為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神，促進(jìn)全縣民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號）和《中共池州市委、池州市人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（池發(fā)〔2018〕11號），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)

1.落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)國家和省市出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，對地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定最低水平。企業(yè)從縣級以上各級人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，符合條件的可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門）

2.降低用地成本。在執(zhí)行《東至縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（東政秘〔2018〕172號）文件基礎(chǔ)上，為推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，除房地產(chǎn)、礦山開采行業(yè)外的民營企業(yè)，對畝均年度稅收10萬元（含10萬元）以上的，給予企業(yè)每畝2000元一次性獎勵；畝均年度稅收10萬元以下、6萬元以上（含6萬元）的，給予企業(yè)每畝1000元一次性獎勵（畝均稅收按上一年度實(shí)際繳納數(shù)額為準(zhǔn)，不包含即征即退、稽查補(bǔ)繳、歷年欠繳補(bǔ)繳的稅額）。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局、縣科經(jīng)局、縣自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門）

3.降低用能成本。持續(xù)推進(jìn)電力直接交易，擴(kuò)大交易規(guī)模。取消臨時(shí)接電費(fèi)。全面實(shí)行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計(jì)價(jià)政策。對近3年無逾期繳納電費(fèi)的誠信用電企業(yè)，實(shí)行每旬末一次結(jié)清電費(fèi)，不再提前預(yù)繳電費(fèi)。加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)非居民用戶天然氣量價(jià)掛鉤政策，開展天然氣用氣大戶直供氣試點(diǎn)，降低企業(yè)用氣成本。鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，對工業(yè)燃煤鍋爐或窯爐實(shí)施清潔能源替代的，按實(shí)際設(shè)備投資額的10%給予企業(yè)一次性獎補(bǔ)，最高獎補(bǔ)10萬元。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣科經(jīng)局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣供電公司等有關(guān)部門）

4.降低用工成本。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率政策、降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。對民營企業(yè)全職引進(jìn)的各類急需人才，所需租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動經(jīng)費(fèi)等人才開發(fā)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定可在稅前列支。加大對農(nóng)村閑散勞動力的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)省內(nèi)外勞務(wù)合作基地建設(shè)，鼓勵民辦機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹服務(wù)，積極推動校企合作，對高校、人才中介公司、經(jīng)紀(jì)人等從縣域外輸送我縣的務(wù)工人員，與我縣用人單位簽訂勞動合同且工作一年以上的，經(jīng)過縣人力資源管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，縣財(cái)政按800元/人給予用人單位一次性補(bǔ)貼，切實(shí)保障民營企業(yè)用工，降低用工成本。（責(zé)任單位：縣人才辦、縣人社局、縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門）

二、緩解融資難融資貴

5.提高金融服務(wù)水平。完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極推廣“稅融通”“勸耕貸”“訂單貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進(jìn)信貸投放。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。增加過橋資金規(guī)模，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無還本續(xù)貸監(jiān)管政策。增強(qiáng)縣中信擔(dān)保公司擔(dān)保能力，提高擔(dān)保倍數(shù)，2020年底不低于3倍。加大對民營中小企業(yè)傾斜力度，確保擔(dān)保占比不低于90%。積極爭取省、市民營企業(yè)紓困救助基金，按照國有資本引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，設(shè)立縣民營企業(yè)紓困救助基金，以市場化、法治化方式，增加重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營企業(yè)流動性。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣科經(jīng)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門,中信擔(dān)保公司等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

6.鼓勵企業(yè)直接融資。執(zhí)行《東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)掛牌上市融資工作暫行辦法的通知》（東政辦〔2019〕15號）政策規(guī)定。

三、提升民營企業(yè)實(shí)力

7.設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。加大與省市中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金對接，縣財(cái)政統(tǒng)籌安排4500萬元設(shè)立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持“專精特新”發(fā)展、成長性企業(yè)培育、公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)提升及企業(yè)家培訓(xùn)與激勵等。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣科經(jīng)局等有關(guān)部門）

8.大力推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)能人開拓創(chuàng)業(yè)，大膽創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)和社會中介組織，廣泛動員城鄉(xiāng)居民致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵大專院校、科研院所科技人員，利用自己的科技成果來東至入股或創(chuàng)辦科技企業(yè)。鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人和大中專院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵東至區(qū)域外資本和人員來東至投資創(chuàng)業(yè)。吸引東至籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推動個(gè)體工商戶提升發(fā)展，鼓勵轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等組織形式。對年度新納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)流通企業(yè)的民營企業(yè)，一次性給予3萬元獎勵。加大成長性企業(yè)培育支持力度，每年評定10戶成長性好的小微民營企業(yè)，每戶一次性給予20萬元發(fā)展補(bǔ)助資金支持。（責(zé)任單位：縣科經(jīng)局、縣財(cái)政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)、人行東至支行、縣供電公司等有關(guān)部門）

9.鼓勵企業(yè)提檔升級。鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，對企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入首次突破5000萬元但不到1億元的工業(yè)企業(yè)（不含礦山開采業(yè)），縣財(cái)政給予4萬元一次性獎勵，超過1億元的按市定政策執(zhí)行。鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，對經(jīng)政府有關(guān)部門備案的工業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)年購買300萬元以下、100萬元以上的設(shè)備（成品設(shè)備，含100萬元），按照當(dāng)年投資額的3%給予企業(yè)一次性獎補(bǔ)，超過300萬元（含300萬元）的按市定政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣科經(jīng)局等有關(guān)部門）

