東至縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法

第一章    總  則

 

第一條  為切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)[2012]45號(hào))、省民政廳等12部門《關(guān)于印發(fā)安徽省〈農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法〉的通知》（民社救字[2013]12號(hào)）和《池州市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保），是指持有我縣農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度。

第三條    實(shí)施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則。

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則。

（三）公開、公平、公正的原則。

（四）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理和分類施保的原則。

 

第二章    保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

 

第四條    持有我縣農(nóng)業(yè)戶口的常住農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。

    第五條   共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

　?。ǘ└改负臀闯赡曜优?；

　?。ㄈ┮殉赡甑荒塥?dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

　?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

　　下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　?。ㄒ唬┻B續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

　?。ǘ┰诒O(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；

（三）縣民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。   

第六條    農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、燃料等所需費(fèi)用確定，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均收入水平相適應(yīng)。建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每年增長幅度不低于上年度農(nóng)村居民人均收入增長水平，補(bǔ)助水平也相應(yīng)增長。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府及省級(jí)人民政府民政部門備案后執(zhí)行。

第七條    家庭財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)上年度農(nóng)村居民低收入家庭的年人均消費(fèi)支出為基本標(biāo)準(zhǔn)，加上醫(yī)療支出和教育支出的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)適度調(diào)整。

第八條    有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭成員有使用非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛等非基本生活必需品的；

（二）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)的；

（三）兩年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)的；

（五）經(jīng)常出入餐飲、娛樂等高消費(fèi)場所的，因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

（六）子女高費(fèi)擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（七）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（八）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的；

（九）其他不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。

符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平采取評議與測算相結(jié)合的方式，根據(jù)保障對象不同類別實(shí)行分類施保，原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇：

（一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)能力的，無生活來源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助。

（二）大病重殘、單親困難家庭，按略低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

（三）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助。

 

 

 

第三章    家庭經(jīng)濟(jì)狀況的確定

 

第八條   家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

 家庭可支配收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。

（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

     第十條  家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：

（一）銀行存款和有價(jià)證券；

（二）機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）債權(quán)；

（五）其他財(cái)產(chǎn)。

第十一條   下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

（二）對國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費(fèi)；

（九）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金、救助金；

（十）政府給予的良種補(bǔ)貼以及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金；

（十一）農(nóng)村居民社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、高齡老人長壽津貼；

縣民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法和家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法，并根據(jù)市場價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

 

第四章    申請、審核、審批程序

 

第十二條    個(gè)人申請。申請農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主名義向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供戶口本、身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)材料。受申請人委托，村（居）委會(huì)可代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交書面申請，及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。

申請農(nóng)村低保時(shí)，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。

第十三條    家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自受理低保申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)的協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對申請人家庭逐一入戶調(diào)查，每組調(diào)查人員不得少于2人，詳細(xì)核查申請材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。

第十四條    民主評議。入戶調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議。參加民主評議的村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之一。民主評議應(yīng)有詳細(xì)的評議記錄、評議結(jié)論，并經(jīng)所有參加評議人員簽字確認(rèn)。

第十五條    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請人家庭是否享受低保待遇提出建議意見，并及時(shí)在村（居）委會(huì)公開欄公示7天以上且無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣級(jí)民政部門審批；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第十六條    縣民政部門審批?？h民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)全面審查申報(bào)對象材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。低保經(jīng)辦人員及村（居）委會(huì)干部近親屬申請低保的，必須全部入戶調(diào)查。審批前應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)在公示欄公示7天。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第十七條    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過縣民政部門與公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機(jī)構(gòu)，對低保申請人家庭的戶籍、車輛、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營、納稅、住房公積金等信息進(jìn)行核對。

第十八條    嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。每榜公示時(shí)間不得少于7天，公示內(nèi)容要詳細(xì)(包括戶主姓名、家庭成員人數(shù)及姓名、家庭人均收入、擬定保障類別、補(bǔ)差金額等相關(guān)內(nèi)容)。村（居）委會(huì)應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果；縣民政部門應(yīng)對農(nóng)村低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，并完善面向公眾的農(nóng)村低保對象信息查詢機(jī)制。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)村低保對象個(gè)人隱私，不得公開與農(nóng)村低保無關(guān)的信息。公示機(jī)構(gòu)要同時(shí)公布舉報(bào)電話。

 

第五章    保障對象管理

 

第十九條    農(nóng)村低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按程序?qū)Σ煌悇e的低保對象定期進(jìn)行復(fù)核。

第二十條    縣民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請縣民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況。

第二十一條    對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次；對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次；對收入來源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，可每季度復(fù)核一次。

第二十二條    建立健全農(nóng)村低保檔案，實(shí)行縣、鄉(xiāng)二級(jí)檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一檔；縣建立農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

第二十三條    《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障證》由省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)放。對農(nóng)村低保對象進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要同時(shí)對低保證進(jìn)行審核。

 

1. 資金的籌集、管理與發(fā)放

    

   第二十四條   縣民政部門、財(cái)政部門根據(jù)核定的農(nóng)村低保對象人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平、保障標(biāo)準(zhǔn)和一次性補(bǔ)助發(fā)放計(jì)劃等因素，編制年度農(nóng)村低保資金預(yù)算，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。預(yù)算資金總額扣除上級(jí)財(cái)政上年度實(shí)際補(bǔ)助的差額部分（不含一次性補(bǔ)助和預(yù)撥下年補(bǔ)助），由縣財(cái)政承擔(dān)。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可預(yù)測因素導(dǎo)致農(nóng)村低保資金出現(xiàn)缺口時(shí)，縣財(cái)政應(yīng)通過追加預(yù)算及時(shí)予以彌補(bǔ)。

   第二十五條　 財(cái)政部門對農(nóng)村低保資金實(shí)行分賬核算，確保?？顚Ｓ谩＾r(nóng)村低保資金年終如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，年終滾存結(jié)余一般均不得超過其當(dāng)年支出總額的10%。

   第二十六條    農(nóng)村低保資金使用時(shí)，由民政部門按月根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，實(shí)行打卡發(fā)放，并及時(shí)通過涉農(nóng)資金明白卡告知低保對象。

   第二十七條　 財(cái)政部門在接到當(dāng)月補(bǔ)助資金用款計(jì)劃后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)助資金打入低保對象個(gè)人存折（卡）。

   第二十八條    鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村低保捐贈(zèng)、資助。所提供的捐贈(zèng)由民政部門負(fù)責(zé)接收，全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保。

   第七章  管理與監(jiān)督

    

   第二十九條   根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》要求，民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

   第三十條    縣民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的具體管理審批工作。

   鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的具體管理審核工作。

   村（居）委會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的入戶調(diào)查、民主評議、匯總上報(bào)等日常服務(wù)工作，以及受申請人委托，代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交書面申請，及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。

   第三十一條    縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開農(nóng)村低保監(jiān)督咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對農(nóng)村低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。

   第三十二條  縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度，對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

    

   第八章  行政法律責(zé)任

    

   第三十三條    從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

   （一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

   （二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；

   （三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

   （四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的；

   （五）不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失誤造成不良影響的；

   （六）對群眾來信來訪處理不當(dāng)，引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪及其他惡性事件的。

   第三十四條    對采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的村（居）民，情節(jié)較輕的由縣民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

    

   第九章    附  則

    

   第三十五條    縣民政部門、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量，落實(shí)專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。

   第三十六條    本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

   第三十七條    本辦法自2020年1月1日起施行。