東至縣2018年脫貧攻堅(jiān)工作方案

東至縣2018年脫貧攻堅(jiān)工作方案

 

為確保全面完成2018年全縣脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)，按照中央、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)部署要求，結(jié)合東至實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、省市脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議、全省扶貧開發(fā)工作“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議精神，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十大工程，舉全縣之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面完成2018年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、基本原則

1.堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、群眾主體。全縣各級(jí)黨政組織要以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，作為一號(hào)工程，精確謀劃、全力推進(jìn)。要教育、引導(dǎo)群眾正確處理國家扶持、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富，發(fā)揮群眾主體作用，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

2.堅(jiān)持定責(zé)問責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)。在脫貧攻堅(jiān)工作中，各級(jí)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。要落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包大村和后進(jìn)村的工作責(zé)任制，全面夯實(shí)駐村工作隊(duì)、“第一書記”、村支書、村主任、結(jié)對幫扶干部的工作責(zé)任，定目標(biāo)、定責(zé)任、定措施，實(shí)行跟蹤督查、考核問責(zé)機(jī)制，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任鏈條。

3.堅(jiān)持資源整合、形成合力。統(tǒng)籌縣內(nèi)外資源，整合各類項(xiàng)目、資金，定向投向貧困村、貧困戶，引領(lǐng)市場、社會(huì)、企業(yè)協(xié)同發(fā)力，形成同心同向脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

4.堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，綜合采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、健康扶貧、醫(yī)療救助、兜底保障等措施，一村一策、一戶一法，精準(zhǔn)滴灌，確保精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧。

三、目標(biāo)任務(wù)

2018年，全縣完成4720人脫貧、22個(gè)貧困村整體出列目標(biāo)任務(wù)，并確保全面順利通過國家和省市組織的考核評(píng)估。同時(shí)實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村貧困人口人均年可支配收入增長幅度高于全省平均水平。

四、工作措施

按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總要求，堅(jiān)持貧困人口動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持“四個(gè)切實(shí)”（切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織）、“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批＜我縣無此項(xiàng)任務(wù)＞、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）和“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)），實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，全面完成2018年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程。

1.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。發(fā)揮我縣茶葉、食用菌、蔬菜、野葫蘆、菊花、畜禽、水產(chǎn)、中藥材等農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，發(fā)展貧困人口參與度高的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個(gè)貧困村至少發(fā)展1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，建成1個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地。使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，全縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧到戶覆蓋率達(dá)到70%以上。加大扶貧專項(xiàng)資金投入，爭取打造1個(gè)“一村一品”示范點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、工藝品等加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，讓貧困戶分享更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化紅利。（責(zé)任單位：縣農(nóng)委、縣科技局、縣人社局、縣林業(yè)局、縣水產(chǎn)局、縣財(cái)政局）

2.發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)光伏電站建設(shè)，有序推進(jìn)貧困戶戶用電站建設(shè)。加強(qiáng)存量光伏扶貧電站運(yùn)維管理，切實(shí)提高運(yùn)維效率和效益。完善光伏扶貧項(xiàng)目收益分配機(jī)制，通過光伏電站項(xiàng)目帶動(dòng)貧困村整體出列、貧困戶脫貧。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣扶貧辦、縣水產(chǎn)局、縣財(cái)政局、縣供電公司、縣東城新能源開發(fā)有限公司）

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。按照農(nóng)旅一體化發(fā)展思路，開發(fā)“旅游+扶貧”“生態(tài)+扶貧”業(yè)態(tài)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，加快實(shí)施一批鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，切實(shí)提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的覆蓋面和帶動(dòng)力。以四個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧村為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善“八個(gè)一”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深化“農(nóng)旅融合”、“文旅融合”，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)為休閑、旅游產(chǎn)業(yè)，把濃厚的鄉(xiāng)土風(fēng)情打造成鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，發(fā)展以鄉(xiāng)村攝影、踏青賞花、觀光采摘、民俗觀摩、養(yǎng)生度假、垂釣休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村手工藝等為主題的旅游產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、特色民宿等旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色手工藝品、地方特產(chǎn)等旅游商品生產(chǎn)，培育扶持一批特色旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村鄉(xiāng)村干部、旅游行政管理人員、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶（貧困戶）培訓(xùn)，開展旅游企業(yè)與重點(diǎn)村“一對一”結(jié)對幫扶工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌創(chuàng)建和營銷宣傳，打造1-2個(gè)特色鄉(xiāng)村旅游品牌。（責(zé)任單位：縣交旅委、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣水產(chǎn)局、縣國土資源局、縣住建委）

