤頂康養(yǎng)慢跑道路和堤腳三十米平臺綠化長廊，全面打造堯東一體化濱河生態(tài)廊道、風(fēng)電景觀廊道。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

推進(jìn)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠，設(shè)計(jì)開發(fā)綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)園區(qū)節(jié)能、環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)整廠智能化改造，加快構(gòu)建“綠色產(chǎn)品-綠色工廠-綠色供應(yīng)鏈-綠色園區(qū)”等綠色制造體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展,督促重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)依規(guī)配套建設(shè)廢氣處理設(shè)施，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動省級開發(fā)區(qū)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)集中供熱和余熱余能利用，深化東至經(jīng)開區(qū)化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣監(jiān)控、提標(biāo)整治和總量控制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)節(jié)能、環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)全覆蓋。倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響及安全評價制度，建立節(jié)能減排考核制度，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

第二章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

全面建設(shè)新階段現(xiàn)代化美麗長江（東至）經(jīng)濟(jì)帶。深入宣傳貫徹《長江保護(hù)法》，落實(shí)“1515”岸線分級管控措施，深化“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動和生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，全面實(shí)施長江禁漁十年行動，加強(qiáng)江豚等重點(diǎn)水生物保護(hù)，把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，打造美麗長江（東至）經(jīng)濟(jì)帶升級版。加強(qiáng)岸線整治和資源管控，推進(jìn)上下游聯(lián)動、江河湖庫協(xié)同治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，加快東流通江出口建設(shè)，持續(xù)改善堯渡河、龍泉河、黃湓河等水質(zhì)，保持國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面打造長江（東至段）生態(tài)廊道，早日重現(xiàn)“一江碧水向東流”的勝景。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌打好“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全力推進(jìn)生態(tài)植綠、生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，全面夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，建立地上地下生態(tài)環(huán)境治理制度。深入實(shí)施水環(huán)境治理、大氣污染防治、綠色森林增長、固體廢物整治等專項(xiàng)行動，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處理信息化水平。強(qiáng)化控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)胧?，基本消除重污染天氣。?yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，加強(qiáng)企業(yè)主要污染物排放監(jiān)管，加強(qiáng)能源、材料等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵占生態(tài)行為。推進(jìn)全域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及周邊綜合治理工程，加快礦山廊道建設(shè)，逐步提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和修復(fù)。嚴(yán)格規(guī)劃管控全域產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。強(qiáng)化河湖長制，深化“+檢察長、警長”制，開展生態(tài)修復(fù)和綜合利用。堅(jiān)持污染源日常環(huán)境監(jiān)管抽查，嚴(yán)格排污許可證發(fā)放。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，依法開展環(huán)境行政處罰案件調(diào)查，扎實(shí)做好環(huán)境監(jiān)管工作。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處理信息化水平，搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)開發(fā)區(qū)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋。加快推進(jìn)土壤污染修復(fù)，推行“治理修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化、土壤污染和白色污染治理，切實(shí)做好土壤污染防治工作。

第三章提升生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性

構(gòu)建美麗宜人自然生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)實(shí)施生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、污染防治和環(huán)境保護(hù)工程，構(gòu)筑美麗宜人綠色生態(tài)格局。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程和生物多樣性保護(hù)重大工程，切實(shí)加強(qiáng)瀕危野生動植物及其棲息地保護(hù)恢復(fù)，大力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實(shí)施升金湖濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，優(yōu)化環(huán)湖地區(qū)空間布局，爭取升金湖生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目列入國家試點(diǎn)。實(shí)施天然林保護(hù)工程，構(gòu)建“山林屏護(hù)、濕地串接、廊道貫通”的空間生態(tài)格局,著力打造宜居宜游后花園和區(qū)域生態(tài)綠色新高地。

深化新一輪林長制改革。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)各項(xiàng)任務(wù)，健全護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。完善林長組織體系，健全基層林長履職機(jī)制，建立健全林業(yè)執(zhí)法體系。實(shí)施國土綠化提升行動，推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治技術(shù)開發(fā)和聯(lián)防聯(lián)治。發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。深化集體林權(quán)制度改革，鞏固提升國有林場改革成果，強(qiáng)化林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+采伐管理”模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”改革示范點(diǎn)。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑與多元補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約評價，推廣節(jié)地模式和技術(shù)，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，做好補(bǔ)充林地工作。加快濕地保護(hù)與修復(fù)、升金湖圩口流轉(zhuǎn)與水環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，探索建立濕地資源確權(quán)統(tǒng)一登記制度，濕地保護(hù)率保持61%左右。落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源保護(hù)利用、監(jiān)測評價和統(tǒng)計(jì)制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

專欄7  林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

第六篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興樣板

 

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)新格局，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

第一章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

保障糧食和重要食品安全。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決抓好糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程和土地整理工程，實(shí)施好重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實(shí)施糧食節(jié)約行動，完善糧食儲備體系，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和“菜籃子”工程，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。到2025年，確保糧食、主要農(nóng)產(chǎn)品和重要副食品有效供給，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在年產(chǎn)28萬噸以上。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比重，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施漁業(yè)。依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等平臺載體，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展先行縣、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣，推進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，打響東至農(nóng)產(chǎn)品品牌。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索引入共享經(jīng)濟(jì)、共享農(nóng)場等新模式新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展食用菌、茶葉、靈芝、菊花、瓜蔞、鱖魚等特色產(chǎn)業(yè)，加大地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品扶持力度，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，推動主要糧食生產(chǎn)向全程機(jī)械化邁進(jìn)，加快村級農(nóng)機(jī)大院建設(shè)，加大秸稈機(jī)械化還田技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)“數(shù)字皖農(nóng)”工程建設(shè)，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)。力爭到2025年，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)億級企業(yè)總數(shù)超12個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到36億元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)年均增長5%。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，對多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行分類指導(dǎo)，培育農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營管理和技術(shù)人才。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)。力爭到2025年，示范農(nóng)民合作社發(fā)展到160家、示范家庭農(nóng)場發(fā)展到360家。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和質(zhì)量監(jiān)管。鞏固發(fā)展農(nóng)村電商，推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推廣“電商企業(yè)+”的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥殘留限定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)蔬菜茶果示范園、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)平臺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品安全工作，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。

