【相關(guān)政策】《生態(tài)扶貧工作方案》政策解讀和建議

2018年元月18日，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)扶貧辦共同制定《生態(tài)扶貧工作方案》（以下簡稱方案），旨在充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的作用，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

一、《方案》總體要求

堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、地方負(fù)責(zé)、政府引導(dǎo)、主體多元，因地制定、科學(xué)發(fā)展，精準(zhǔn)施策、提高實(shí)效”的基本原則，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，采取超常規(guī)舉措，通過實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，推動(dòng)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

二、《方案》工作目標(biāo)

到2020年，力爭組建1.2萬個(gè)生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社，吸納10萬貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，新增生態(tài)管護(hù)員崗位40萬個(gè)，通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)約1500萬貧困人口增收。同時(shí)，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

三、助力貧困人口脫貧途徑

通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入等方式，增加貧困人口收入。

四、《方案》工作任務(wù)

一是加大重大生態(tài)工程建設(shè)，包含退耕還林還草、退牧還草、天然林資源保護(hù)、水土保持重點(diǎn)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理工程等11項(xiàng)重大生態(tài)工程.

二是加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。明確通過增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)等舉措。

三是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)要選擇與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其中，生態(tài)旅游業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)將是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

四是創(chuàng)新對(duì)貧困地區(qū)的支持方式。重點(diǎn)有結(jié)合國家公園體制建立，開展生態(tài)搬遷試點(diǎn)；推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟(jì)林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等新型林權(quán)抵押貸款改革；推廣生態(tài)脫貧成功樣板，規(guī)范管理生態(tài)管護(hù)崗位，探索碳交易補(bǔ)償方式。

五、《方案》工作保障措施

一是層層落實(shí)責(zé)任，將生態(tài)扶貧作為重點(diǎn)工作綱入地方政府年度工作計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化、責(zé)任化分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度，形成生態(tài)扶貧責(zé)任體系。

二是加大投入力度。各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算投資要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。創(chuàng)新政府性資金投入方式，規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作等模式，撬動(dòng)更多資源投向生態(tài)扶貧。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務(wù)，在新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措、惠民項(xiàng)目、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)用地指標(biāo)等方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。

三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶、合作社和企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，在貧困地區(qū)培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的“看得見、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手。加強(qiáng)對(duì)基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓(xùn)力度。

四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立生態(tài)扶貧工作動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督制度，對(duì)年度重點(diǎn)工作實(shí)行臺(tái)帳管理、定期調(diào)度，將工作情況作為各地脫貧攻堅(jiān)成效考核的參考依據(jù)。

六、我縣生態(tài)扶貧工作的意見和建議

十九大報(bào)告指出：人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然，順應(yīng)自然、保護(hù)自然。生態(tài)扶貧，是深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的最新中央會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真落實(shí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并理，采取超常規(guī)舉措，通過實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

（一）全力推進(jìn)生態(tài)扶貧工程建設(shè)

1、全力爭取生態(tài)扶貧工程項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金?？h發(fā)展改革委、縣農(nóng)委（扶貧辦）、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局等單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要深入研讀中央和省、市生態(tài)扶貧工作方案及相關(guān)政策文件，查找我縣在生態(tài)扶貧工作政策上的對(duì)接點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)，生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)紅線，新一輪退耕還林還草，升金湖濕地保護(hù)，坡耕地、侵蝕溝治理和小流域綜合治理，培育經(jīng)濟(jì)林果和特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)修復(fù)等板塊發(fā)力，在長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、水土保持、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程上做文章，切實(shí)謀劃、儲(chǔ)備一批生態(tài)項(xiàng)目。加大向上對(duì)接力度，努力爭取一批生態(tài)項(xiàng)目。

2、加大生態(tài)工程建設(shè)。加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，在各類生態(tài)工程項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向建檔立卡貧困村傾斜。組織動(dòng)員貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口受益程度。