4.推進(jìn)電商扶貧工程。整合相關(guān)政策資源，從免費(fèi)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、信息服務(wù)等方面幫助貧困人群參與電商創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)具備條件的低收入人群網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先安排其進(jìn)入電子商務(wù)孵化基地接受電商孵化培訓(xùn)，提高電商創(chuàng)業(yè)技能；鼓勵(lì)電商企業(yè)安排適當(dāng)產(chǎn)品、適當(dāng)崗位幫助低收入群體實(shí)現(xiàn)電商就業(yè)；加強(qiáng)22個(gè)貧困村村級(jí)電商服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，加大非貧困村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度。進(jìn)一步完善電商服務(wù)功能，重點(diǎn)打造一批電商扶貧示范網(wǎng)店，帶動(dòng)本地特色農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品、旅游商品網(wǎng)絡(luò)銷售，形成“一店帶多戶”“一店帶一村”的網(wǎng)店扶貧模式，切實(shí)發(fā)揮電商服務(wù)、帶動(dòng)效益。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣經(jīng)信委、縣農(nóng)委、縣交旅委、縣供銷社、縣金融辦、縣郵政局）

5.探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶；支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、畜禽托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，引導(dǎo)貧困戶將承包土地、山林等資源流轉(zhuǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，讓農(nóng)民獲得土地租金和勞務(wù)收入，帶動(dòng)貧困戶增收；充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和其他經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸納貧困戶采取“合作社+基地+農(nóng)戶”或“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，共同發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、整合資金技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富；強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對貧困戶入股資金的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益有效回饋持股貧困戶。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣水產(chǎn)局、縣國土資源局）    

（二）實(shí)施就業(yè)脫貧工程。

1.開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)。引導(dǎo)和支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)委、縣科技局）

2.鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)脫貧臺(tái)賬，做好就業(yè)信息宣傳對接；鼓勵(lì)中介（人員）機(jī)構(gòu)組織貧困勞動(dòng)者就地就近就業(yè)，積極推進(jìn)居家就業(yè)；鼓勵(lì)支持各類企業(yè)通過簽訂勞動(dòng)合同或者勞務(wù)協(xié)議等方式吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)者就業(yè)，依托本地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)；鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)脫貧，促進(jìn)貧困家庭高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣財(cái)政局、縣交旅委、縣農(nóng)委、縣扶貧辦）

3.加大扶貧車間建設(shè)。將就業(yè)扶貧車間建設(shè)與箱包、制襪、食用菌、瓜蔞、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，借助扶持政策，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，支持有帶貧能力的企業(yè)直接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)就業(yè)扶貧車間，通過就近就地吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，增加工資性收入，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。全年新增就業(yè)扶貧車間4個(gè)，就業(yè)扶貧驛站4個(gè)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦）

4.實(shí)施“雨露計(jì)劃”，開展勞務(wù)輸出與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧。對貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實(shí)施資金補(bǔ)助。通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，使他們掌握一門技能，確保每一個(gè)有就業(yè)能力和就業(yè)需求的貧困戶有一人就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，達(dá)到“一人務(wù)工、全家脫貧”的目標(biāo)。搭建貧困勞動(dòng)力和用人單位對接平臺(tái)，開展勞務(wù)信息服務(wù)，對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)貧困人員外出務(wù)工，支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收，真正實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。（責(zé)任單位：縣人社局、縣扶貧辦、縣教體局）