專欄8  農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：東至縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、“食用菌+金融+科技”試點(diǎn)、億家艾森林康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)園、中藥材種植研發(fā)深加工交易一體化、中藥材種植基地及康養(yǎng)、香隅鎮(zhèn)漕東農(nóng)村田園綜合體、香隅鎮(zhèn)蓮子產(chǎn)業(yè)基地、白嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、西村禾玉農(nóng)業(yè)、神州蜂產(chǎn)品二期、“瑙斧山莊”田園綜合體、爾島農(nóng)業(yè)泥溪田園綜合體、商品豬規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖、木塔鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)培育推廣、大聯(lián)圩田園綜合體等項(xiàng)目。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升：受污染耕地治理修復(fù)、2021-2023年新增耕地、農(nóng)田水利“最后一公里”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠道硬化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利修復(fù)、張溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村升級改造、比米生豬養(yǎng)殖、大渡口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)、東至縣鱖魚生態(tài)養(yǎng)殖及精深加工等項(xiàng)目。

第二章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，提升縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，充分尊重農(nóng)民意愿，分類推進(jìn)城郊、環(huán)湖、環(huán)山等區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展布局調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和改造升級，積極創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村、重點(diǎn)示范村，規(guī)劃建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)名村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為關(guān)鍵，因地制宜，有序推進(jìn)農(nóng)村暢通、市政配套、農(nóng)村危房改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工程，高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和“組組通”建設(shè)，提高農(nóng)田水利“最后一公里”覆蓋率。全面提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)提升鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌，建設(shè)有特色、有風(fēng)土人情味的農(nóng)村。統(tǒng)籌農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”，繼續(xù)實(shí)施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動”，深入開展以“改廁所、收垃圾、治污水、清溝渠、保整潔、控違建、多種樹”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治工程，加強(qiáng)秸稈綜合利用，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村行動，升級鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，建設(shè)省、市、縣美麗中心村40個、26個、400個（自然村）。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目謀劃、政策制定和資金動力，啟動實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，持續(xù)打通電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“最后一公里”，推進(jìn)快遞向自然村延伸，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理一體謀劃、一體建設(shè)。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)村環(huán)境整治、田園綜合體建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)壯大，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。力爭到2025年，建成一批集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

第三章深化農(nóng)村改革

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，高質(zhì)量完成農(nóng)村宅基地制度改革國家試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，整縣推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，做好農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅和國有集體閑置資產(chǎn)盤活利用，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。依法維護(hù)土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能，維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利。探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。

引導(dǎo)要素向鄉(xiāng)村合理配置。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，引導(dǎo)城市智力、資本、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素充分流動與合理配置，健全鄉(xiāng)村多元投入保障機(jī)制。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村本土的種糧大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才，發(fā)掘并保護(hù)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等農(nóng)村各類實(shí)用人才和傳統(tǒng)文化人才，延續(xù)鄉(xiāng)土人脈。引導(dǎo)鼓勵各方人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，通過為各類人才提供良好的事業(yè)發(fā)展空間和人生價值實(shí)現(xiàn)平臺，促使農(nóng)業(yè)科技教育人才進(jìn)駐并服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，吸引城市精英進(jìn)入農(nóng)村和外出打工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展人力資本的整體提升。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。進(jìn)一步加強(qiáng)“勸耕貸”“紅色信e貸”等金融支農(nóng)的力度，改善農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)質(zhì)量，把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)城市文化走進(jìn)農(nóng)村，挖掘發(fā)展家風(fēng)文化、飲食文化等都市農(nóng)村特色文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合。

第四章實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立解決相對貧困長效機(jī)制。落實(shí)“四個不摘”要求，分類做好脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌銜接。構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對相對貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長效機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)防范返貧致貧監(jiān)測預(yù)警工作，變事后幫扶為事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，繼續(xù)發(fā)揮社會力量幫扶作用，深化完善“防貧?！钡葎?chuàng)新幫扶舉措。探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制，因地制宜、因人制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，建立健全自然災(zāi)害、疫情風(fēng)險、大病風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和應(yīng)急救助措施，堅(jiān)決防止因疫因?yàn)?zāi)因病返貧致貧。

加快鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接。建立健全鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接的政策體系和工作體制機(jī)制，推動銜接機(jī)制制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“四個一”平臺作用，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)路徑，加快形成有機(jī)銜接的統(tǒng)一認(rèn)識和總體設(shè)計(jì)思路，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興順乎邏輯的演進(jìn)發(fā)展。啟動實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，健全完善鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、田園綜合體，著力做好“一鎮(zhèn)一品”“一村一業(yè)”，著力延續(xù)農(nóng)民增收勢頭。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，繼續(xù)做好“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，全面消除薄弱村，持續(xù)夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固基礎(chǔ)。保持財(cái)力投入力度總體穩(wěn)定。持續(xù)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，繼續(xù)實(shí)施科技扶貧、技能培訓(xùn)等，推動鄉(xiāng)村人才振興，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。加快推進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興融合互促，形成一批可復(fù)制可推廣的東至經(jīng)驗(yàn)做法。

第七篇加快山城向?yàn)I江城市轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系

 

堅(jiān)持集約發(fā)展，全面貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，加快堯東一體化發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。

第一章優(yōu)化生產(chǎn)力國土空間布局

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化帶動和產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，完善區(qū)域功能區(qū)劃，編制實(shí)施縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，編制成片開發(fā)方案，建立土地儲備項(xiàng)目庫，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。推動空間規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，切實(shí)優(yōu)化縣域生產(chǎn)力空間布局，構(gòu)建全縣國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

第二章推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展新格局。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，尊重群眾意愿，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，合理布局和引導(dǎo)城市空間錯位發(fā)展，合理管控城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局和空間形態(tài)。

優(yōu)化城市發(fā)展空間。統(tǒng)籌推動城市建設(shè)與歷史文化保護(hù)、城市風(fēng)貌分層構(gòu)建，逐漸形成東至縣國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。實(shí)施活水、靚城、顯山、增綠工程，加快建設(shè)一批精品道路、精品公園、特色街區(qū)，提升城市美譽(yù)度。持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市空間擴(kuò)容、有機(jī)更新，爭創(chuàng)省級新型城鎮(zhèn)化示范縣城、衛(wèi)生城市，打造池州西南向協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

第三章提升城市形象和城市品位

加快舜城新區(qū)建設(shè)。保持好舜城新區(qū)的山水肌理，高起點(diǎn)編制《舜城新區(qū)控規(guī)》《舜城新區(qū)城市設(shè)計(jì)》。創(chuàng)新新區(qū)開發(fā)模式，加快推進(jìn)教育園區(qū)、安置房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快堯東一體化濱河生態(tài)廊道建設(shè)，做好舜城新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，將舜城新區(qū)打造成“科教新城、生態(tài)綠城、生活慢城”。編制實(shí)施土地征收成片開發(fā)計(jì)劃，推進(jìn)教育園區(qū)、火車站站前區(qū)、濱湖新區(qū)連片發(fā)展，建成15萬人口規(guī)模的縣域中心城市。