（二）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

依托和發(fā)揮本地生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，選擇與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)踐證明，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的最佳路徑是生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，形成成熟的綠色產(chǎn)業(yè)體系。我們要把生態(tài)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。要通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營、帶動(dòng)就業(yè)等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬貧困人口增收渠道。各地各部門要認(rèn)真研讀上級(jí)對(duì)生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，積極對(duì)接爭取支持。

1、加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等旅游配套設(shè)施建設(shè)。積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導(dǎo)智慧旅游、低碳旅游。鼓勵(lì)貧困人口興辦森林人家、從事土特產(chǎn)銷售。擴(kuò)大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧增收。要加快推進(jìn)花園雙河、官港橫嶺、葛公蘭譚、木塔祝山四個(gè)省級(jí)旅游扶貧重點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“八個(gè)一”工程，加快推進(jìn)三條嶺地質(zhì)公園、天九仙寓等景區(qū)建設(shè)，依托生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)貧困人口增收?？h發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣交旅委和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把森林小鎮(zhèn)作為未來特色小鎮(zhèn)培育的重點(diǎn)方向之一，要積極打造培育精品生態(tài)旅游地、精品生態(tài)旅游線路、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、生態(tài)體驗(yàn)和生態(tài)養(yǎng)生試點(diǎn)基地。

2、加快發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)。在保證生態(tài)效益的前提下，積極發(fā)展適合在本地種植、市場(chǎng)需求旺盛、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的木本油料、物色林果、速豐林、苗木、花卉等產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展具有地方特色的林特產(chǎn)品初加工精深加工為重點(diǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善倉儲(chǔ)物流設(shè)施，提升綜合效益。為特色林產(chǎn)品搭建展銷平臺(tái)，充分利用電商平臺(tái)、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新興手段，加大林特產(chǎn)品市場(chǎng)推介力度。

3、加快發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮湖泊水庫、森林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。大力發(fā)展林下中藥材、特色經(jīng)濟(jì)作物、林下養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)示范基地，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，積極引導(dǎo)貧困人口參與種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

4、加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。實(shí)施光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧、綠色扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。近年來，我縣黃泥湖漁光一體互補(bǔ)光伏扶貧項(xiàng)目和金塔村、中城村、南山村、蘭田村、塘和村等村戶聯(lián)建項(xiàng)目先后并網(wǎng)發(fā)電，貧困人口直接受益增收，取得明顯成效。我縣要切實(shí)加大光伏扶貧工作力度，出臺(tái)配套的扶持政策，加大22個(gè)建檔立卡貧困村光伏電站建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)光伏扶貧電站，努力實(shí)現(xiàn)全縣貧困戶在光伏扶貧產(chǎn)業(yè)方面獲得穩(wěn)定的收益。

（三）進(jìn)一步拓寬貧困人口脫貧渠道

1、通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。廣泛推廣脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口參與度。

2、通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。鼓勵(lì)各地各部門設(shè)立生態(tài)管理員工作崗位，以森林、濕地、河流水域（山塘水庫湖泊）、農(nóng)村公路等管護(hù)為重點(diǎn)，讓能勝任崗位的貧困人口參與生態(tài)管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)家門口脫貧。鼓勵(lì)縣域內(nèi)生態(tài)風(fēng)景區(qū)、旅游休閑區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、休閑公園等優(yōu)先聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的貧困人口參與服務(wù)和管理。提倡全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在各類不需要具備專業(yè)技能和水平的普通崗位優(yōu)先聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的在冊(cè)貧困人口，比如機(jī)關(guān)單位保潔人員、食堂一般員工等崗位。

3、通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，充分利用本地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營、勞動(dòng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善收益分配制度，增加資產(chǎn)收益，拓寬貧困人口增收渠道。在同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下，優(yōu)先采購建檔立卡貧困戶的林草種子、種苗，增加貧困戶經(jīng)營性收入。

4、通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入。在安排退耕還林還草補(bǔ)助等資金時(shí)，優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補(bǔ)助收入。