提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能 促進(jìn)新生代農(nóng)民工隊(duì)伍就業(yè)創(chuàng)業(yè)——人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人就實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃答記者問(wèn)

近日，人社部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》（人社部發(fā)〔2019〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），要求各地加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，帶動(dòng)農(nóng)民工隊(duì)伍技能素質(zhì)全面提升。就《計(jì)劃》的出臺(tái)背景和有關(guān)政策解讀等，記者采訪了人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人。
    問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《計(jì)劃》出臺(tái)的背景？
    答：近些年，全國(guó)農(nóng)民工總量一直保持穩(wěn)中有增，目前已接近3億人?！?017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.5%，逐漸成為農(nóng)民工主體。農(nóng)民工是新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》明確要求深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工增加受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力，將他們培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者和穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。
    黨的十八大以來(lái)，人社部始終把農(nóng)民工技能提升作為工作的重中之重，在全國(guó)組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃、深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)等，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)各地努力，2014—2017年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)展政府補(bǔ)貼性農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)3856萬(wàn)人次。但從《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)農(nóng)民工接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30.6%，說(shuō)明農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍存在一些短板，實(shí)際工作中仍存在制度政策不夠完善、覆蓋面不夠廣泛、規(guī)模需要擴(kuò)大、針對(duì)性有效性不強(qiáng)、促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧的支持度不夠等問(wèn)題。
    在這樣的背景下，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦1980年及以后出生的、農(nóng)村戶籍、已從事或擬從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工，針對(duì)群體和時(shí)代特點(diǎn)，研究制定了《計(jì)劃》。
    問(wèn)：新生代農(nóng)民工有哪些特點(diǎn)？針對(duì)這些特點(diǎn)，將采取哪些創(chuàng)新舉措擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模？
    答：根據(jù)調(diào)研和課題研究結(jié)果，在就業(yè)和培訓(xùn)方面，新生代農(nóng)民工相較于老一代農(nóng)民工體現(xiàn)出的特質(zhì)是“兩高、兩強(qiáng)和兩低”，即：受教育程度高、職業(yè)期望值高；技能提升意愿強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)；就業(yè)穩(wěn)定性低、技能水平低。為此，我們將新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，確定為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的普遍、普及和普惠上。在政策設(shè)計(jì)上，以新生代農(nóng)民工為核心受益群體，通過(guò)多種舉措，鼓勵(lì)農(nóng)民工、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位參與到培訓(xùn)中來(lái)。
    在具體措施中，我們明確將從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能勞動(dòng)者都納入培訓(xùn)計(jì)劃，在不同就業(yè)形態(tài)對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)中，分別提出創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)在四方面。一是對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)人員，提出對(duì)登記培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工，在1個(gè)月內(nèi)提供相應(yīng)的培訓(xùn)信息或統(tǒng)籌組織參加培訓(xùn)。這個(gè)時(shí)限要求，能盡量適應(yīng)農(nóng)民工最迫切的就業(yè)需要，提供技能培訓(xùn)。二是對(duì)已就業(yè)人員，提出鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)對(duì)新生代農(nóng)民工開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。對(duì)具備條件的技能人才，開(kāi)展崗位創(chuàng)新創(chuàng)效培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)勞模精神和工匠精神培育，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工愛(ài)崗敬業(yè)，追求精益求精。這項(xiàng)措施，重在鼓勵(lì)用工單位將農(nóng)民工培養(yǎng)成為高技能、高素質(zhì)、穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與企業(yè)的雙贏。2018年人社部在全國(guó)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，已經(jīng)要求各地將農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。三是對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力，提出精準(zhǔn)掌握就業(yè)困難人員中新生代農(nóng)民工的基本情況，優(yōu)先提供技能培訓(xùn)服務(wù)或技工教育。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)階段，鄉(xiāng)村振興正在蓬勃開(kāi)展。技能培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)脫貧最根本、最有效的途徑，這一舉措，將積極促進(jìn)貧困勞動(dòng)力脫貧，并防止返貧。