為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕6號(hào)），推進(jìn)實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)“三美”東至，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新動(dòng)能

1．發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用。積極爭(zhēng)取省級(jí)支持電子商務(wù)、“商貿(mào)活市”、先進(jìn)制造業(yè)、技工強(qiáng)省、科技創(chuàng)新、“三重一創(chuàng)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等扶持政策扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金和市級(jí)配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金。認(rèn)真執(zhí)行《東至縣招商引資優(yōu)惠政策》（東辦發(fā)〔2017〕45號(hào)），通過土地優(yōu)惠政策、固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持、廠房租售補(bǔ)貼、人才引進(jìn)扶持等政策，鼓勵(lì)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2018年，縣財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于支持全縣重點(diǎn)項(xiàng)目前期謀劃儲(chǔ)備工作。（縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>、縣招商局、縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>、縣經(jīng)信委、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣科技局、縣交旅委、縣國(guó)土資源局等按職能分別負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)。編制實(shí)施全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快泰富安東智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，促進(jìn)安徽北卡醫(yī)藥省級(jí)重大工程、華爾泰化工省級(jí)高技術(shù)成長(zhǎng)專項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。引導(dǎo)東至經(jīng)開區(qū)申報(bào)生物制藥省級(jí)重大專項(xiàng)升級(jí)版，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)省級(jí)重大工程、重大專項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>牽頭負(fù)責(zé)）

3.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。認(rèn)真實(shí)施《東至縣工業(yè)企業(yè)技改提升三年行動(dòng)計(jì)劃》《東至縣推進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展行動(dòng)方案》，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持發(fā)展高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務(wù)型制造等先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、健康醫(yī)藥、智能裝備制造、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、礦品高值化利用和襪業(yè)箱包等6大產(chǎn)業(yè)。2018年凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家、“專精特新”2家、高新技術(shù)企業(yè)3家。實(shí)施技改項(xiàng)目60個(gè)，實(shí)現(xiàn)技改投資60億元。（縣經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）

4．加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。推進(jìn)智慧城市研究院、東至經(jīng)開區(qū)小分子靶向藥研究院、南財(cái)保盛食品研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持廣信農(nóng)化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技孵化器建設(shè)，大渡口科技孵化器新增入孵企業(yè)5家、畢業(yè)1家。深化與大院大所對(duì)接合作，支持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)落戶。加快“東至智慧城市”建設(shè)，搶占智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。支持構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)、金融和資本、制度和政策創(chuàng)新支撐體系。實(shí)施科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)75%扣除政策，對(duì)中小微企業(yè)新購入500萬元以下的研發(fā)儀器、設(shè)備當(dāng)年一次性在稅前扣除。（縣科技局、縣經(jīng)信委等按職能分別負(fù)責(zé)）

5．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋。加速推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型提檔升級(jí)，開工建設(shè)中糧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（冷鏈物流園）、紅星美凱龍家居市場(chǎng)，推進(jìn)二手車交易市場(chǎng)建設(shè)，凈增限上商貿(mào)流通企業(yè)10家，新增電商企業(yè)20家，引進(jìn)1家大型現(xiàn)代物流企業(yè)。實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好“養(yǎng)、健、食、醫(yī)”文章，打造東至地域特色的健康產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院合作開展居家養(yǎng)老服務(wù)，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率。實(shí)施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展休閑度假旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾利用空閑農(nóng)房，興辦農(nóng)樂、民宿客棧、農(nóng)事體驗(yàn)中心，將美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建成鄉(xiāng)村旅游目的地。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1個(gè)“頭號(hào)項(xiàng)目”強(qiáng)力攻堅(jiān)。建成花園服務(wù)區(qū)旅游展示館、三條嶺慢莊投入運(yùn)營(yíng)。（縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>、縣商務(wù)局、縣交旅委等按職能分別負(fù)責(zé)）

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6．繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)東至縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后過剩產(chǎn)能退出。加快東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，加快開發(fā)區(qū)“問題”企業(yè)兼并重組步伐。2018年，基本實(shí)現(xiàn)困難企業(yè)脫困，“僵尸企業(yè)”基本出清。（縣經(jīng)信委、縣環(huán)保局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣安監(jiān)局、縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>、縣人社局等按職能分別負(fù)責(zé)）

