【專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)】葛公鎮(zhèn)2019年脫貧攻堅(jiān)工作方案

為確保全面完成2019年全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)，按照中央、省、市、縣關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)部署要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、省市脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議、全省扶貧開(kāi)發(fā)工作“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)整改行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議精神，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十大工程，舉全鎮(zhèn)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面完成2019年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、基本原則

1.堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、群眾主體。各村、鎮(zhèn)直各單位要以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，作為一號(hào)工程，精確謀劃、全力推進(jìn)。要教育、引導(dǎo)群眾正確處理國(guó)家扶持、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富，發(fā)揮群眾主體作用，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

2.堅(jiān)持定責(zé)問(wèn)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)。在脫貧攻堅(jiān)工作中，鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。全面落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村工作責(zé)任制，夯實(shí)駐村工作隊(duì)、“第一書(shū)記”、村支書(shū)、村主任、結(jié)對(duì)幫扶干部的工作責(zé)任，定目標(biāo)、定責(zé)任、定措施，實(shí)行跟蹤督查、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任鏈條。

3.堅(jiān)持資源整合、形成合力。統(tǒng)籌鎮(zhèn)內(nèi)外資源，整合各類(lèi)項(xiàng)目、資金，定向投向貧困村、貧困戶，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)協(xié)同發(fā)力，形成同心同向脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

4.堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，綜合采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、健康扶貧、醫(yī)療救助、兜底保障等措施，一村一策、一戶一法，精準(zhǔn)滴灌，確保精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧。

三、目標(biāo)任務(wù)

2019年，全鎮(zhèn)完成脫貧人口243人的目標(biāo)任務(wù)，并確保全面順利通過(guò)國(guó)家和省市組織的評(píng)估驗(yàn)收。持續(xù)做好2014年—2018年已脫貧貧困人口的鞏固提升工作，兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶均衡發(fā)展，為我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)再勝、連戰(zhàn)連勝、決戰(zhàn)決勝奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、工作舉措  

（一）實(shí)施就業(yè)脫貧工程。加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)。針對(duì)不同年齡、文化層次的低收入勞動(dòng)力，采取分類(lèi)培訓(xùn)。對(duì)年紀(jì)輕、文化水平高的勞動(dòng)力采取有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，以縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園為依托，大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，貧困勞動(dòng)力經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)后，就近介紹到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收；對(duì)年齡大、文化水平低的勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，做到每個(gè)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶家庭至少有一人參加培訓(xùn)。努力實(shí)現(xiàn)無(wú)就業(yè)家庭充分就業(yè)，增加工資性收入。  

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)。一是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，引進(jìn)一些能人大戶承包土地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)；二是以鎮(zhèn)特色種養(yǎng)業(yè)（茶葉、食用菌、蔬菜、野葫蘆、菊花、畜禽、水產(chǎn)、水果、中藥材等）為依托，成立專(zhuān)業(yè)合作社，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)刎毨罕妱?wù)工，促進(jìn)脫貧增收；三是鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力，又有創(chuàng)業(yè)致富意愿的貧困群眾，爭(zhēng)取小額貸款，鼓勵(lì)支持其自主創(chuàng)業(yè)；四是就近提供就業(yè)崗位推進(jìn)脫貧增收。以我鎮(zhèn)一些企業(yè)、村居等載體，就近選用有勞動(dòng)能力的貧困戶參與，幫助其增加收入；對(duì)于招錄的一些保潔員、道路管護(hù)等公益崗位，安排低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)，促進(jìn)脫貧增收。

(三）實(shí)施智力扶貧工程。一是大力開(kāi)展教育扶貧。續(xù)對(duì)我鎮(zhèn)建檔立卡貧困家庭子女學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中職及高等教育實(shí)行教育摸底，配合教育部門(mén)對(duì)其資助.二是開(kāi)展“包村聯(lián)戶”科技扶貧。

（四）實(shí)施健康扶貧工程。實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金給予補(bǔ)貼。對(duì)貧困人口實(shí)行基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、“351”政府兜底、“180”補(bǔ)充醫(yī)保等健康扶貧政策。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。

（五）實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧工程。一是做好公益林補(bǔ)償資金發(fā)放，使有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，提高貧困人口參與度與受益水平。二是開(kāi)展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點(diǎn)的環(huán)境整治，加快改善貧困村人居環(huán)境。

（六）實(shí)施社保兜底脫貧工程。

繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底工作，對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口實(shí)行社保兜底。將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保