四是對(duì)擬創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期人員，提出重點(diǎn)開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)。對(duì)具備一定條件的人員開(kāi)展以創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和創(chuàng)辦小微企業(yè)為中心的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)已創(chuàng)業(yè)人員，持續(xù)開(kāi)展改善或擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。這一舉措體現(xiàn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式對(duì)創(chuàng)業(yè)技能的要求，并充分考慮了新生代農(nóng)民工實(shí)際情況，將幫助更多農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。
    問(wèn)：培訓(xùn)質(zhì)量在一定程度上決定了就業(yè)質(zhì)量，在切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量方面，將有哪些新突破？
    答：高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的根本有效途徑。我們深入分析了培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題，總結(jié)了部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)作法，結(jié)合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)，在三個(gè)方面突破傳統(tǒng)做法，明確提出新要求。一是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式。當(dāng)前，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興需要大量的技能人才，我們明確提出要對(duì)新生代農(nóng)民工積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求量大、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)，促進(jìn)他們成為產(chǎn)業(yè)工人。要改變傳統(tǒng)單一的集中授課、填鴨式教學(xué)等模式，逐步推廣企校合作、工學(xué)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”、職業(yè)培訓(xùn)包、多媒體資源培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式。二是擴(kuò)大培訓(xùn)供給。各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，制約了培訓(xùn)規(guī)模和效果。我們明確提出要通過(guò)政府示范激勵(lì)，帶動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)資源參與。逐步推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化。推動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)者自主選擇、按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)貼的政府購(gòu)買服務(wù)方式。三是做好公共就業(yè)服務(wù)。就業(yè)是民生之本，檢測(cè)培訓(xùn)質(zhì)量效果的根本指標(biāo)也是就業(yè)。為促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化，我們明確提出，支持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)、大中型企業(yè)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)等建立聯(lián)合體，開(kāi)展培訓(xùn)就業(yè)一站式服務(wù)。推進(jìn)勞務(wù)輸入地與輸出地聯(lián)動(dòng)對(duì)接，延長(zhǎng)新生代農(nóng)民工跨區(qū)域培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)鏈條。
    問(wèn)：為推動(dòng)工作取得實(shí)效，人社部門(mén)將做好哪些組織實(shí)施工作？
    答：文件出臺(tái)后，關(guān)鍵在于抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效。我們指導(dǎo)各地人社部門(mén)從三方面強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求科學(xué)規(guī)劃工作，切忌搞“數(shù)字培訓(xùn)”。近些年從中央到地方，已經(jīng)出臺(tái)一些關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施，要做好銜接融合，人社部門(mén)要最大程度地發(fā)揮牽頭職能。人社系統(tǒng)內(nèi)很多部門(mén)涉及農(nóng)民工培訓(xùn)工作，更要形成合力，“分工不分家”，既明確職責(zé)，更要密切協(xié)作，打好組合拳，確保政策措施落到實(shí)處，將農(nóng)民工培訓(xùn)促就業(yè)做成人社系統(tǒng)的品牌項(xiàng)目、民生工程。二是加大扶持力度。鼓勵(lì)各地從資金、政策等方面繼續(xù)加大對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。強(qiáng)調(diào)減少參訓(xùn)人員培訓(xùn)費(fèi)“先墊后支”情況，探索培訓(xùn)券補(bǔ)貼方式。支持引導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并合理使用。三是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)工人待遇等各項(xiàng)惠及農(nóng)民工、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位的政策措施，要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳解讀。及時(shí)總結(jié)推廣有效經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與。強(qiáng)調(diào)每年至少對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)工作人員開(kāi)展1次政策培訓(xùn)。工作重心下移，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強(qiáng)政策宣講和典型宣傳，激發(fā)新生代農(nóng)民工技能成才的內(nèi)生動(dòng)力。
    下一步，人社部將抓好輿論宣傳引導(dǎo)工作，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃的知名度和影響力，營(yíng)造良好工作氛圍。加強(qiáng)工作調(diào)研督導(dǎo)，研究解決較為集中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化政策措施，與“春潮行動(dòng)”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃、深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)、技能扶貧千校行動(dòng)等工作做好對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。