10.鼓勵開拓市場。鼓勵民營企業(yè)參加各類大型展會，引導(dǎo)企業(yè)組團(tuán)開拓國際市場，對參加省級以上政府部門及省級以上行業(yè)協(xié)會組織的國際性（不含境外）、全國性、區(qū)域性會展，縣財(cái)政分別給予參會企業(yè)展位費(fèi)50%、40%、30%的補(bǔ)助。引導(dǎo)民營企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)銷售。鼓勵企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，扶持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)，積極吸引外資。（責(zé)任單位：縣科經(jīng)局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門）

四、營造良好發(fā)展環(huán)境

11.暢通溝通渠道。通過不定期召開座談會、建立縣領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人加入的企業(yè)家微信群等方式，了解廣大民營企業(yè)家的訴求、問題、困難和意見建議，不斷改進(jìn)和推動工作。建立解決民營企業(yè)困難問題直通車制度，對民營企業(yè)反映的困難問題等合理訴求，以專報(bào)形式報(bào)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批辦。（責(zé)任單位：縣科經(jīng)局、縣“四送一服”辦、縣工商聯(lián)等有關(guān)部門）

12.推進(jìn)政策落地。加強(qiáng)省市縣扶持民營企業(yè)政策宣傳解讀，強(qiáng)化“四送一服”對民營企業(yè)的精準(zhǔn)對接，全面推進(jìn)省委、省政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號）“30條”和市委、市政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（池發(fā)〔2018〕11號）“32條”落地落細(xì)落實(shí)，打通政策落實(shí)“最后一公里”。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,東至經(jīng)開區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)管委會，縣“四送一服”辦等有關(guān)部門）

13.強(qiáng)化配套扶持。積極落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及制造業(yè)、科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等有關(guān)政策，在省市扶持資金兌現(xiàn)劃撥到縣后的30天內(nèi)兌付需縣本級承擔(dān)的扶持資金，鼓勵民營企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣科經(jīng)局、縣發(fā)改委等有關(guān)部門）

14.優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。全面提升審批服務(wù)水平，最大限度減少申報(bào)材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，確保涉及民營企業(yè)開辦、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可以及不動產(chǎn)登記交易等項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。加快中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，通過政府購買服務(wù)給予補(bǔ)貼的方式，加大對縣中小企業(yè)服務(wù)中心的支持，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資融資、人才培訓(xùn)、信息化服務(wù)、專利申報(bào)、中介服務(wù)等各類服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務(wù)。在東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（石臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）設(shè)立“企業(yè)服務(wù)中心”，開展全程幫辦服務(wù)。建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，負(fù)責(zé)受理民營企業(yè)投訴、問題交辦等。（責(zé)任單位：縣數(shù)據(jù)資源局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣科經(jīng)局、縣發(fā)改委，東至經(jīng)開區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)管委會、縣“四送一服”辦等有關(guān)部門）

15.規(guī)范涉企執(zhí)法行為。按照國家宏觀調(diào)控方向，在各項(xiàng)執(zhí)法活動中，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。在安全監(jiān)管、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查。加大對企業(yè)家人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊借經(jīng)濟(jì)糾紛危害企業(yè)家人身安全和強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工等違法犯罪行為。開展拖欠民營企業(yè)賬款專項(xiàng)清欠活動，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，嚴(yán)禁發(fā)生新的違法違規(guī)拖欠。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣科經(jīng)局等有關(guān)部門）

五、關(guān)心民營企業(yè)成長

16.關(guān)心企業(yè)家成長與健康。全面落實(shí)民營企業(yè)人才住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策，對符合條件的，可通過綠色通道參加職稱評審。每季度召開縣領(lǐng)導(dǎo)、涉企部門、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)家座談會，聽取意見、了解需求，為政府制定各類涉企政策提供依據(jù)。政府制定各類重大涉企政策，必須邀請民營企業(yè)家參加并充分征求意見。縣中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金單列80萬元用于企業(yè)家管理水平提升培訓(xùn)等系列活動，實(shí)施民營企業(yè)家創(chuàng)新能力提升工程，每年選派一批優(yōu)秀民營企業(yè)家進(jìn)入國內(nèi)高校培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣科經(jīng)局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門）

17.弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，積極推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)代表擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，在工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織兼任相關(guān)職務(wù)。對有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家代表評選十位授予“東至縣十大優(yōu)秀企業(yè)家”榮譽(yù)稱號，并分別給予5萬元獎勵。同時(shí)根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、稅收貢獻(xiàn)、成長性等每年各評選十家企業(yè)分別授予“東至縣十強(qiáng)民營企業(yè)”“東至縣納稅突出貢獻(xiàn)十強(qiáng)企業(yè)”“東至縣十大動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新發(fā)展示范企業(yè)”榮譽(yù)稱號。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委宣傳部、縣科經(jīng)局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局，縣工商聯(lián)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等有關(guān)部門）

六、健全工作機(jī)制

18.強(qiáng)化組織保障。縣委、縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣科經(jīng)局，負(fù)責(zé)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。

19.加強(qiáng)督查考核。完善民營經(jīng)濟(jì)績效評估和監(jiān)督考核機(jī)制，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣直各單位的年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容并增加權(quán)重。每年對考核居前的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和6個(gè)縣直單位由縣委、縣政府予以表彰。

本實(shí)施意見由縣科經(jīng)局會同縣財(cái)政局制定實(shí)施細(xì)則,并負(fù)責(zé)做好適用中具體問題的解釋工作，政策兌現(xiàn)時(shí)間原則上在次年一季度前完成。現(xiàn)有政策與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。同一企業(yè)同一事項(xiàng)獎補(bǔ)按照“從高從優(yōu)不重復(fù)”的原則執(zhí)行。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《中共東至縣委、東至縣人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（東發(fā)〔2013〕11號）同時(shí)廢止。