張溪鎮(zhèn)全面落實林長制情況

為全面貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設的總體部署和習近平總書記系列重要講話精神，按照《中共安徽省委  安徽省人民政府關于建立林長制的意見》《中共池州市委辦公室 池州市人民政府辦公室印發(fā)〈池州市全面推行林長制工作方案（試行）〉的通知》，以及《東至縣全面推行林長制工作方案》，進一步加強森林及野生動植物保護，落實屬地責任，健全長效機制，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽時關于“把好山好水保護好，建設綠色江淮美好家園”的重要指示精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，堅持加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署，全面提升森林總量和質量，增強森林生態(tài)服務功能，為把東至綠水青山真正建成金山銀山，決定在全鎮(zhèn)推行林長制，構建責任明確、制度健全、協(xié)調有序、運行高效的森林資源保護體系。

二、基本原則

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)保護與修復，維護生物多樣性，強化資源節(jié)約集約高效利用，促進綠色惠民富民，全面提升森林生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

——黨政領導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級林長職責，強化部門協(xié)作，層層壓實責任，確保山有人看、林有人管，責任到人。

——因地制宜、分區(qū)施策。結合區(qū)域和林情特點，因地制宜、適地適樹，分類保護、科學管理，解決好林業(yè)治理中的突出問題，全面增強森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能。

——嚴格考核、強化監(jiān)督。依法治林管林，建立健全造林綠化、資源管護目標考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會尊重自然、愛林護綠的良好氛圍。

三、主要目標

2019年9月底前完成鎮(zhèn)、村兩級林長制工作體制，涵蓋全鎮(zhèn)25個村、1個居委會所有森林區(qū)域；完成人工森林撫育1500畝；全鎮(zhèn)森林火災受害率控制在0.5‰以內，林業(yè)有害生物成災率控制在5‰以內；林農年收入增幅超過10%。到2020年，森林及野生動植物資源得到有效保護，林區(qū)生產生活穩(wěn)定，林業(yè)經濟穩(wěn)步提升，農民收入持續(xù)增長。成功實現(xiàn)增綠、增效、增收等“三增”目標。到2030年，生態(tài)文明及林業(yè)發(fā)展相關政策制度進一步健全，森林生態(tài)功能日益完善，林業(yè)經濟步入良性發(fā)展軌道，森林實現(xiàn)可持續(xù)經營。

四、組織體系與工作職責

（一）組織體系

1.分級設立林長。建立鎮(zhèn)、村兩級林長制體系。鎮(zhèn)級總林長由鎮(zhèn)長擔任，常委副總林長由分管林業(yè)工作領導擔任。各聯(lián)系村干為鎮(zhèn)級林長，實行鎮(zhèn)干聯(lián)系村制度。各村結合實際，比照成立相應組織。

2.建立鎮(zhèn)級林長會議制度。鎮(zhèn)級林長會議成員為鎮(zhèn)組織、武裝、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、紀委、黨政辦、婦聯(lián)、教辦、派出所、財政分局、國土分局、林業(yè)站、衛(wèi)生院，各成員單位確定1名干部為聯(lián)絡員。

3.設立鎮(zhèn)級林長制辦公室。鎮(zhèn)級林長制辦公室設在大渡口鎮(zhèn)林業(yè)站，由汪歡喜任辦公室主任，業(yè)務主辦人員任副主任，鎮(zhèn)級林長會議成員單位聯(lián)絡員為林長制辦公室成員。

4.各村根據(jù)當?shù)貙嶋H，設立林長制辦公室，建立相應林長會議制度，定期召開會議，研究解決森林保護和發(fā)展中的重點難點問題。

（二）工作職責

1.總林長職責?？偭珠L負責領導組織全鎮(zhèn)國土綠化、森林資源保護管理和發(fā)展林業(yè)經濟，承擔推行林長制的總指導、總調度。

2.常務副總林長職責。協(xié)助總林長做好林長制的組織、協(xié)調及調度工作。

3.林長職責。牽頭聯(lián)系村推行林長制各項工作。

4.林長制辦公室職責。承擔林長制的日常工作，落實總林長、常務副總林長、副總林長和林長交辦的工作任務。

5.林長會議職責。研究落實中央及省、市、縣委、縣政府關于生態(tài)文明建設的重大決策部署；研究決定林長制工作的相關制度和辦法；組織協(xié)調有關綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定、銜接和實施；協(xié)調處理涉及部門、地區(qū)之間的重大林權糾紛和爭議；組織開展執(zhí)法監(jiān)督和綜合考核工作。

