青山鄉(xiāng)總體應急預案

《青山鄉(xiāng)總體應急預案》是青山鄉(xiāng)為加強和規(guī)范對突發(fā)公共事件應急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進全鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展制定的預案。

總則

編制目的

加強和規(guī)范對突發(fā)公共事件應急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進全鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本預案。

編制依據

依據相關法律、法規(guī)，制定本預案。

分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和特征，突發(fā)公共事件主要分為以下四類:

1、自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林草原火災等。

2、事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

5、經濟安全事件。主要包括金融安全、物價異常波動、因突發(fā)事件造成的能源(煤電油)以及生活必需品供應嚴重短缺事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級:一級(特別重大)、二級(重大)、三級(較大)和四級(一般)。

適用范圍

本總體應急預案適用于全鄉(xiāng)范圍內可能發(fā)生的或者已經發(fā)生的、需要的由人民政府負責處置的較大突發(fā)公共事件的應對工作以及配合上級指揮機構對發(fā)生在本鄉(xiāng)區(qū)域內的特別重大或重大突發(fā)公共事件應急處置工作。

本預案指導全鄉(xiāng)的突發(fā)公共事件應對工作。

工作原則

1、以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2、居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

3、統(tǒng)一領導，分級負責。在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

4、依法規(guī)范，加強管理。依據有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

5、快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鄉(xiāng)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

6、依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。

組織機構

領導機構

1、成立青山鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件應急領導組，為全鄉(xiāng)應急工作的綜合協(xié)調指揮機構。主要職責是:

(1)研究決定全鄉(xiāng)各類突發(fā)公共事件應急工作的重大決策和工作意見;

(2)領導全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作;

(3)在較大突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據其類型，決定啟動相應的專項預案和應急指揮程序;

(4)及時向縣應急辦報告在本鄉(xiāng)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件，配合縣應急辦在本鄉(xiāng)行政區(qū)域內發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作;

(5)根據應急處置的需要向縣應急辦提出啟動上一級突發(fā)公共事件應急預案的建議;

(6)決定較大突發(fā)公共事件應急狀態(tài)的結束;

(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責。

2、成立青山鄉(xiāng)應急處突指揮部，在鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急領導組的領導下開展突發(fā)公共事件應急工作。

總指揮:黨委書記  李應樂

副總指揮:副鄉(xiāng)長  鄭根杰

武裝部部長  吳良主

鄉(xiāng)水利站站長 姚志興

成 員:各包村干部、各村支書、村委主任、各單位負責人

3、應急指揮職責

鄉(xiāng)應急領導組下設應急處突指揮部，作為全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急工作的指揮機構。根據本預案，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮突發(fā)公共事件的應急處置，向鄉(xiāng)應急領導組提出應急狀態(tài)的建議等。

4、成員單位職責

貫徹落實指揮部決定，做好職責范圍內應急工作情況處置、上報。

派出所:維護突發(fā)事件所在地的社會秩序和治安保護工作，密切注視與事件有關的社會動態(tài)，必要時實施交通管制，組織當?shù)厝罕姵冯x。

國土資源所:負責對重大山體滑坡、崩塌、泥石流等山體災害和地面塌陷的監(jiān)測、勘察、預防和搶險工作，并向指揮部提供山地災害易發(fā)地的預測預報，避免由此造成的重點排污防治設施受損而形成的重大環(huán)境污染。

水利站:負責對山洪水災、山體滑坡、水庫、水文、外來物種入侵情況，并組織撲滅。當突發(fā)環(huán)境事件對農業(yè)、漁業(yè)生態(tài)產生嚴重危害時，參與組織實施應急救援工作。

三資中心:組織安排突發(fā)環(huán)境事件應急處理所需經費，并做好經費和其他有關資金使用的監(jiān)督管理工作。

辦事機構

鄉(xiāng)應急領導組下設辦公室，作為常設辦事機構。辦公室設在黨政辦，日常值班工作由辦公室值班室承擔。鄉(xiāng)應急領導組辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用，負責接受和辦理向鄉(xiāng)應急領導組報送的緊急重要事項;指導全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急體系、應急指揮信息平臺建設;組織審核專項應急預案和應急預案體系建設;收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進行評估，報告評估結果和提出預案啟動建議;按照鄉(xiāng)應急領導組的決定，組織、協(xié)調突發(fā)公共事件的處置和善后工作;對突發(fā)公共事件進行調查，并進行事后評估;按要求發(fā)布有關信息。