加快推進(jìn)堯東一體化。持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新，實(shí)施“城市雙修”工程，加快舜城新區(qū)建設(shè)，完善市政管網(wǎng)設(shè)施，高水平建設(shè)水電路氣、污水處理、道路綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動實(shí)施亮點(diǎn)工程、精品工程、民心工程，補(bǔ)齊城市功能短板，擴(kuò)容城區(qū)空間布局。實(shí)施堯渡城區(qū)水系綜合治理工程，推進(jìn)實(shí)施堯渡河復(fù)航工程，推進(jìn)菊城城區(qū)建設(shè)，力促基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務(wù)一體化，推動?xùn)|至由“山城”向“濱江城市”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

完善城市功能。高標(biāo)準(zhǔn)完善教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，高質(zhì)量提升商貿(mào)、居住、生態(tài)等配套功能，打造夜景景觀體系，打造各片區(qū)功能完備的半小時生活圈。實(shí)施縣城防洪提升工程，建設(shè)海綿城市、韌性城市，提升城市水系、綠地內(nèi)澇消化能力，有序推進(jìn)環(huán)湖環(huán)河周邊區(qū)域、城區(qū)小街小巷整治和積澇點(diǎn)治理，有效防治城市內(nèi)澇。實(shí)施城區(qū)雨污混接整治、水環(huán)境綜合治理工程，落實(shí)固體廢物源頭管控和網(wǎng)格化監(jiān)管。完成堯渡老河生態(tài)補(bǔ)水工程，實(shí)施老城區(qū)雨、污分流管網(wǎng)改造，進(jìn)一步統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)污水、垃圾收集處理能力。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。有效增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

提升城市管理。深化綜合行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、住建系統(tǒng)執(zhí)法等體制改革，健全城市管理繡花功夫的體制保障，構(gòu)建“大城管”城市綜合管理體系。強(qiáng)化常態(tài)長效城市管理，全面推動數(shù)字城管順暢運(yùn)行，完善與池州同步的“智慧環(huán)衛(wèi)”的聯(lián)動升級，推進(jìn)城市管理的提速提效提品提質(zhì)，提升城市管理現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進(jìn)“三線三邊”和城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋，倡導(dǎo)垃圾分類生活新時尚，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類，提升城市品質(zhì)，爭創(chuàng)省級新型城鎮(zhèn)化示范縣城、衛(wèi)生城市。

 

專欄9 城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

第四章全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類發(fā)展。基于發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等因素，探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類指導(dǎo)、分類考核。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體作用，提高堯渡、大渡口、東流、香隅城鎮(zhèn)化水平。重點(diǎn)強(qiáng)化城區(qū)與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，共享城區(qū)公共設(shè)施配套和交通設(shè)施，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能的現(xiàn)代化，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動具有特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，按鎮(zhèn)級市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)培育打造一批產(chǎn)業(yè)突出的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，在南部山區(qū)選擇若干個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)為中心鎮(zhèn)，推動龍泉鎮(zhèn)打造南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、省際有影響力的邊界鎮(zhèn)。積極支持資源豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游度假、康體娛樂、都市農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)，打造一批突出生態(tài)休閑和民族風(fēng)情的文旅和商貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

打造特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)崛起工程，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)籌落戶與稅收分成機(jī)制，支持成熟的“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園納入省級開發(fā)區(qū)“飛地園區(qū)”管理。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)化資金、土地、人才、先行先試權(quán)等政策支持，打造特色小鎮(zhèn)示范樣板，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健３掷m(xù)加強(qiáng)堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快創(chuàng)建東流文旅小鎮(zhèn)、龍泉櫻花小鎮(zhèn)、木塔紅旅小鎮(zhèn)、泥溪食旅小鎮(zhèn)、花園茶旅風(fēng)情小鎮(zhèn)、香隅溫泉小鎮(zhèn)、官港山貨小鎮(zhèn)、勝利康養(yǎng)小鎮(zhèn)、葛公茶飲小鎮(zhèn)、張溪電商小鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)，加快形成各具特色的鎮(zhèn)域支柱產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一特色”的良好布局。

第五章持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施體系

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。聚焦全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、布局網(wǎng)絡(luò)化和建設(shè)人性化，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力與要素資源活力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效行動，布局園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊交通、水利等“老基建”重點(diǎn)領(lǐng)域短板，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局和建設(shè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等“新基建”，形成“老基建”托底、“新基建”賦能的良好局面。

構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，推動交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全方位推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級、各種交通運(yùn)輸形式融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。謀劃建設(shè)通用機(jī)場。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動高速鐵路前期工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力爭融入軌道上的長三角，全力推進(jìn)池州-東至-九江（南沿江）、宿松-望江-東至-宣城等高速鐵路和東至-鄱陽（良田-田畈街）、東至-石臺-宣城、東至-太湖高速開展前期工作，積極爭取安慶-東至-景德鎮(zhèn)高速鐵路規(guī)劃線型途經(jīng)東至，加快推進(jìn)濟(jì)廣高速在花園鄉(xiāng)境內(nèi)開通出口。完善全縣公路網(wǎng)建設(shè)，完成G530查橋至牛磯段、G236殷匯至查橋段一級公路建設(shè)，推進(jìn)G236官港至龍泉段、南沿江一級公路大渡口至東流段、G206堯渡至官港段、G206大渡口至東流段、S473源頭至黃柏段改擴(kuò)建和花園高速出口公路建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)改造、建制村通雙車道公路改造、資源路產(chǎn)業(yè)路旅游路、危橋改造、較大自然村通硬化路和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、安全生命防護(hù)工程。加快構(gòu)建高等級航道網(wǎng)，依托長江黃金水道，建成東至經(jīng)開區(qū)長江干線鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通、長江干線武漢至安慶段航道整治（V標(biāo)段）工程、礦港廊一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快小散碼頭整合，推進(jìn)東流、大渡口、香隅三大港區(qū)建設(shè)，打造沿江現(xiàn)代化碼頭和港口現(xiàn)代物流園。推進(jìn)堯渡河航道疏浚項(xiàng)目，加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)。