（三）實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧工程。

1.抓好生態(tài)保護(hù)修復(fù)。積極爭取國家實(shí)施新一輪的退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，在資金安排上優(yōu)先支持貧困地區(qū)實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)。做好公益林補(bǔ)償、天然林補(bǔ)助資金發(fā)放，促進(jìn)部分貧困人口轉(zhuǎn)為公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點(diǎn)的環(huán)境整治，加快改善貧困村人居環(huán)境。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣住建委、縣環(huán)保局、縣發(fā)改委、縣國土資源局、縣氣象局）

2.抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。抓好防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，重點(diǎn)抓好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程治理等綜合防治措施，對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全面治理。加強(qiáng)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣國土資源局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣住建委、縣氣象局）

（四）實(shí)施智力扶貧工程。

1.大力開展教育扶貧。繼續(xù)對農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中職及高等教育實(shí)行教育資助。建立完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對口幫扶。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，加快教育信息化建設(shè)步伐。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)校合理布點(diǎn)。（責(zé)任單位：縣教體局、縣財(cái)政局）

2.加強(qiáng)人才科技扶貧。建立政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才扎根基層貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)立業(yè)，對特別優(yōu)秀人員在職稱評(píng)聘上予以優(yōu)先。加大科技扶貧力度，繼續(xù)選聘一批農(nóng)業(yè)科技特派員進(jìn)駐貧困村，開展“包村聯(lián)戶”科技扶貧。實(shí)施貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及與應(yīng)用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建國家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷。（責(zé)任單位：縣科技局、縣委組織部、縣農(nóng)委、縣人社局）

（五）實(shí)施社保兜底脫貧工程。

1.完善農(nóng)村最低生活保障制度。對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口實(shí)行社保兜底。利用農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)，加強(qiáng)申請農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將符合低保條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦）

2.健全留守人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)對留守兒童等未成年人的監(jiān)護(hù)，健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度，實(shí)施貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確保基本生活有保障。（責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣教體局、縣衛(wèi)計(jì)委、團(tuán)縣委、縣財(cái)政局、縣人社局、縣扶貧辦）

3.加快推進(jìn)貧困戶危房改造。用足用好農(nóng)村危房改造、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造，優(yōu)先保障貧困戶住房安全，全面完成2018年擬脫貧戶危房改造任務(wù)。（責(zé)任單位：縣住建委、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣民政局、縣扶貧辦）

（六）實(shí)施健康脫貧工程。

1.加大醫(yī)療救助力度。繼續(xù)實(shí)施貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)償政策，對貧困人口參加2018年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由縣財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金予以代繳。加大健康脫貧政策宣傳，對貧困人口實(shí)行基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、“351”政府兜底、“180”補(bǔ)充醫(yī)保等健康扶貧政策。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍。對貧困人口繼續(xù)實(shí)行大病分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。完善貧困人口家庭醫(yī)生簽約制度，引導(dǎo)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)走向制度化、規(guī)范化，更好地為貧困人口家庭開展服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、縣財(cái)政局、縣民政局、縣殘聯(lián)）

2.抓好衛(wèi)生計(jì)生工作。進(jìn)一步健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加大重大疾病和地方病防控力度。切實(shí)做好醫(yī)療衛(wèi)生單位對口幫扶工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、縣財(cái)政局）

（七）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程。

1.實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。優(yōu)先實(shí)施貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，到2018年底全面完成農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村道路的通達(dá)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣交旅委、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局）

2.實(shí)施水利保障扶貧工程。建立2018年水利扶貧項(xiàng)目庫，配套足額財(cái)政資金。推進(jìn)農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，加快補(bǔ)齊小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板；加大貧困村農(nóng)村公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)支持力度；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，提升貧困村集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣財(cái)政局）

3.實(shí)施電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快推進(jìn)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，力爭35千伏及以上電源點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，到2018年底全面解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求得到有效保障，供電可靠性明顯提升。到2020年底，供電自動(dòng)化、信息化和普遍服務(wù)水平顯著提高。（責(zé)任單位：縣供電公司）