（七）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程。一是確保在2019年9月30日完成貧困戶的危房改造工作。二是農(nóng)村四好公路建設(shè)30公里的任務(wù)。三是完成農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)，確保所有貧困戶安全用水。

（八）實(shí)施金融扶貧工程。加強(qiáng)扶貧小額貸款工作。配合鎮(zhèn)農(nóng)商行做好小額信貸工作，鎮(zhèn)農(nóng)商行要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，準(zhǔn)確把握金融扶貧的關(guān)鍵和重點(diǎn)，促進(jìn)扶貧小額信貸向縱深推進(jìn)增加扶貧小額貸款的投放，推動(dòng)全鎮(zhèn)扶貧小額信貸工作邁上新臺(tái)階。

（九）實(shí)施社會(huì)扶貧工程。

1．開(kāi)展幫扶工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與并重，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進(jìn)一步完善“單位包村、干部包戶”制度。包村單位制定并落實(shí)年度幫扶計(jì)劃，包村單位主要負(fù)責(zé)同志全年深入聯(lián)系的貧困村開(kāi)展調(diào)研不少于4次，包戶幫扶責(zé)任人全年入戶走訪不少于12次，強(qiáng)化包村單位和包戶幫扶人的工作責(zé)任，提高“雙包”成效。發(fā)揮包村單位在人才、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等方面資源優(yōu)勢(shì)，建立包村單位“雙包”責(zé)任清單，實(shí)行年初建賬、年終銷(xiāo)號(hào)，加快貧困村和貧困戶脫貧攻堅(jiān)步伐。

2．搭建扶貧平臺(tái)。抓好貧困村項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，借助“10.17”國(guó)家扶貧日，引導(dǎo)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直單位、社會(huì)人士認(rèn)領(lǐng)貧困村扶貧項(xiàng)目和捐資助貧。抓好信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策落實(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵(lì)各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行村企共建方式到貧困村投資興業(yè)，參與扶貧開(kāi)發(fā)，助推貧困村脫貧攻堅(jiān)。全年組織2次以上社會(huì)扶貧活動(dòng)。

3.號(hào)召社會(huì)參與。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”模式，積極推廣“社會(huì)扶貧”APP，搭建線上線下聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。在線上，要求村信息采集員100%入戶驗(yàn)證、簽字負(fù)責(zé)，并優(yōu)先發(fā)布涉及貧困戶醫(yī)療、助學(xué)、就業(yè)、住房、產(chǎn)業(yè)等方面的信息。在線下，結(jié)合扶貧日等宣傳活動(dòng)，廣泛號(hào)召社會(huì)愛(ài)心人數(shù)注冊(cè)并關(guān)注到村，影響更多愛(ài)心人士主動(dòng)捐助。建立線下線上聯(lián)動(dòng)機(jī)制，策劃組織各類(lèi)社會(huì)募捐、眾籌等公益活動(dòng)，線上線下同步進(jìn)行發(fā)布與對(duì)接。

五、實(shí)施步驟

為保證2019年精準(zhǔn)脫貧工作見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效，將按照“摸底啟動(dòng)”、“組織實(shí)施”、“成效評(píng)估考核”三個(gè)步驟實(shí)施。

（一）摸底啟動(dòng)階段（2019年1月—3月）。

各村擬定好2019預(yù)脫貧名單，全面掌握本村內(nèi)預(yù)脫貧人口的基本情況，包括人員年齡結(jié)構(gòu)、家庭收入、發(fā)展需求等，做到底數(shù)清、情況明、認(rèn)定準(zhǔn)。對(duì)2019年預(yù)脫貧的貧困戶進(jìn)行逐戶研究，分析致貧原因，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀和存在的具體困難，精準(zhǔn)“把脈”，找準(zhǔn)“病根”，明確“靶向”。在此基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的需求清單、幫扶計(jì)劃；貧困村要結(jié)合本村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定年度工作計(jì)劃和詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；包村單位也要制定并落實(shí)年度幫扶計(jì)劃。

（二）組織實(shí)施（2019年4月—9月）。

各村按照制定的方案組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，確保到村到戶扶貧項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。包村單位和包戶干部要認(rèn)真落實(shí)“雙包”責(zé)任，分類(lèi)施策，對(duì)癥下藥，確保精準(zhǔn)扶持到到戶到人。以“九大工程”為抓手，鎮(zhèn)扶貧工作站對(duì)具體任務(wù)逐項(xiàng)制定實(shí)施辦法和任務(wù)清單，加強(qiáng)督查調(diào)度，實(shí)行“月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全面對(duì)標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。