推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，完善防洪保安體系建設(shè)，全面提升重要區(qū)域城防、鎮(zhèn)防和堤防的防洪保安能力，謀劃推進(jìn)東至經(jīng)開區(qū)防洪體系建設(shè)。加快災(zāi)后水利水毀修復(fù)和薄弱環(huán)節(jié)性治理，實(shí)施新一輪“一規(guī)四補(bǔ)”水利設(shè)施建設(shè)三年行動，打造現(xiàn)代化水網(wǎng)。推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)防洪提升工程、長江干堤提標(biāo)升級和河道治理工程。系統(tǒng)治理堯渡河、黃湓河、龍泉河，實(shí)施中小水庫除險加固、洪溝治理、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造、重點(diǎn)閘站拆改建、楊墩排澇站拆除重建工程。謀劃推動長江重點(diǎn)灘圩垸整治、堯渡河閘、楓林口水庫、楊井塢水庫、洪方水庫建設(shè)。實(shí)施供水管網(wǎng)改造工程，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，提升農(nóng)村水利建設(shè)水平。

專欄10  水利工程重點(diǎn)項(xiàng)目

第八篇推動更深層次改革，全面激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新活力

 

發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展動力。持續(xù)鞏固全面深化改革重要成果，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅金融、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步完善市場體系、激發(fā)各類市場主體活力，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，在更高起點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵改革，積極探索更多符合東至實(shí)際的“微改革”，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

第一章激發(fā)各類市場主體活力

強(qiáng)化市場主體制度保障。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，堅(jiān)決破除各類顯性和隱性壁壘。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策體系，打造惠企政策“直通車”，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

完善公平競爭市場體系。落實(shí)民法典和相關(guān)法律法規(guī)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場主體退出機(jī)制，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)商品和要素自由流動、平等交換。

第二章打造一流營商環(huán)境

實(shí)施新一輪營商環(huán)境提升行動。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，全面優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境，推行“馬上辦”“一次辦”“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施企業(yè)登記全程電子化管理。嚴(yán)格落實(shí)政府權(quán)力清單和投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，精簡行政許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)投資審批制度改革。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)消防、人防、技防等技術(shù)審查聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“照后減證”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，深化簡政放權(quán)，全面推進(jìn)行政審批“兩集中”“兩到位”，加強(qiáng)三級便民服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提高政府效能。

縱深開展“四送一服”。深入開展“四送一服”專項(xiàng)行動和常態(tài)化活動，持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。落實(shí)縣級負(fù)責(zé)人常態(tài)化聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目機(jī)制，利用省“四送一服”綜合服務(wù)平臺搭建完善“政企直通車”，切實(shí)做好問題辦理反饋，常態(tài)長效幫助解決企業(yè)困難，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動能，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。

強(qiáng)化營商環(huán)境評估與監(jiān)管。加強(qiáng)重大政策事前評估和事后評價，暢通參與政策制定渠道，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，推進(jìn)各個層級政府之間、政府部門之間、部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推動營商環(huán)境第三方評估機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”，動態(tài)監(jiān)測、定期公布營商環(huán)境指數(shù)。逐步建立健全信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，優(yōu)化市場監(jiān)管環(huán)境，全面合力共治，加強(qiáng)區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)動，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。

第三章推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

推動財(cái)稅金融體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)全縣重大決策財(cái)力保障。深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，全面完善預(yù)算績效管理，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化，提高財(cái)政資金使用效率。落實(shí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，實(shí)施新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，合理劃分縣鄉(xiāng)責(zé)任，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善落實(shí)減稅降費(fèi)政策工作機(jī)制，平穩(wěn)推進(jìn)稅制改革，健全高質(zhì)量稅費(fèi)征管體系。多渠道提高直接融資比重。引導(dǎo)金融資本重點(diǎn)支持制造業(yè)和中小微企業(yè)，建立政府產(chǎn)業(yè)基金，強(qiáng)化政府基金對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項(xiàng)目的金融保障作用。推動黨建引領(lǐng)信用村提質(zhì)擴(kuò)面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新更多金融產(chǎn)品，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)要素市場化配置改革。深化土地管理制度改革，加強(qiáng)工業(yè)用地保障，深化“畝均論英雄”機(jī)制，在開發(fā)區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，盤活存量建設(shè)用地。暢通人力資源流通渠道，深化戶籍制度改革和人力資源市場改革，完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度，率先建立與長三角地區(qū)協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制，完善技術(shù)技能評價制度，促進(jìn)人力資源有序流動和有效配置。加快發(fā)展資源技術(shù)要素市場，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。探索需求側(cè)改革，培育數(shù)據(jù)要素市場，擴(kuò)大電力等市場化規(guī)模，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持?jǐn)?shù)據(jù)要素、技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，拓展完善公共資源交易平臺功能。

深化收入分配制度改革。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，保護(hù)合法收入，清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收入，完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，構(gòu)建透明合理的收入分配秩序。

第九篇深度融入長三角，打造省際有影響力的邊界縣

 

充分發(fā)揮東至作為安徽“西南門戶”和省際交匯優(yōu)勢，加快“引進(jìn)來、走出去”步伐，實(shí)行更加主動的開放戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全方位高水平推進(jìn)對外開放，積極策應(yīng)安徽打造成為國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，深度融入長三角一體化，全面提升縣域外向度，在長三角一體化中展現(xiàn)更多東至作為。

第一章構(gòu)建對外開放新格局

堅(jiān)持全面開放發(fā)展。全面提高對外開放水平，在更高層次、更高水平上開放開發(fā)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭與合作。強(qiáng)化開放思維，著力做強(qiáng)開放園區(qū)，持續(xù)提升開放功能，加大政策扶持力度，更大力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展對外開放的廣度和深度。堅(jiān)持內(nèi)源與外源互動，構(gòu)筑對外開放新格局，樹立開明大氣、兼容并蓄理念，強(qiáng)化開放與合作精神，以更加積極主動的姿態(tài)融入全球化。大力發(fā)展跨境電商，拓展“一帶一路”沿線國家市場，加大在農(nóng)業(yè)、科技、能源、文化、教育等領(lǐng)域廣泛交流合作，加快走出去步伐，提升知名度和美譽(yù)度。

堅(jiān)持借力借智借勢發(fā)展。搶抓長三角一體化發(fā)展和安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)建“大交通”“大樞紐”“大物流”發(fā)展格局，積極融入合肥都市圈、武漢都市圈、長三角區(qū)域，建設(shè)對外開放新高地。聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)，積極參與進(jìn)博會、世界制造業(yè)大會和國際徽商大會，推動科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系向外深度融合，大力招引生態(tài)工業(yè)，努力打造省際邊界縣發(fā)展樣板。進(jìn)一步依靠國內(nèi)外先進(jìn)科技力量，加快創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)一步推動制造業(yè)尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工體系，增強(qiáng)本地產(chǎn)品競爭力，占領(lǐng)市場制高點(diǎn)。