專家組

鄉(xiāng)應急領導機構聘請有關專家組成鄉(xiāng)應急工作專家指導小組。其職責是:為鄉(xiāng)應急領導組提供決策咨詢和工作建議;在應對突發(fā)公共事件時，為鄉(xiāng)應急領導組提供咨詢服務;專家指導小組成員名單由鄉(xiāng)應急領導組確定。

應急聯(lián)動

在突發(fā)公共事件應急處置工作中，駐鄉(xiāng)有關單位為應急聯(lián)動單位。需要前述應急聯(lián)動單位參與處置突發(fā)公共事件時，由負責應急指揮工作的鄉(xiāng)應急處突指揮部向鄉(xiāng)應急領導組報告，經鄉(xiāng)應急領導組批準，由鄉(xiāng)應急聯(lián)動中心聯(lián)絡有關應急聯(lián)動單位參與應急處置工作。

運行機制

突發(fā)公共事件預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，必須在鄉(xiāng)應急領導組的統(tǒng)一指揮下，充分履行職責，切實做到上下聯(lián)動，左右互動，緊密配合，高效運轉。

預測、預警

1、信息監(jiān)測與報告

(1)政府監(jiān)測

鄉(xiāng)應急領導組建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據監(jiān)測、安全評價、風險分析與分級等制度，建立重大危險源、危險鄉(xiāng)域數(shù)據庫，劃分監(jiān)測鄉(xiāng)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危險源、危險鄉(xiāng)域的監(jiān)控，認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報。

(2)公眾報告

公民、組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應當通過電話等各種形式向各級政府、有關部門或有關專業(yè)技術機構報告。對多發(fā)、易發(fā)的自然災害、公共衛(wèi)生事件和事故災難，生產經營企業(yè)應當向鄉(xiāng)政府有關部門、村民委員會通報本企業(yè)生產經營活動可能引發(fā)的事故災難情況。鼓勵公民報警。

2、預警級別及發(fā)布

按照突發(fā)公共事件的潛在危險性、緊急程度和可能的發(fā)展趨勢，預警級別分為一般(四級)、較重(三級)、嚴重(二級)和特別嚴重(一級)四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。具體劃分標準按照國家和省、市有關標準確定。

3、預警級別的確定主體

一般預警(四級)由鄉(xiāng)政府確定，較重預警(三級)由市政府確定，嚴重預警(二級)和特別嚴重預警(一級)由省政府確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對預警級別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4、預警級別的確定程序

應急辦公室收集、核實突發(fā)公共事件信息后，組織專家研判，提出建議，報鄉(xiāng)應急領導組按照權限決定預警級別，由鄉(xiāng)政府宣布有關地區(qū)進入預警期，并報告上級政府和通報可能受到危害的毗鄰地鄉(xiāng)人民政府。

5、預警警報發(fā)布

預警信息包括:突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關等內容。預警級別確定后，鄉(xiāng)政府應當及時通過廣播、電視臺、報紙、網絡、警報器、宣傳車等媒體向社會發(fā)布相應級別的預警警報。條件具備的單位，應當通過電子顯示屏、短信傳播等方式轉發(fā)預警警報。必要時組織人員采取逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式。發(fā)布預警警報即標志進入預警狀態(tài)，鄉(xiāng)本級進入預警狀態(tài)后，迅速做好預警和應急準備工作，有關專業(yè)應急、搶險救援隊伍要進入待命狀態(tài)。鄉(xiāng)應急辦公室要進行必要的檢查和督促指導，確保預警決定順利執(zhí)行。鄉(xiāng)突發(fā)公共事件牽頭部門經過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為鄉(xiāng)本級應當結束預警狀態(tài)的，要及時向鄉(xiāng)應急領導組提出建議。鄉(xiāng)應急領導組接到建議后，在24小時內決定是否結束預警狀態(tài)。決定結束的，應當向社會公布。公布方式按發(fā)布方式執(zhí)行。