4.實(shí)施農(nóng)村信息化建設(shè)工程。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)改造提升覆蓋面，加快4G網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信委、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、安廣網(wǎng)絡(luò)東至分公司）

5.實(shí)施公共文化服務(wù)完善工程。實(shí)施文化信息資源共享工程，統(tǒng)籌實(shí)施一批以廣播電視、文化活動(dòng)室為重點(diǎn)的文化扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)貧困村公共文化設(shè)施建設(shè)，完善貧困村公共文化體系。到2018年，實(shí)現(xiàn)貧困村文化活動(dòng)室建設(shè)全覆蓋、廣播電視戶戶通。（責(zé)任單位：縣文廣新局）

（八）實(shí)施金融扶貧工程。

1.加強(qiáng)扶貧小額貸款工作。準(zhǔn)確把握金融扶貧的關(guān)鍵和重點(diǎn)，促進(jìn)扶貧小額信貸向縱深推進(jìn)，東至農(nóng)商行、縣郵儲(chǔ)銀行、縣揚(yáng)子村鎮(zhèn)銀行要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加扶貧小額貸款的投放，確保2018年全縣的放貸規(guī)模達(dá)到5866萬元以上，全縣當(dāng)年貧困戶獲貸率達(dá)到37%以上。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣財(cái)政局、縣扶貧辦、縣人行、東至農(nóng)商行、縣郵儲(chǔ)銀行、縣揚(yáng)子村鎮(zhèn)銀行）

2.擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)為獲得扶貧小額貸款的貧困戶辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，對人身意外險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)委、縣人行、東至農(nóng)商行、縣郵儲(chǔ)銀行、縣揚(yáng)子村鎮(zhèn)銀行、中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司東至支公司）

3.推進(jìn)“勸耕貸”助力扶貧。將“勸耕貸”業(yè)務(wù)開展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。將帶動(dòng)貧困戶脫貧作為縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)貸款的必備條件和授信額度的重要考量。在項(xiàng)目安排上，優(yōu)先向帶動(dòng)貧困村出列、貧困戶脫貧的農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜。通過“勸耕貸”業(yè)務(wù)的穩(wěn)步開展，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供更加充足的金融“活水”，為全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作提供有力支撐。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)委）

（九）實(shí)施社會(huì)扶貧工程。

1.開展聯(lián)系幫扶工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與并重，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進(jìn)一步完善“單位包村、干部包戶”制度。包村單位年初要制定年度幫扶計(jì)劃，圍繞計(jì)劃抓好幫扶工作落實(shí)，年終要進(jìn)行幫扶工作總結(jié)并上報(bào)。包村幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志全年深入聯(lián)系的貧困村開展調(diào)研不少于4次，包戶幫扶人員全年上戶不少于12次。發(fā)揮包村單位在人才、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等方面資源優(yōu)勢，建立包村單位“雙包”責(zé)任清單，實(shí)行年初建賬、年終銷號(hào)，加快貧困村和貧困戶脫貧攻堅(jiān)步伐。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣扶貧辦）

2.搭建社會(huì)扶貧平臺(tái)。抓好貧困村項(xiàng)目庫建設(shè)，借助“10.17”國家扶貧日，引導(dǎo)全縣各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)各界人士認(rèn)領(lǐng)貧困村扶貧項(xiàng)目和捐資助貧。運(yùn)用市場機(jī)制，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵(lì)各類民營企業(yè)實(shí)行村企共建方式到貧困村投資興業(yè)，參與扶貧開發(fā)，助推脫貧攻堅(jiān)。全年組織2次以上社會(huì)扶貧專題活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣工商聯(lián)、縣扶貧辦、縣委辦、縣委組織部、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)）

五、實(shí)施步驟

為保證2018年精準(zhǔn)脫貧工作見實(shí)見效，將按照摸底啟動(dòng)、組織實(shí)施、成效評(píng)估考核三個(gè)步驟實(shí)施。