持續(xù)做好招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為推動高質(zhì)量發(fā)展的第一抓手，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、基金招商、平臺招商和委托招商，引進(jìn)一批牽動性強(qiáng)、成長性好的重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持引資與引智引技并舉，推動縣外研發(fā)成果在東至實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持開發(fā)區(qū)成立專業(yè)招商公司，制定精準(zhǔn)招商引資政策，新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度不低于150萬元/畝，或預(yù)期畝均稅收（不含土地使用稅）不少于10萬元/年。加大引進(jìn)外資力度，省級開發(fā)區(qū)年度利用外資超5000萬美元。

第二章深度融入長三角一體化

深入推進(jìn)開放合作一體化。優(yōu)化交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，圍繞“鐵、公、機(jī)、水”等領(lǐng)域謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，參與區(qū)域內(nèi)交通、水利、環(huán)境治理等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)和新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化長三角口岸物流項(xiàng)目合作，加快融入大通關(guān)一體化，推進(jìn)本地產(chǎn)品本地報(bào)關(guān)。全面提升教育、醫(yī)療等民生保障水平，加快推進(jìn)與長三角區(qū)域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的合作，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源來東至合作。加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)共建共享，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算、社會保險異地辦理、民生檔案異地查詢等方面與長三角接軌，加強(qiáng)技術(shù)、信息和人才合作，推動要素資源互通共享，努力實(shí)現(xiàn)在長三角全域內(nèi)享受無障礙服務(wù)。

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。主動加強(qiáng)與長三角區(qū)域的對接聯(lián)系，聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，積極承接生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工等長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和配套環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮2個省級開發(fā)區(qū)的主平臺作用，通過園區(qū)合作、企業(yè)合作，積極打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動與長三角地區(qū)合作共建“園中園”，設(shè)立“飛地”，加快融入長三角產(chǎn)業(yè)分工合作體系。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體為載體，強(qiáng)化與長三角科研機(jī)構(gòu)合作，積極謀劃在長三角城市建設(shè)“科技飛地”，探索建立研發(fā)在外地、落地在東至的研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)新資源、金融服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)人才工作生活在飛地、服務(wù)貢獻(xiàn)為東至。因地制宜積極培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)文旅、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與長三角大型旅行社合作，建立指定療休養(yǎng)基地，積極組織或承辦具有長三角影響力的論壇、會議、賽事等活動。結(jié)合東至優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭取進(jìn)入長三角菜籃子工程以及各大品牌超市、農(nóng)貿(mào)市場采購體系，謀劃建立一批農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)，深入打造長三角重要旅游目的地、長三角重要休閑康養(yǎng)基地、長三角綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

深入推進(jìn)安全環(huán)保一體化。堅(jiān)定扛起長江大保護(hù)的政治責(zé)任，聚力抓好生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和綠色轉(zhuǎn)型，積極參與長江流域跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和長三角跨界水體污染、大氣污染、固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治，確保大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。不斷加強(qiáng)城市管理和社會治安防控體系建設(shè)，積極參與長三角重大災(zāi)害事故、應(yīng)急救援維穩(wěn)等領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。

第三章大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。以國際化提速、競爭力提升為取向，放大臨江、臨港和“左右逢源”區(qū)位優(yōu)勢，積極承接安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)，打造現(xiàn)代化工產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、服裝、箱包出口基地。加快“走出去”步伐，鼓勵東至中小企業(yè)開拓國際市場，支持優(yōu)勢企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)合作發(fā)展。實(shí)施外貿(mào)主體倍增計(jì)劃，支持優(yōu)勢企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)合作發(fā)展，支持進(jìn)出口孵化促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)幫助中小企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。加快發(fā)展外貿(mào)企業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)建設(shè)境外產(chǎn)品展示交易中心，海外倉儲、分撥和配送中心，售后服務(wù)中心等境外營銷網(wǎng)絡(luò)，積極爭創(chuàng)省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國內(nèi)市場業(yè)務(wù)，推動大渡口外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。力爭到2025年，外貿(mào)企業(yè)增加至200余家，培育10家千萬美元以上外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)。

加大對外開放營銷力度。推進(jìn)加工貿(mào)易，加快服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)和完善對“引進(jìn)來”和“走出去”的宏觀指導(dǎo)引導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)外貿(mào)專業(yè)人才開發(fā)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，大力培育出口品牌。落實(shí)長三角地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，支持企業(yè)開展保稅加工、物流倉儲、展示交易等業(yè)務(wù)。

加速推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程。深度參與皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥都市圈發(fā)展協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化與池州市、安慶市、黃山市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同及融合發(fā)展。立足區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)跨省合作發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，健全皖贛聯(lián)系合作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與江西省景德鎮(zhèn)、九江等地產(chǎn)業(yè)對接，加強(qiáng)在文化旅游、體育交流、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、基礎(chǔ)互通、生態(tài)共享等領(lǐng)域開展對接與合作，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺。依托長江黃金水道，加強(qiáng)與沿江市縣協(xié)作聯(lián)動，打造省際交界縣域“門戶擔(dān)當(dāng)”。

第四章實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和需求側(cè)改革導(dǎo)向，注重需求側(cè)管理，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、風(fēng)電資源融入全國產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動金融、房地產(chǎn)均衡發(fā)展。積極探索縣域參與國際國內(nèi)雙循環(huán)的有效途徑，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，提升融入國內(nèi)大市場的程度，積極謀劃推進(jìn)鈣產(chǎn)品交易中心、林權(quán)交易中心、化工產(chǎn)品交易中心、長江下游LNG區(qū)域中心，連通強(qiáng)大的國內(nèi)市場。

全面拓展消費(fèi)需求。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展線上消費(fèi)、無接觸交易服務(wù)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，培育旅游、教育、文體、康養(yǎng)、家政等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推進(jìn)商貿(mào)物流、休閑旅游、健康養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)、餐飲企業(yè)和特色街區(qū)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，開展放心滿意消費(fèi)創(chuàng)建活動，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，大力開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。

精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。深化“四督四保”“三個走”“集中開工”、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目等項(xiàng)目工作機(jī)制，推行“容缺受理+承諾”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持強(qiáng)勁投資態(tài)勢。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，用足地方政府專項(xiàng)債券政策。建立項(xiàng)目推介長效機(jī)制，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

第十篇改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)共同富裕幸福東至

 

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提高民生工程精準(zhǔn)度，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動文體繁榮發(fā)展，提高衛(wèi)生與人口計(jì)生服務(wù)水平，健全社會保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，推動共同富裕。

