安徽省人民政府辦公廳關于深入推進扶貧小額信貸工作的實施意見

安徽省人民政府辦公廳
關于深入推進扶貧小額信貸工作的實施意見

皖政辦〔2017〕36號

 

各市、縣人民政府，省政府有關部門，有關金融機構：

為全面貫徹落實省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）和國務院扶貧辦等五部委《關于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》（國開辦發(fā)〔2014〕78號）精神，著力解決我省扶貧小額信貸工作中的難點、阻點問題，深入推進扶貧小額信貸工作，切實加快貧困群眾增收脫貧步伐，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

一、目標任務

認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，把實施扶貧小額信貸作為解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、促進就業(yè)、參股經(jīng)營、增加收入、穩(wěn)定脫貧的重要舉措，通過創(chuàng)新放貸模式、完善風險補償金、優(yōu)化貼息流程、發(fā)揮保險作用等，使我省農(nóng)村建檔立卡貧困戶（以下簡稱貧困戶）中有發(fā)展需求、有貸款意愿、有還款能力或還貸措施的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年期以內(nèi)、基準利率、財政貼息的精準扶貧小額貸款，從根本上緩解貧困戶貸款難、貸款貴問題。2017年全省新增扶貧小額信貸余額80億元以上，到2020年力爭全省扶貧小額信貸累計投放300億元以上，實現(xiàn)全省符合條件的貧困戶“貸得到、用得好、還得上、穩(wěn)脫貧”的目標。

二、主要措施

（一）落實扶貧小額信貸年度計劃。人民銀行合肥中心支行、省政府金融辦、省扶貧辦負責將年度計劃任務分解到市、有關縣（市、區(qū)）。在皖各金融機構要積極參與實施扶貧小額信貸，農(nóng)商銀行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行、徽商銀行等要充分利用機構網(wǎng)點多，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)系密切的優(yōu)勢，切實發(fā)揮實施扶貧小額信貸主力軍作用。各縣（市、區(qū)）政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和當?shù)厣虡I(yè)銀行特別是涉農(nóng)商業(yè)銀行，在縣域內(nèi)實施扶貧小額信貸業(yè)務分片包干，與涉農(nóng)商業(yè)銀行簽訂扶貧小額信貸分片推進協(xié)議，快速發(fā)放扶貧小額信貸。

（二）充分利用貨幣信貸支持政策。人民銀行要運用好再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，積極支持有關縣（市、區(qū)）、金融機構開展扶貧小額信貸業(yè)務；在宏觀審慎管理框架內(nèi)，引導金融資源優(yōu)先配置金融機構，支持其開展扶貧小額信貸等金融精準扶貧業(yè)務，增加貸款投放。

（三）明確扶持對象和重點。重點支持有發(fā)展需求、有貸款意愿、有還款能力或還貸措施的貧困戶，從事種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、勞務輸出、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、電商等生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其他經(jīng)營主體的增收創(chuàng)收項目。

（四）適當放寬放貸條件。對因無勞動能力、戶主年齡超過60周歲的貧困戶，經(jīng)推薦審核后，可適當放寬條件，可以采取戶貸企用、分貸統(tǒng)還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場等資源和資金在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中參股。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按其帶動的貧困戶戶數(shù)、抗風險能力等因素，由承貸金融機構合理確定貸款額度。

（五）積極創(chuàng)新扶貧小額信貸模式。大力推廣“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”分貸統(tǒng)還模式。為提高貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織程度，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶之間的緊密型利益聯(lián)結機制，由貧困戶申請貸款，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責統(tǒng)一使用、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一償還貸款本金，實現(xiàn)收益共享。凡實施分貸統(tǒng)還的項目，要合理確定帶動貧困戶戶數(shù)，并由扶貧部門、商業(yè)銀行、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困戶共同簽訂“四方協(xié)議”。對帶動貧困戶增收效益明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要在基礎設施、項目申報、資金安排、提供服務等方面優(yōu)先支持。

（六）完善扶貧小額信貸貼息機制。各地要進一步增加扶貧小額信貸貼息資金，加大貼息力度，省財政對31個國家級和省級貧困縣以及享受省級貧困縣待遇的葉集區(qū)（以下簡稱貧困縣）發(fā)放扶貧小額貸款給予貼息補助。同時，要優(yōu)化貼息資金支付流程，貧困戶可委托承貸金融機構代為申請財政貼息資金，在簽訂貸款合同時一并簽訂委托申請扶貧小額信貸貼息資金協(xié)議。承貸金融機構代貧困戶申請貼息資金，須經(jīng)縣級扶貧和財政部門審核確認后，由縣級財政部門按年將貼息資金直接撥付給承貸金融機構。

（七）加強風險補償金使用管理。有扶貧開發(fā)任務的縣（市、區(qū)）政府均要建立完善扶貧小額信貸風險補償金制度，風險補償金存入承貸金融機構。扶貧小額信貸不良貸款率上限控制在3%，超過3%的暫停發(fā)放貸款，并啟動風險補償機制。對確實無法收回的貸款要嚴格審查及時補償，由縣級政府與承貸金融機構按照7:3的比例承擔貸款損失，省財政將對貧困縣政府承擔的部分補助一半。風險補償金的具體使用管理辦法由縣級政府與承貸金融機構共同商定。

（八）明確脫貧攻堅繼續(xù)支持政策。脫貧攻堅期內(nèi)，對建檔立卡貧困戶已脫貧的，繼續(xù)給予扶貧小額信貸支持，享受扶貧小額信貸優(yōu)惠政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