（一）摸底啟動(dòng)階段（2018年1月—4月）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定好2018預(yù)脫貧名單，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)預(yù)脫貧人口的基本情況，包括人員年齡結(jié)構(gòu)、家庭收入、發(fā)展需求等，做到底數(shù)清、情況明、認(rèn)定準(zhǔn)。對2018年預(yù)脫貧的貧困戶進(jìn)行逐戶研究，分析致貧原因，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀和存在的具體困難，精準(zhǔn)“把脈”，找準(zhǔn)“病根”，明確“靶向”。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定工作方案，制定詳細(xì)的需求清單、幫扶計(jì)劃；各貧困村結(jié)合本村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定年度工作計(jì)劃和詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；“十大工程”相關(guān)單位結(jié)合本部門的扶貧職責(zé)，充分發(fā)揮部門行業(yè)優(yōu)勢，整合自身資源，制定年度工作計(jì)劃并于4月底前以正式文件報(bào)送縣扶貧辦；包村單位也要制定并落實(shí)年度幫扶計(jì)劃。各單位制定的年度計(jì)劃于4月底前以書面形式報(bào)送縣扶貧辦。

（二）組織實(shí)施（2018年5月—9月）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)各村按照制定的方案組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，確保到村到戶扶貧項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。包村單位和包戶干部要認(rèn)真落實(shí)“雙包”責(zé)任，分類施策，對癥下藥，實(shí)施“靶向療法”，確保精準(zhǔn)扶持到村到戶、到戶到人。以“十大工程”為抓手，縣直有關(guān)責(zé)任單位對具體任務(wù)逐項(xiàng)制定實(shí)施辦法和任務(wù)清單，加強(qiáng)督查調(diào)度，實(shí)行“月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全面對標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。

（三）成效評(píng)估考核（2018年10月—12月）。

“十大工程”責(zé)任部門對照脫貧攻堅(jiān)考核指標(biāo)，做好數(shù)字準(zhǔn)確填報(bào)、材料收集匯編，確保所有指標(biāo)達(dá)到A等次以上，全面反映我縣脫貧攻堅(jiān)工作成績；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村確保全面完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)；確保順利通過市、省及國家第三方評(píng)估、考核。

由縣扶貧辦牽頭，組織縣財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門對貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，非貧困村產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。縣扶貧辦依據(jù)考核方案對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作情況進(jìn)行年度考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已脫貧的貧困戶在系統(tǒng)中進(jìn)行脫貧標(biāo)注，同時(shí)做好年度扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。精準(zhǔn)脫貧工作是黨中央在新形勢下對扶貧開發(fā)工作提出的新要求，是消除貧困、改善民生、同步進(jìn)入小康社會(huì)的基礎(chǔ)保證。要把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治擔(dān)當(dāng)和工作任務(wù)，實(shí)行組織力量、工作精力“一邊倒”，舉全縣之力狠抓脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落地見效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全縣精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，確保精準(zhǔn)脫貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保完成2018年4720人的脫貧、22個(gè)貧困村整體出列任務(wù)。

（二）精心組織，強(qiáng)化責(zé)任。為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，完善工作制度，提高精準(zhǔn)脫貧的科學(xué)性和可操作性，縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，把脫貧攻堅(jiān)作為工作的重中之重，常議常抓，全年深入貧困地區(qū)專題調(diào)研脫貧攻堅(jiān)不少于6次，走訪貧困戶不少于30戶?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，研究扶貧開發(fā)工作不少于4次，全年組織開展2次脫貧攻堅(jiān)綜合督查，進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為精準(zhǔn)脫貧工作第一責(zé)任人，班子成員及各行政村“兩委”干部要把脫貧攻堅(jiān)作為最大的主業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記的主要精力要放在脫貧攻堅(jiān)工作上，自覺擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，建立脫貧攻堅(jiān)年度考核制度，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。十大工程牽頭責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，縣直各單位主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常過問、參與脫貧攻堅(jiān)工作。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。縣直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，合力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作有序發(fā)展?？h扶貧辦承擔(dān)協(xié)調(diào)指揮全縣精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，發(fā)揮好參謀助手、指導(dǎo)配合、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等職能職責(zé)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目及扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理，確保貧困人口信息真實(shí)、準(zhǔn)確，及時(shí)更新；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的及時(shí)撥付和日常監(jiān)管；縣人社局負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的落實(shí)；縣民政局負(fù)責(zé)低保、養(yǎng)老和臨時(shí)救助工作等保障政策的落實(shí)；縣衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)新農(nóng)合代繳、醫(yī)療救助、醫(yī)療保障工作的落實(shí)；縣金融辦、人行東至縣支行負(fù)責(zé)小額扶貧信貸的落實(shí)；縣教體局負(fù)責(zé)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的落實(shí)；縣住建委負(fù)責(zé)貧困戶危房改造項(xiàng)目的落實(shí)；縣交旅委負(fù)責(zé)全縣貧困村農(nóng)村公路暢通工程和鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的落實(shí)；縣檔案局協(xié)助縣扶貧辦做好扶貧資料的整理、歸檔工作；縣直相關(guān)部門在落實(shí)惠農(nóng)政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定工作計(jì)劃、安排行業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先考慮全縣22個(gè)貧困村及建檔立卡的貧困戶和貧困人口。