第一章提高人民收入水平

合理增加工資性收入。加強(qiáng)對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，建立合理的企業(yè)工資決定及正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立健全工資支付保障金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，完善工資指導(dǎo)線制度，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，著力提高低收入群體收入，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策。

多渠道增加居民收入。健全資本、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場決定的報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬居民財(cái)產(chǎn)保值增值方式。維護(hù)好農(nóng)民的根本利益和經(jīng)營主體地位，通過土地制度改革讓農(nóng)民在土地出讓中獲得收入，鼓勵生產(chǎn)農(nóng)戶形成合作組織，將更多的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，提高農(nóng)戶獲利比例。

第二章全面提高就業(yè)質(zhì)量

搭建就業(yè)服務(wù)平臺。落實(shí)各項(xiàng)援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)的支持性政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)開展“四進(jìn)一促”專項(xiàng)行動，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、受災(zāi)群眾、退捕漁民等群體就業(yè)工作，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加速就業(yè)服務(wù)資源向社區(qū)（村）延伸，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，大力推動農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、大學(xué)生村官產(chǎn)業(yè)示范基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等平臺載體建設(shè)，扶持中小微企業(yè)和新就業(yè)業(yè)態(tài)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”行動計(jì)劃，推進(jìn)人力資源市場體系建設(shè)，搭建信息化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提供面向勞動者需要和用人單位需求的定單式培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)面向新成長勞動力、農(nóng)民工、失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)抓好安徽省技工大省技能培訓(xùn)民生工程，抓好免費(fèi)技能培訓(xùn)、企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“點(diǎn)餐式”技能脫貧培訓(xùn)等各類培訓(xùn)工作，加快建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等培訓(xùn)基地，幫助勞動者提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步完善政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，大力推進(jìn)校企聯(lián)合、工學(xué)一體等技能人才培養(yǎng)方式。到2025年，全縣專業(yè)技術(shù)人才中高、中、初級人才總數(shù)大幅提高。

第三章推進(jìn)更加優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育

完善教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)，全面提升學(xué)前教育發(fā)展水平。持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化高中特色多樣化發(fā)展機(jī)制，提升普通高中教育質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動校企合作辦學(xué)、產(chǎn)教融合，探索特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技能人才，推動現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。到2025年，力爭學(xué)前教育公辦率達(dá)到50%、普惠率達(dá)到80%以上。

強(qiáng)化教育保障力量。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”，持續(xù)增加教育投入，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提高教育信息化水平。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德建設(shè)長效機(jī)制。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，抓好新任教師崗前培訓(xùn)、在職教師崗位培訓(xùn)、骨干教師研修培訓(xùn)、管理隊(duì)伍能力培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”“青藍(lán)工程”，建立健全新任教師入職跟崗培訓(xùn)制度，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。推進(jìn)金牌教師工作室建設(shè)，積極開展名師、名班主任、骨干教師、學(xué)科帶頭人等培育工作，加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)。

加快促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)縣級統(tǒng)籌管理，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，提高池州工業(yè)學(xué)校整體辦學(xué)水平。堅(jiān)持教育公益性原則，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，深化高中階段教育普及攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)特殊教育全面覆蓋。扶持和規(guī)范普惠性幼兒園發(fā)展，擴(kuò)大公辦幼兒園資源，完善對普惠性民辦幼兒園的扶持政策。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育?？茖W(xué)合理優(yōu)化教育資源布局，建成舜城教育園區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村“兩類”學(xué)校建設(shè)，完成61所智慧學(xué)校建設(shè)。加快普通高中攻堅(jiān)和改造計(jì)劃，支持普通高中校舍改擴(kuò)建、圖書和教學(xué)儀器配備、教育教學(xué)設(shè)施更新與維護(hù)、體育運(yùn)動場等設(shè)施建設(shè)，改善普通高中辦學(xué)條件。合理調(diào)配和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師資源，提升優(yōu)質(zhì)教育供給，健全公共教育普惠機(jī)制，切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、引進(jìn)人才子女等群體享受公平教育權(quán)利。到2025年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。

第四章繁榮發(fā)展文旅事業(yè)產(chǎn)業(yè)

提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心與融媒體中心融合發(fā)展，打造網(wǎng)上理論傳播矩陣。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，用好東至特色黨史資源、紅色文化資源，持續(xù)尋找老支書精神，深入挖掘治水精神，重點(diǎn)推進(jìn)東至革命歷史紀(jì)念館、東至治水精神展館建設(shè)，打造紅色文化實(shí)景課堂。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)公民道德建設(shè)，持續(xù)打造東至好人品牌。健全志愿服務(wù)體系廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入挖掘弘揚(yáng)東至好家風(fēng)好家訓(xùn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。

提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，推動縣級融媒體中心提質(zhì)增效。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)民文化樂園、社區(qū)文化活動中心建設(shè)，建成東至縣博物館。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)基層公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營。培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，廣泛開展群眾性文化活動，組織開展基層題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推出具有濃郁東至特色、深受歡迎的文藝作品。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)挖掘堯舜文化、陶公文化、周氏文化，保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化，提升東流老街的影響力，建成周氏家風(fēng)文化園。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，提升城市文化魅力。加強(qiáng)文物保護(hù)，用足用好文物保護(hù)專項(xiàng)資金，推進(jìn)華龍洞遺址發(fā)掘保護(hù)工作，建設(shè)華龍洞遺址公園。實(shí)施革命遺址遺存保護(hù)利用工程，持續(xù)推進(jìn)東至木塔紅軍紀(jì)念館、東至革命歷史紀(jì)念館、東至縣烈士陵園等陣地建設(shè)，保護(hù)傳承紅色文化。加大非遺保護(hù)和傳承，繼續(xù)開展非遺“名師帶徒”工程，加大對文南詞、東至花燈、東至章氏吟誦及官港民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極推進(jìn)非遺綜合展廳建設(shè)，推進(jìn)非遺演出展演活動，提升傳承利用水平。加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村古遺跡保護(hù)利用，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化挖掘保護(hù)開發(fā)，發(fā)展地方特色地域文化。廣泛開展群眾性文化活動，組織開展基層題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，聚焦建黨100周年、黨的二十大等重要時間節(jié)點(diǎn)推出一批“四個謳歌”重點(diǎn)作品，推出具有濃郁東至特色、深受歡迎的東至題材文藝作品。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，以文化制造、影視演藝、文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容等為重點(diǎn)，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，積極發(fā)展信息文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加大文化產(chǎn)業(yè)培育力度。培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合農(nóng)村的演藝文化市場。完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場體系，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到2025年，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過10%。