7.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)東至縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動(dòng)計(jì)劃，加大非住宅商品房去庫存力度，保持房?jī)r(jià)總體穩(wěn)定。非房地產(chǎn)企業(yè)取得使用權(quán)的土地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等，在權(quán)屬不變情況下，符合土地、城市規(guī)劃的，可以用作居住用地。支持盤活存量住房，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃。加大公租房保障力度，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)的困難群體，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍，加快實(shí)現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。繼續(xù)爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)棚改貨幣化安置工作的支持，2018年全縣棚改貨幣化安置達(dá)率100%。（縣住建委、縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>、縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>、縣國(guó)土資源局、縣住房公積金管理中心等按職能分別負(fù)責(zé)）

8．進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。在既有降低企業(yè)成本政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易、用地、用工、社保、用能等成本。全面落實(shí)各級(jí)各項(xiàng)減稅政策、減免行政性收費(fèi)以及政府性基金政策。在國(guó)家規(guī)定的土地使用稅稅額幅度范圍內(nèi)，降低土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入公租房計(jì)劃管理的、面向企業(yè)職工和園區(qū)就業(yè)人員出租的企業(yè)自有住房，享受公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)率有關(guān)政策，進(jìn)一步降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。自2018年1月1日起，取消貨物港務(wù)費(fèi)；大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電高峰電價(jià)上浮比例下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，取消臨時(shí)接電費(fèi)，擴(kuò)大直接交易電量范圍和規(guī)模。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)率不超過1.2%。（縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>、縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣國(guó)土資源局、縣人社局、縣經(jīng)信委、縣交旅委、縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>、縣政府金融辦、縣地稅局、縣國(guó)稅局、縣供電公司等按職能分別負(fù)責(zé)）

9．增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，擴(kuò)大續(xù)貸過橋資金規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用良好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，給予授信項(xiàng)下流動(dòng)資金貸款“無還本續(xù)貸”的還款便利。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)差別化信貸政策，多渠道多方式組織舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)銀企常態(tài)化對(duì)接。“4321”新型政銀擔(dān)合作貸款余額達(dá)到7.2億元、新增稅融通貸款2億元以上。鞏固完善“勸耕貸”東至標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，打造升級(jí)版。梯次推動(dòng)符合條件的企業(yè)掛牌上市，不斷發(fā)展壯大多層次資本市場(chǎng)“東至板塊體系”。2018年?duì)幦?span>1家企業(yè)進(jìn)入IPO輔導(dǎo)期，新增“新三板”掛牌企業(yè)1家、四板掛牌企業(yè)3家。（縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>、縣政府金融辦及各金融機(jī)構(gòu)按職能分別負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)有效投資，發(fā)揮對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用

10．加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)。深入開展項(xiàng)目建設(shè)“攻堅(jiān)年”活動(dòng)，2018年重點(diǎn)實(shí)施7大攻堅(jiān)行動(dòng)，全力抓好五大發(fā)展249項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作落實(shí)，新開工重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)以上，建成60個(gè)以上，其中億元項(xiàng)目新開工30個(gè)以上、建成15個(gè)以上，10億元以上項(xiàng)目新開工2個(gè)。全面落實(shí)“四督四?！敝贫群汀拔屙?xiàng)機(jī)制”，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行《東至縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作的通知》，圍繞“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，2018年謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目不低于200個(gè)，其中億元項(xiàng)目不低于90個(gè)，確保五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總量不低于660個(gè)，縣本級(jí)政府投資重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目。對(duì)列入2018年縣本級(jí)政府性投資計(jì)劃中未開工且短期內(nèi)不具備開工條件的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃和資金預(yù)算。積極對(duì)接中央預(yù)算內(nèi)和省市有關(guān)專項(xiàng)投資重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省、市計(jì)劃，爭(zhēng)取省級(jí)對(duì)重大項(xiàng)目謀劃和前期工作的資金支持。（縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>、縣招商局、縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>、縣住建委、縣國(guó)土資源局、縣經(jīng)信委、縣交旅委、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)委、縣環(huán)保局、縣教體局、縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣商務(wù)局等按職能分別負(fù)責(zé)）