6.林長聯(lián)席會議成員單位職責。林長聯(lián)席成員單位應該按照職責分工，各司其職，各負其責，協(xié)同推進林長制各項工作。鎮(zhèn)級林長聯(lián)席會議成員單位的職責如下：

（1）組織  負責將林長制工作納入科級領導班子和村級領導干部綜合考核內容，為推動林長制工作運行提供組織保障。

（2）武裝  負責組織民兵、民兵預備役參加國土綠化，參與森林火災撲救工作，培訓指導基層應急救援隊伍建設。

（3）宣傳  負責對林長制工作機制、運行模式、建設成效及經驗教訓進行總結和宣傳報道。

（4）政法  組織、協(xié)調、指導涉林違法犯罪的打擊處理和社會治安綜合治理工作。

（5）統(tǒng)戰(zhàn)  負責組織各民主黨派人士和社會團體支持并參與林長制工作。

（6）紀委  負責對林長制工作實施全程監(jiān)督，并依法追究森林資源保護工作中存在失職、瀆職行為的領導責任。

（7）司法  依法受理、審理重大涉林刑事、民事及行政等案件。

（8）黨政辦  負責黨委政府重要會議、文件及工作部署貫徹落實情況的督促檢查；負責黨委政府領導指示、批示、交辦事項和林長制會議決定事項的督促落實。

（9）婦聯(lián)  組織和領導婦聯(lián)積極開展國土綠化和森林保護活動。

（10）教育  組織開展國土綠化和森林（濕地）保護宣傳教育活動，提高中小學校園綠化水平。

（11）森林派出所  組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督全鎮(zhèn)森林防火，負責組織公安力量參與森林火災撲救，進行交通疏導，維護治安秩序，指導并參與查處破壞森林資源刑事案件查處工作。

（12）財政分局  將鎮(zhèn)級林長制工作經費納入財政預算，積極爭取上級財政投入，協(xié)調森林（濕地）保護資金，拓展林業(yè)投融資平臺，并監(jiān)督資金使用。

（13）國土分局  協(xié)調保障林業(yè)生態(tài)建設用地；負責協(xié)調資源開發(fā)過程中的森林資源保護；組織指導植被恢復治理工作，按年度完成目標任務；組織并監(jiān)督實施森林（濕地）等自然資源資產的統(tǒng)一確權登記；依法嚴格控制林地（濕地）征占用及審批。

(14)林業(yè)站  負責全鎮(zhèn)林業(yè)及其生態(tài)建設的監(jiān)督管理，組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督全鎮(zhèn)造林綠化工作，承擔全鎮(zhèn)森林資源保護監(jiān)督管理的責任，組織、指導全鎮(zhèn)野生動植物資源的保護和合理開發(fā)利用，組織、協(xié)調、指導林業(yè)有害生物防控等工作，承辦鎮(zhèn)級林長聯(lián)席會議交辦的其他事項。

（15）衛(wèi)生院  負責特別重大、重大森林火災受傷人員救治和緊急藥品支援工作，協(xié)助做好林業(yè)血防工作。

五、工作任務

通過扎實推進“增綠增效行動”，著力加強生態(tài)保護修復，著力加快推進國土綠化，著力全面提升森林質量，著力加快發(fā)展綠色富民產業(yè)，積極踐行綠色發(fā)展理念，全面落實各級“林長”責任，努力建設綠色美好家園。

（一）加強森林生態(tài)保護。繼續(xù)落實森林資源管理目標責任制，嚴守生態(tài)保護紅線。全面加強公益林管護，進一步提高公益林管護能力和水平。加大森林防火宣傳和野外火源管控力度，加強鎮(zhèn)村兩級撲火隊伍建設，落實防控責任,形成聯(lián)防聯(lián)查聯(lián)打長效機制。加強古樹名木保護，加強野生動植物保護，禁止亂采、亂挖、濫獵，促進人與自然和諧。