創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。以文旅融合發(fā)展為主線，充分利用紅色文化、民俗文化、非遺文化等資源，整合升金湖、大歷山、南溪古寨等旅游資源，打響東至旅游品牌，構(gòu)筑旅游核心吸引力和競爭力，提升旅游附加值。大力發(fā)展生態(tài)游覽、休閑康養(yǎng)、體育健身、露營自駕、科普研學(xué)、紅色旅游等“旅游+”新型業(yè)態(tài)，積極謀劃和推進(jìn)三條嶺文化旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)、“堯舜天路-皖西南一號風(fēng)景線”、小七里湖體育運(yùn)動小鎮(zhèn)、華龍洞考古遺址公園等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，盡快打造成新型旅游產(chǎn)品。以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、智慧旅游建設(shè)推進(jìn)，加快重要景區(qū)景點(diǎn)道路、停車場、旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)、旅游廁所、公共文化服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療配套等設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)、國家A級旅游景區(qū)、文化旅游名縣、特色旅游名鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、文化旅游消費(fèi)街區(qū)、特色旅游村和休閑旅游示范點(diǎn)等國家級旅游品牌創(chuàng)建，突出長三角及周邊重點(diǎn)客源市場開展有針對性宣傳營銷，著力將東至縣打造成長三角重要旅游目的地、重要休閑康養(yǎng)基地、長三角有影響力的省際邊界文化旅游名縣。

第五章實(shí)施健康東至行動

提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康東至行動，實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，完善國民健康促進(jìn)政策，爭創(chuàng)國家級健康促進(jìn)縣，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，以總醫(yī)院體制改革推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院在緊密型醫(yī)共體建設(shè)中的領(lǐng)頭作用，加強(qiáng)縣級醫(yī)院能力建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高縣級醫(yī)院救治能力和救治水平，推進(jìn)醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)院“三醫(yī)”聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量醫(yī)共體。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域投入力度，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，改革全縣疾病預(yù)防控制體系，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善重大疫情防控救治體制，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制，提高傳染性、重大疾病防控能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，謀劃推進(jìn)東至經(jīng)開區(qū)化工?？漆t(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，全面提升公共衛(wèi)生防控和醫(yī)療救治水平。深入開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。

強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)供給。持續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施提升鄉(xiāng)“院”村“室”標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“智醫(yī)助理”高質(zhì)量、常態(tài)化使用。推動智慧醫(yī)療建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)資源，建設(shè)醫(yī)療信息共享平臺，全面改善居民就醫(yī)效率。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，有序推進(jìn)醫(yī)共體規(guī)范化管理、高效率運(yùn)行。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)建院區(qū)、增設(shè)急診室、加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，打造群眾家門口的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院。落實(shí)“縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”機(jī)制，培養(yǎng)一批精醫(yī)學(xué)、愛崗位、能奉獻(xiàn)的醫(yī)護(hù)人員。

積極應(yīng)對人口老齡化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)健康養(yǎng)老，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，加快推進(jìn)居民健康檔案、健康教育、兒童孕產(chǎn)婦及老人健康管理、健康素養(yǎng)促進(jìn)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。大力發(fā)展老年教育，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。突出中醫(yī)特色，實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，打造面向長三角的康養(yǎng)基地。

大力發(fā)展體育事業(yè)。落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)施新一輪全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，抓好全民健身“六個身邊”工程建設(shè)。擴(kuò)大體育消費(fèi)，促進(jìn)健身休閑、競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，帶動各級各類單項(xiàng)體育組織開展全民健身活動。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育場地和設(shè)施建設(shè)，建成1座綜合性中型體育場館，在城區(qū)布局“十五分鐘”半徑的健身場地，建設(shè)一批籃球場、5人制（7人制）足球場等公共健身場所，促進(jìn)公共體育設(shè)施和體育場所向社會開放。發(fā)展群眾體育，廣泛開展群眾性健身活動和各類體育競賽，增強(qiáng)城鄉(xiāng)人民身體素質(zhì)。

第六章健全多層次社會保障體系

深化社會保障制度改革。加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全社會救助體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步推動醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革，提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩個參保群體的基本醫(yī)保、大病保險醫(yī)療保險保障水平，推動建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。建立健全社會保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)法定人群參加社會保險全覆蓋。健全靈活就業(yè)人員社保制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，堅(jiān)持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道。

完善社會救助政策。建立健全新型城鄉(xiāng)社會救助體系、醫(yī)療救助制度和臨時救助制度，完善最低生活保障、社會救助、法律援助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛體系，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理，縮小城鄉(xiāng)低保差距，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障沒有勞動能力生活困難農(nóng)村人口基本生活。

加強(qiáng)社會養(yǎng)老保障。大力發(fā)展多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)，深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新模式，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，打造一批健康養(yǎng)老示范基地，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全養(yǎng)老保障體系，進(jìn)一步延伸農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。到2025年，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險體系。

專欄11  社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

第十一篇建立現(xiàn)代治理體系，建設(shè)更高水平的平安東至

 

踐行總體國家安全觀，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略和依法治國方略，維護(hù)國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。轉(zhuǎn)變社會治理理念，創(chuàng)新社會治理模式，顯著提升社會治理水平，增強(qiáng)公共安全保障，推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建充滿活力、包容和諧的社會發(fā)展格局。

第一章筑牢社會安全發(fā)展基礎(chǔ)

提高重大風(fēng)險防范能力。深入落實(shí)縣委防范化解重大風(fēng)險方案體系，強(qiáng)化縣委國家安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)國家安全執(zhí)法，開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全縣人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，堅(jiān)決打擊非法集資等非法金融活動，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。持續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險的底線。提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御風(fēng)險能力，建立健全能源產(chǎn)供銷體系、網(wǎng)絡(luò)安全治理體系等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范處置機(jī)制、預(yù)案，維護(hù)電力、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等國家重要基礎(chǔ)設(shè)施（東至縣境內(nèi)）安全，提高水資源集約安全利用水平。防止外來生物入侵，確保生態(tài)安全。

加大公共安全保障力度。全面提高公共安全保障能力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的公共安全保障，加強(qiáng)公共安全保障機(jī)制、體制、能力建設(shè)。建立公共安全隱患排查和防控體系，公共安全、安全生產(chǎn)、食品藥品體系進(jìn)一步完善，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，夯實(shí)應(yīng)急保障基礎(chǔ)。推廣智慧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)便民服務(wù)能力，推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推進(jìn)安全監(jiān)管常態(tài)化實(shí)效化，強(qiáng)化消防、道路運(yùn)輸?shù)雀黝惏踩a(chǎn)監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，完善國防動員體系，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)。強(qiáng)化全面國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，建成省級“雙擁”模范縣。