（九）切實加強風險防范。嚴格規(guī)范操作，加強金融風險防控。對風險補償金代償?shù)姆鲐毿☆~信貸不良貸款，縣級政府要協(xié)助組織清收，會同當?shù)爻匈J金融機構繼續(xù)追索貸款本息。鼓勵和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險、保證保險等保險，分散貸款風險。對購買扶貧小額貸款保險的貧困戶，縣（市、區(qū)）財政可適當安排保費補貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時參加政策性農(nóng)業(yè)保險，貧困戶承擔的保費可從扶貧資金中支出。

三、組織保障

（一）加強領導，明確職責。全省扶貧小額信貸實行“省市支持、縣負總責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村落實”的工作機制，縣級政府是責任主體，縣（市、區(qū)）長是第一責任人，負責組織領導和統(tǒng)籌部署扶貧小額信貸工作，確保如期完成各項目標任務。人民銀行和政府金融辦牽頭負責推動實施，人民銀行要加大再貸款、再貼現(xiàn)等優(yōu)惠政策對承貸金融機構的傾斜，督促承貸金融機構落實利率優(yōu)惠政策，完善金融服務；政府金融辦要會同人民銀行加強對扶貧小額信貸工作的協(xié)調(diào)指導、督促落實，及時做好實施情況分析、匯總通報等工作。扶貧部門要確保對象精準、需求精準，做到密切配合、通力協(xié)作。財政部門要做好風險補償金、貸款貼息資金的籌措、撥付和監(jiān)管等工作。銀監(jiān)部門要完善金融機構差異化扶貧監(jiān)管政策，適度放寬扶貧小額信貸不良貸款風險考核監(jiān)管的容忍度，加強對各承貸金融機構在實施扶貧小額信貸過程中違規(guī)操作、侵害貸款貧困戶利益行為的監(jiān)督檢查。保監(jiān)部門要支持鼓勵保險機構積極推進貧困地區(qū)保險市場建設，研究探索對貧困戶的特惠保險政策，擴大保險覆蓋面，不斷提高貧困戶的保險保障水平。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門要利用實施扶貧小額信貸的機遇，支持和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新扶貧帶動模式，促進貧困戶帶資源、帶資金入股經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、駐村扶貧工作隊、村扶貧專干、貧困戶聯(lián)系人要把推動扶貧小額信貸作為重要幫扶工作任務，積極配合做好政策宣傳、金融培訓、項目安排、貸款辦理、項目實施、誠信教育、還本付息等各項工作。金融機構特別是涉農(nóng)金融機構負責扶貧小額信貸貸款發(fā)放、資金監(jiān)控、風險防范和統(tǒng)計分析，做到精準對接、創(chuàng)新模式和應貸盡貸、應收盡收。

（二）加強監(jiān)管，規(guī)范操作。縣級人民銀行、政府金融辦、扶貧辦、財政局、銀監(jiān)辦等部門要各司其職，加強對扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對虛列、虛報、冒領、套取、挪用貧困戶貸款和風險補償金、財政貼息資金的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處理，問題嚴重、社會影響較大的要追究相關部門和責任人的責任。各級政府有關部門和各承貸金融機構都要采取切實可行的措施，嚴格識別貸款對象，嚴格界定貸款用途。政銀雙方要信息共享、加強溝通、層層把關，防止冒貸、轉(zhuǎn)貸，防止虛報戶數(shù)、虛報需求或以貧困戶的名義騙貸，問題突出的要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、村干部、駐村扶貧工作隊干部、村扶貧專干和聯(lián)系人的責任。要督促貧困戶將貸款用于發(fā)展增收富民產(chǎn)業(yè)，不得用于非生產(chǎn)性方面支出，不得閑置資金和坐收利息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，承貸金融機構要及時收回貸款并列入誠信記錄，政府有關部門不得給予貼息補助，停止扶貧小額信貸支持。

（三）加強宣傳，培育誠信。政府各有關部門特別是駐村扶貧工作隊要會同金融機構，通過多途徑、多形式、多渠道，大力開展扶貧小額信貸政策知識的宣傳培訓，努力提高鄉(xiāng)村干部和貧困戶對扶貧小額信貸目的意義、政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，充分調(diào)動干部群眾參與扶貧小額信貸工作的積極性和主動性。要善于培養(yǎng)典型、發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型，用典型引路推動扶貧小額信貸工作。要加強縣級信用體系建設，通過制定完善村規(guī)民約、加強普法教育等形式途徑，引導貧困戶樹立誠信意識、信用意識，用誠實守信規(guī)范貧困戶的貸款行為，努力營造貧困群眾靠金融謀發(fā)展促增收、早日脫貧致富奔小康的良好氛圍。

（四）加強督查，嚴格考核。人民銀行合肥中心支行、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、省扶貧辦、省財政廳等有關部門要對各地、各有關金融機構扶貧小額信貸實施情況開展督查指導，實行“月點評、季通報”制度，并將扶貧小額信貸實施情況作為重要內(nèi)容納入考核，強力推進實施。省扶貧辦要把扶貧小額信貸實施情況納入市縣黨政領導班子和主要負責同志脫貧攻堅工作成效年度考核的重要內(nèi)容，人民銀行合肥中心支行和省政府金融辦要將扶貧小額信貸實施情況納入對相關金融機構年度考核的重要內(nèi)容。對扶貧小額信貸工作成效明顯、成績突出、投放規(guī)模較大的金融機構和個人予以表揚；對工作開展不力、不能完成年度任務的要約談、追責。

 

各縣（市、區(qū)）要盡快制定扶貧小額信貸工作推進方案，并于2017年5月底前報省、市人民銀行、政府金融辦和扶貧部門備案。

 

 

 

                                                           安徽省人民政府辦公廳

                              2017年4月26日