11．加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)水利、公路、油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化鐵路、水運(yùn)、航空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，構(gòu)建無縫銜接、互聯(lián)高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完成堯渡等4個(gè)泵站、黃湓河3段河流治理、2017年水庫（大壩、溝渠）除險(xiǎn)加固工程和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，新開工建設(shè)一批中小河流綜合治理、泵站溝渠和除險(xiǎn)加固工程。完成G206東堯一級(jí)公路品質(zhì)提升工程建設(shè)，開工改建G530查橋至牛磯段，整修S231、S325東至段，推進(jìn)G236殷匯至查橋段一級(jí)公路、昭潭至龍泉二級(jí)公路（原222省道）改建工程前期工作。加快大渡口至縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加大對(duì)保障性安居工程、農(nóng)村飲水安全、文教衛(wèi)以及農(nóng)林、政法等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。（縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>、縣水務(wù)局、縣交旅委、縣公路分局、縣住建委、縣經(jīng)信委、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>、縣供電公司等按職能分別負(fù)責(zé)）

12．扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)和促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。完成《東至縣城市總體規(guī)劃》修編，編制《東至縣空間規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)堯東一體化起步區(qū)（舜城新區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)濱湖園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“數(shù)字城管”工程，優(yōu)化城市交通；啟用金字牌農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城北汽車站；鞏固省級(jí)文明縣創(chuàng)建成果，推進(jìn)文明創(chuàng)建常態(tài)化。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)當(dāng)年投資不低于總投資的30%。（縣住建委、縣公安局、縣人社局、縣農(nóng)委、縣交旅委、縣城管局、縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>等按職能分別負(fù)責(zé)）

13．深化投融資體制改革。完成政府性投資項(xiàng)目管理辦法、政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法、政府性投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法修訂工作，制定政府性投資項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法。不斷優(yōu)化項(xiàng)目審批，簡(jiǎn)化報(bào)批程序，能減則減，涉企投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、報(bào)建等事項(xiàng)，通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一口受理、并行辦理、分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批”，在線審批監(jiān)管平臺(tái)“網(wǎng)上受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)管”，探索多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是民間資本規(guī)范有序參與公共服務(wù)、環(huán)境資源、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資和運(yùn)營(yíng)管理，穩(wěn)妥利用多種PPP方式盤活存量資產(chǎn)。運(yùn)營(yíng)東至經(jīng)開區(qū)工業(yè)污水處理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，推進(jìn)東至經(jīng)開區(qū)工業(yè)廢料處置工程、農(nóng)村污水供水、縣城教育園區(qū)PPP項(xiàng)目。（縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>、縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>、縣審計(jì)局、縣公管局、縣住建委、縣環(huán)保局、縣國(guó)土資源局、縣城管局、縣教體局等按職能分別負(fù)責(zé)）

14．保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。對(duì)符合條件的五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目，積極申報(bào)省重大項(xiàng)目預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。符合條件的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地，按“先存量、后增量”原則優(yōu)先安排。積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，以先租后讓供應(yīng)工業(yè)用地的，在符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，可以按承租方項(xiàng)目建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)劃。（縣國(guó)土資源局、縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>、縣住建委、縣經(jīng)信委等按職能分別負(fù)責(zé)）

四、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開放新格局

15．堅(jiān)定不移擴(kuò)大招商引資。認(rèn)真落實(shí)東至縣招商引資優(yōu)惠政策，積極探索實(shí)施投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。積極參與2018中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和市委、市政府組織的招商推介會(huì)。深入開展招商引資“提升年”活動(dòng)，力爭(zhēng)在中央企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等方面有較大突破。全年新引進(jìn)項(xiàng)目143個(gè)，引進(jìn)到位資金132億元，其中引進(jìn)省外億元以上項(xiàng)目39個(gè)，到位資金100億元以上；引進(jìn)境外資金5550萬美元。引進(jìn)和扶持高層次領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)1個(gè)以上，完成2家以上困難企業(yè)招商重組。（縣招商局、縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>、縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>、縣經(jīng)信委、縣商務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等按職能分別負(fù)責(zé)）

16.拓展提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)主體培育壯大工程，新增外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)6家，進(jìn)出口額達(dá)到1億美元。鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)品認(rèn)證、專利申請(qǐng)、商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)、境外貿(mào)易對(duì)接活動(dòng)。支持跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）等外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)“走出去”，引導(dǎo)和支持有清晰發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持主業(yè)的企業(yè)捕捉海外投資機(jī)遇，對(duì)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作以及在“一帶一路”沿線國(guó)家投資給予支持。（縣商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