（四）強(qiáng)化幫扶，落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)幫扶措施，不走形式、不走過場，確保幫扶工作取得實(shí)效，提高包扶領(lǐng)導(dǎo)、包扶部門和包扶干部的到村率、知情率和政策執(zhí)行力，提高貧困戶的滿意率。各部門要安排得力人員駐村開展包扶工作，拿出具體幫扶措施，做到有項(xiàng)目、有資金；駐村工作隊(duì)和包村干部要幫助村兩委和扶貧專干組織承辦扶貧具體事務(wù)，幫助貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目選定、方案編制、數(shù)據(jù)分解、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、重大事項(xiàng)表決公示等工作，包戶干部每個(gè)月至少上戶1次，做好貧困戶收支核算和貧困監(jiān)測，并認(rèn)真組織填寫《扶貧手冊》和《幫扶工作手冊》，做到規(guī)劃方案明確可行，數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確、資金事項(xiàng)記錄在案，實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目、干部與扶貧對象無縫對接。駐村工作隊(duì)和村“第一書記”要積極主動(dòng)開展工作，督促村級(jí)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，幫助貧困村、貧困戶分析致貧原因，提出幫扶對策，切實(shí)解決脫貧中存在的實(shí)際問題。

（五）加大宣傳，營造氛圍。宣傳部門和各新聞媒體要進(jìn)一步加大對精準(zhǔn)脫貧工作的宣傳力度。開辟精準(zhǔn)脫貧專題、專欄，大力宣傳精準(zhǔn)脫貧的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、扶貧方式、實(shí)施步驟和工作時(shí)限等內(nèi)容。多形式、多角度、全方位地宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施，使廣大群眾家喻戶曉，取得對此項(xiàng)工作的理解和支持，充分調(diào)動(dòng)全縣干部群眾參與精準(zhǔn)脫貧工作的積極性和主動(dòng)性，形成強(qiáng)大的工作合力和良好的輿論氛圍。

（六）強(qiáng)化投入，整合資金。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的10%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算；清理收回的財(cái)政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)；創(chuàng)新資金使用方式，統(tǒng)籌整合中央、省、市、縣安排的扶貧資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府債券以及財(cái)政撬動(dòng)的社會(huì)資金等各類資金，確保資金規(guī)模與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。資金按照“群眾參與、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級(jí)審批、省市備案”流程使用，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。縣財(cái)政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

（七）強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅追責(zé)。對照精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)，縣委督查室、縣政府督辦室、縣扶貧辦要經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門對精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)展落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，縣委組織部對駐村扶貧工作隊(duì)履職情況進(jìn)行督查，對敷衍塞責(zé)、工作不力、嚴(yán)重影響全縣脫貧工作總體進(jìn)度和成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及駐村、包戶干部等要通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。將脫貧攻堅(jiān)工作列入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制，與干部的年度考核、綜合考評(píng)掛鉤，作為干部選拔任用、年度考核等次確定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。