（三）成效評(píng)估考核（2019年10月—12月）。

鎮(zhèn)扶貧工作站對(duì)照脫貧攻堅(jiān)考核指標(biāo)，做好數(shù)字準(zhǔn)確填報(bào)、材料收集匯編，全面反映我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作成績(jī)；各村確保全面完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)；確保順利通過(guò)省、市及國(guó)家第三方評(píng)估、考核。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。精準(zhǔn)脫貧工作是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出的新要求，是消除貧困、改善民生、同步進(jìn)入小康社會(huì)的基礎(chǔ)保證。要把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治擔(dān)當(dāng)和工作任務(wù)，實(shí)行組織力量、工作精力“一邊倒”，舉全鎮(zhèn)之力狠抓脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。各行政村、鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)直單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全鎮(zhèn)精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，確保精準(zhǔn)脫貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保完成2019年243人的脫貧任務(wù)。

（二）精心組織，強(qiáng)化責(zé)任。為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，完善工作制度，提高精準(zhǔn)脫貧的科學(xué)性和可操作性。鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，研究扶貧開(kāi)發(fā)工作至少每月1次，組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督查不少于1次。各村主要領(lǐng)導(dǎo)為精準(zhǔn)脫貧工作第一責(zé)任人，村“兩委”干部要把脫貧攻堅(jiān)作為最大的主業(yè)，村黨支部書(shū)記、村主任的主要精力要放在脫貧攻堅(jiān)工作上，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施。簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，建立脫貧攻堅(jiān)年度考核制度，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)與各村的溝通，合力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作有序發(fā)展。鎮(zhèn)扶貧工作站承擔(dān)協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，發(fā)揮好工作部署、綜合協(xié)調(diào)、全程監(jiān)控、督促檢查等職能職責(zé)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目及扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理，確保貧困人口信息真實(shí)、準(zhǔn)確，及時(shí)更新；鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的及時(shí)撥付和日常監(jiān)管；鎮(zhèn)勞保所負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的落實(shí)；鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)低保、養(yǎng)老和臨時(shí)救助工作等保障政策的落實(shí)；鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)醫(yī)療救助、醫(yī)療保障工作的落實(shí)；鎮(zhèn)農(nóng)商行負(fù)責(zé)小額扶貧信貸的落實(shí)；鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的落實(shí)；鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)貧困戶危房改造項(xiàng)目的落實(shí)、貧困村道路硬化工作的落實(shí)；

（四）強(qiáng)化幫扶，落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)幫扶措施，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，確保幫扶工作取得實(shí)效，提高貧困戶的滿意率。扶貧工作隊(duì)和幫扶聯(lián)系人要幫助村兩委和扶貧專(zhuān)干組織承辦扶貧具體事務(wù)，幫助貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目選定、方案編制、數(shù)據(jù)分解、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、重大事項(xiàng)表決公示等工作，幫扶聯(lián)系人每個(gè)月至少上戶1次，做好貧困戶收支核算和貧困監(jiān)測(cè)，并認(rèn)真組織填寫(xiě)《扶貧手冊(cè)》和《幫扶工作手冊(cè)》，做到規(guī)劃方案明確可行，數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確、資金事項(xiàng)記錄在案，實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目、干部與扶貧對(duì)象無(wú)縫對(duì)接。駐村工作隊(duì)和村“第一書(shū)記”要積極主動(dòng)開(kāi)展工作，督促村級(jí)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，幫助貧困村、貧困戶分析致貧原因，提出幫扶對(duì)策，切實(shí)解決脫貧中存在的實(shí)際問(wèn)題。

（五）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要大力宣傳精準(zhǔn)脫貧的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、扶貧方式、實(shí)施步驟和工作時(shí)限等內(nèi)容。多形式、多角度、全方位地宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施，使廣大群眾家喻戶曉，取得對(duì)此項(xiàng)工作的理解和支持，充分調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)干部群眾參與精準(zhǔn)脫貧工作的積極性和主動(dòng)性，形成強(qiáng)大的工作合力和良好的輿論氛圍。

（六）強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)照精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)，鎮(zhèn)扶貧工作站要經(jīng)常深入村組，對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)展落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，鎮(zhèn)組織部門(mén)對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)履職情況進(jìn)行督查，對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力，影響全鎮(zhèn)脫貧工作總體進(jìn)度和整體成效的駐村、包戶干部等要通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。將脫貧攻堅(jiān)工作列入村領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制，與各村干部的年度考核、綜合考評(píng)掛鉤，作為年度考核等次確定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

中共葛公鎮(zhèn)委員會(huì)

葛公鎮(zhèn)人民政府

2019年2月18日