五、縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

17.深化“放管服”改革。優(yōu)化完善清單管理制度，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單建設(shè)要求。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批，真正實(shí)現(xiàn)“照后減證”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)審批部門與政府“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，推進(jìn)一網(wǎng)通辦，加快實(shí)現(xiàn)“不見面”審批，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證、公示全部在網(wǎng)上辦理，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)體系。（縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>等按職能分別負(fù)責(zé)）

18.推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。以國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司為平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整。積極引進(jìn)投資，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。改革完善國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制。依法依規(guī)做好國(guó)有資本與社會(huì)資本的合作，進(jìn)一步增強(qiáng)安東投資集團(tuán)市場(chǎng)化功能。（縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>、縣經(jīng)信委等按職能分別負(fù)責(zé)）

19.支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除信貸、上市、稅收、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙。完善落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)決打擊各種侵害民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，加強(qiáng)對(duì)各種所有制法人產(chǎn)權(quán)保護(hù)。注重激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。（縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>、縣經(jīng)信委、縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>、縣政府金融辦、縣政務(wù)服務(wù)中心等按職能分別負(fù)責(zé)）

六、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

20．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。編制實(shí)施縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹實(shí)施意見、鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專項(xiàng)方案。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展之路。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝、綠色中藥材基地2.3萬畝，新增稻漁綜合種養(yǎng)面積1.6萬畝、累計(jì)超過3萬畝，綠色生產(chǎn)核心技術(shù)示范面積達(dá)到22萬畝。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5家，新增省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)、農(nóng)民合作示范社3個(gè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證5個(gè)，建成平安漁業(yè)示范縣，爭(zhēng)創(chuàng)示范性農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。深化農(nóng)村土地制度改革、落實(shí)第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。深化林權(quán)流轉(zhuǎn)改革，全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（縣農(nóng)委、縣財(cái)政局、縣水產(chǎn)局、縣國(guó)土資源管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政府金融辦、縣供電公司等按職能分別負(fù)責(zé)）

21．持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快改善農(nóng)村交通、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。2018年，建成9個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村，完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)環(huán)境整治任務(wù)，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；謀劃推進(jìn)2018年19個(gè)省級(jí)中心村和16個(gè)縣級(jí)中心村項(xiàng)目建設(shè)。完成農(nóng)村改廁9000戶，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開工建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%。推進(jìn)鞏固河（湖）長(zhǎng)制度，完成水利精準(zhǔn)扶貧、災(zāi)后毀修復(fù)和農(nóng)田水利最后一公里建設(shè)。把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，建設(shè)農(nóng)村道路暢通工程200公里、縣鄉(xiāng)公路安全防護(hù)工程105公里，改造危橋4座，洋湖大橋建成通車。清除要素下鄉(xiāng)各種障礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。（縣住建委、縣美好辦、縣水務(wù)局、縣交旅委等按職能分別負(fù)責(zé)）

22．推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。實(shí)施全縣開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展方案，東至經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建智慧園區(qū)，開展園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)。加快大渡口綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶園區(qū)。推行省級(jí)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展模式，對(duì)省級(jí)以下開發(fā)區(qū)（集中區(qū)）進(jìn)行全面清理、整合、撤銷。與石臺(tái)縣共建共享大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校院所、知名企業(yè)合作，至少與一個(gè)院所或高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵(lì)支持各級(jí)干部到開發(fā)區(qū)任職、掛職、交流，選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨政班子主要負(fù)責(zé)人經(jīng)考核工作成績(jī)突出的，優(yōu)先提拔任用?？h域開發(fā)區(qū)工作經(jīng)歷視同基層工作經(jīng)歷。開辟開發(fā)區(qū)專業(yè)技術(shù)人員選調(diào)綠色通道。（縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>、縣經(jīng)信委、縣統(tǒng)計(jì)局、縣商務(wù)局、縣委組織部、縣人社局、縣編辦等按職能分別負(fù)責(zé)）

七、堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線

23.防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面排查各級(jí)政府及其融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保行為，切實(shí)摸清存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)、結(jié)構(gòu)分布、原因癥結(jié)和具體責(zé)任。堅(jiān)持“開前門、堵后門”，健全以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范政府舉債行為。加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量。嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。2018年，力爭(zhēng)完成政府存量債務(wù)全置換。（縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>牽頭負(fù)責(zé)）