（二）推進造林綠化進程。統(tǒng)籌推進綠化提升工程，扎實實施林業(yè)重點工程，科學利用森林資源，廣泛開展全民義務植樹活動，大力實施森林城鎮(zhèn)、森林村莊、道路綠化，積極與美麗鄉(xiāng)村、農田水利、暢通工程、森林旅游等相結合，堅持規(guī)劃建綠，見縫插綠、立體增綠，切實加強對沿路線兩側山場綠化和森林資源的保護管理。

（三）提升森林質量效益。鞏固千萬畝森林增長工程建設成果，加大森林撫育經營力度，促進林木健康成長，整體提升森林質量。進一步推進林業(yè)結構調整，實施油用牡丹等特色經濟林培育，因地制宜發(fā)展林下經濟，培育現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，積極打造國家儲備林基地和工業(yè)原料林基地。鼓勵和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新和新產品開發(fā)，延長產業(yè)鏈條，培育林業(yè)聯(lián)合體，推動規(guī)?；I(yè)化生產經營，促進農民增收，助力脫貧攻堅。大力發(fā)展森林碳匯、森林旅游和森林康養(yǎng)，充分發(fā)揮森林和濕地生態(tài)和林業(yè)示范區(qū)功能，推動森林生態(tài)、文化與旅游融合發(fā)展。

（四）提高森林災害治理能力。全面加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫防災和應急除治。認真落實防控責任制，充分調動各方力量，及時有效處置林業(yè)有害生物災害，控制林業(yè)有害生物傳播和擴散蔓延，最大限度地減少災害損失。

（五）嚴格依法治林。嚴格依法治林,深入開展林業(yè)普法宣傳教育。建立林長制日常監(jiān)管巡查制度，實行森林保護與發(fā)展動態(tài)監(jiān)管。嚴肅查處亂砍濫伐林木，無證收購、加工運輸木材及違法調運疫木，亂占用林地、亂捕濫獵野生動物、森林火災等案件，嚴肅打擊破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為，建設健康平衡的生態(tài)環(huán)境。

六、保障措施

（一）強化領導，落實責任

各村兩委是推行林長制的責任主體，各村“林長”要堅持守林有責、守林盡責，全面落實管理責任、管理人員和管理經費，林長制聯(lián)席會議要定期研究解決重點難點和突出問題，各職能部門各司其職，積極配合，形成齊抓共管的強大合力。

（二）明確目標，細化任務

深入開展調查研究，掌握森林資源情況，學習借鑒好的經驗做法，多方聽取意見建議，制定切實可行的“林長制”工作方案，擬定工作目標，細化工作任務，明確時間節(jié)點，落實具體措施。圍繞森林的保護、建設、發(fā)展，突出項目化、責任化、具體化，使“林長制”落地生根，發(fā)揮預期效益。

（三）加強督查，嚴格考核

建立健全“林長制”考核評價體系，鎮(zhèn)黨委政府將推行“林長制”工作情況納入黨政領導成員考核內容，加強對“林長制”工作的督查檢查，督查結果及時通報，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。對工作突出、成效明顯的予以通報表揚，對工作不力的予以通報批評，情節(jié)嚴重造成后果的，嚴肅問責嚴厲查處。

（四）廣泛宣傳，全民參與

充分利用網絡、電視、微信、微博等新媒體，大力宣傳黨的十九大和習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述，不斷增強社會各界和廣大公眾尊重自然、順應自然、保護自然的自覺性。建立生態(tài)文化和林業(yè)產業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動與輻射效應，通過招商、租賃、承包、轉讓等形式，全方位、多渠道吸納民間資金，形成生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展多層次、多元化投資格局。

（五）部門聯(lián)動，加強監(jiān)督

加強森林、濕地及野生動植物資源保護，是全社會的共同職責和光榮義務。各相關部門要在林長和“林長制”聯(lián)席會議的組織領導下，各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)調一致，依法履行森林濕地資源保護和發(fā)展的相關職責，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊破壞森林、濕地及野生動植物的行為。

充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督作用和黨政部門、群團組織的職能作用，形成社會合力。建立森林管理保護信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，在林區(qū)主要路口或顯著位置豎立林長公示牌，標明林長職責、森林林地概況、監(jiān)督電話等內容，接受社會監(jiān)督。