有效預(yù)防和化解社會矛盾。堅(jiān)持發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善社會矛盾隱患大排查大化解體系，鞏固拓展信訪突出問題“深督導(dǎo)、重化解、促落實(shí)”專項(xiàng)行動成果，總結(jié)“四下基層”“四最”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開展矛盾糾紛和信訪隱患“大排查、大調(diào)處、大化解”專項(xiàng)行動，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?。加快建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺，全面加強(qiáng)“訴源治理”，抓實(shí)“無案村”創(chuàng)建。加強(qiáng)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，完善縣領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪、包鄉(xiāng)走村入戶、公開手機(jī)號碼等制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障通道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，積極推廣“警民聯(lián)調(diào)”模式。加強(qiáng)社會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防、調(diào)處、化解綜合機(jī)制，努力將矛盾消除在基層。

提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。推進(jìn)東至天氣雷達(dá)、應(yīng)急救援物資儲備庫和公共消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)洪災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)、地震等自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和消防設(shè)施建設(shè)，健全自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。實(shí)施搶險救援能力提升工程，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

第二章深入推進(jìn)法治東至建設(shè)

全面落實(shí)依法治國方略。堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。協(xié)同推進(jìn)法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)，營造公平正義安全和諧的發(fā)展環(huán)境。持續(xù)開展法治宣傳教育,制定“八五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步完善法治宣傳教育工作機(jī)制，有效落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀念，養(yǎng)成全民知法守法、依法辦事的習(xí)慣。

持續(xù)完善民主決策機(jī)制。依法優(yōu)化政府職能，完善重大行政決策公眾參與、風(fēng)險評估等依法科學(xué)民主決策機(jī)制。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時解決群眾合理訴求，依法規(guī)范信訪行為，努力保持信訪工作先進(jìn)位次。

扎實(shí)推進(jìn)公正司法。深入實(shí)施司法改革，推進(jìn)司法公開，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立完善執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，推動跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下沉，常態(tài)化開展關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。

第三章加強(qiáng)社會安全體系和能力建設(shè)

構(gòu)建社會治安防控體系。加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提標(biāo)擴(kuò)面。加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)治理和應(yīng)急處置相結(jié)合的治安防控機(jī)制，推動社會治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）下移，深化街道體制與城市管理體制改革，建立完善“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”基層治理模式，加強(qiáng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”、公安檢查站建設(shè)，深入開展“守護(hù)平安”行動，構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。

打造運(yùn)行安全的社會環(huán)境。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，保持社會和諧穩(wěn)定。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加大民生領(lǐng)域違法犯罪打擊力度，完善風(fēng)險管控和隱患排查雙預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，強(qiáng)化消防、道路運(yùn)輸?shù)雀黝惏踩a(chǎn)監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)開展“鑄安”行動，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，開展食品安全放心工程攻堅(jiān)行動，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，有效遏制危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故發(fā)生。

加強(qiáng)社會治安人才隊(duì)伍建設(shè)。著力培養(yǎng)造就信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的社會治安人才隊(duì)伍。深入推進(jìn)警務(wù)輔助人員管理改革，健全配套管理制度機(jī)制。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社情民意把握，加強(qiáng)新媒體運(yùn)用能力，樹立新理念、運(yùn)用新技術(shù)、建立新機(jī)制，提高對各類風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力。

第四章構(gòu)建農(nóng)村基層社會治理新格局

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推動社會治理重心向基層下移，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織開展村兩委換屆工作，加強(qiáng)村干部管理考核，持續(xù)推動農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。

促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合。完善村民自治制度，依法開展民主選舉和自我管理，支持開展村民自治工作。提升鄉(xiāng)村法治水平，深入開展法治宣傳教育活動，積極推進(jìn)村公共法律服務(wù)工作室建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，廣泛開展最美人物、身邊好人、新時代好少年等先進(jìn)典范評選活動，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

夯實(shí)農(nóng)村基層政權(quán)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，合理設(shè)置基層政權(quán)結(jié)構(gòu)和人力資源，加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。

 

第十二篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，形成建設(shè)新階段現(xiàn)代化“三美東至”的強(qiáng)大合力

 

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，充分調(diào)動全縣人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動建設(shè)新階段現(xiàn)代化“三美東至”的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

第一章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、省委、市委和縣委決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深化“三個以案”警示教育，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市實(shí)施細(xì)則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)政治監(jiān)督，推動黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化。推動完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷提升監(jiān)督治理效能。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，規(guī)范“小微權(quán)力”運(yùn)行，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，推動用權(quán)公開，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡查全覆蓋，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，提高科學(xué)民主決策的能力，完善黨委研究社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。

第二章凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力

以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推動改革開放，進(jìn)一步解放思想、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力。深化干部制度改革，探索建立同長三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制，健全選育管用全鏈條機(jī)制，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌使用好各年齡段干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，著力打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。健全激勵導(dǎo)向的績效評價考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，提升干部履職能力，完善容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。面向社會深入宣傳規(guī)劃的思路、目標(biāo)及重要任務(wù)，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機(jī)制，注重發(fā)揮新聞媒體、群團(tuán)組織、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等橋梁和監(jiān)督作用，匯聚社會各方面力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。

第三章健全規(guī)劃制定和政策支持

以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣域規(guī)劃體系。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政金融做保障、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、政府性投資計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金優(yōu)先投入發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更好發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券作用，優(yōu)化金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。

第四章嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制和監(jiān)督評估

進(jìn)一步細(xì)化縣發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，完善政府向人大、政協(xié)報(bào)告和溝通機(jī)制，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。完善動態(tài)調(diào)整和考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和評估考核，提升規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評估能力，在規(guī)劃實(shí)施中組織開展年度計(jì)劃評估、中期評估和總結(jié)評估，確保黨中央、省委、市委和縣委關(guān)于“十四五”發(fā)展和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的決策部署不折不扣落到實(shí)處。

第五章強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目實(shí)施

充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性作用，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐，謀劃推進(jìn)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目，以重大工程、重大項(xiàng)目實(shí)施支撐規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。全面落實(shí)高質(zhì)量“四督四?！焙汀拔屙?xiàng)機(jī)制”，按照“土地要素跟著項(xiàng)目走、能耗指標(biāo)圍著項(xiàng)目走、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化路徑走”要求，推動一批“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。