24.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股、兼并重組等，積極穩(wěn)妥去杠桿。落實(shí)地方金融監(jiān)管職責(zé)要求和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、公司治理風(fēng)險(xiǎn)以及僵尸企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、早期干預(yù)和應(yīng)急處置機(jī)制，做到監(jiān)管全覆蓋。支持農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股和上市（掛牌）融資。做好企業(yè)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控，防范化解到期債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。開展非法違規(guī)金融活動(dòng)打擊、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治和地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)壓降行動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（縣政府金融辦牽頭負(fù)責(zé)）

八、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高保障和改善民生水平

25.加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧力度。堅(jiān)持“六看六確?！?，落實(shí)“七個(gè)不落、一個(gè)不少”要求和“四嚴(yán)”“四單”“四覆蓋”工作機(jī)制，深入推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)十大工程”。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定機(jī)制。落實(shí)健康脫貧政策，新建一批就業(yè)扶貧驛站和基地。精準(zhǔn)實(shí)施教育扶貧，施行建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助和“雨露計(jì)劃”。實(shí)施貧困村提升工程，完善貧困村道路、電商、飲水、電網(wǎng)、義務(wù)教育等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)已脫貧人口，攻堅(jiān)期內(nèi)不脫政策。對(duì)新增貧困人口和返貧人口，及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別并納入幫扶。（縣扶貧辦、縣農(nóng)委、縣人社局、縣商務(wù)局、縣教體局、縣交旅委、縣水務(wù)局、縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>、縣衛(wèi)計(jì)委等按職能分別負(fù)責(zé)）

26.持續(xù)加大民生投入。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。不斷加大財(cái)政對(duì)民生的投入力度，優(yōu)化實(shí)施33項(xiàng)民生工程項(xiàng)目，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等群體的兜底保障。健全城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)人員、中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保繳費(fèi)。加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)投入均等化建設(shè)。（縣財(cái)政局<縣國(guó)資委>、縣人社局、縣民政局、縣殘聯(lián)等按職能分別負(fù)責(zé)）

27.全力促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng)造更優(yōu)越的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引東至籍民工“回流”。鼓勵(lì)大企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持企業(yè)與高等學(xué)校、中職學(xué)校建立人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。探索通過購買服務(wù)方式，為企業(yè)提供招工服務(wù)。職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂就業(yè)合作協(xié)議，給予定向或訂單式就業(yè)補(bǔ)貼。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)社會(huì)資本孵化基地補(bǔ)貼，為初創(chuàng)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地或創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。支持技能人才培養(yǎng)、技能脫貧培訓(xùn)、技能大師工作室建設(shè)、青年人才引進(jìn)等。（縣人社局牽頭負(fù)責(zé)）

九、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)綠色發(fā)展

28．持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動(dòng)。對(duì)“兩高一?！毙袠I(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)采取差別電價(jià)、水價(jià)。落實(shí)新能源汽車充換電價(jià)格支持政策。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，鞏固“六治”行動(dòng)成果，全面完成中辦專題回訪和中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，按期對(duì)標(biāo)“銷號(hào)”。推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)土壤污染狀況詳查，有序開展土壤污染治理與修復(fù)。支持加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。（縣環(huán)保局、縣農(nóng)委、縣經(jīng)信委、縣水務(wù)局、縣住建委、縣發(fā)改委<縣物價(jià)局>等按職能分別負(fù)責(zé)）

29．完善生態(tài)環(huán)境管理制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善升金湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)與信貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，推行自然資源離任審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（縣環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）

十、以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好工作，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

30．持續(xù)開展“四送一服”。常態(tài)化開展送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面落實(shí)聯(lián)系包保機(jī)制，暢通企業(yè)問題受理渠道，健全分辦交辦、平臺(tái)辦理、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)等制度，確保企業(yè)問題不解決不罷休。（縣經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）

31．不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持以上率下、干字當(dāng)頭，選好抓手、定好路徑，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，有針對(duì)性地謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。要健全責(zé)任體系，建立督查考核機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)調(diào)度，不斷開創(chuàng)“三美”東至建設(shè)新局面。