關于印發(fā)《東至縣應對洪災防范返貧致貧工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直及駐東至各單位：

經(jīng)縣委同意，現(xiàn)將《東至縣應對洪災防范返貧致貧工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

東至縣脫貧攻堅指揮部

2020年7月17日

 

 

 

 

 

東至縣應對洪災防范返貧致貧工作方案

 

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，為克服新冠肺炎疫情和洪澇災害的雙重影響，堅決消除貧困存量、主動遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)兩個確保和全面小康目標，根據(jù)《安徽省扶貧開發(fā)領導小組關于進一步健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的通知》（皖扶組〔2020〕11 號）、《東至縣加強“三戶一體”困難群眾動態(tài)監(jiān)測預警和精準幫扶的實施方案》等文件精神，結合我縣當前扶貧工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和防范返貧致貧的重要指示精神以及近期省、市有關防汛救災通知要求，把防止因災返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“一過線兩不愁三保障”和飲水安全核心指標，統(tǒng)籌各類資源，切實把各項救助幫扶措施落到實處。緊盯“三戶一體”特殊人群，按照“逐村逐戶逐人”要求，堅持“一戶一方案、一人一措施”，第一時間摸清受災情況，第一時間跟進救助幫扶措施，第一時間解決實際困難，第一時間消除返貧致貧風險點，有效降低洪澇災害對貧困群眾穩(wěn)定脫貧影響，切實防范返貧致貧，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、工作原則

（一）事前預防與事后幫扶相結合。堅持早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、

早穩(wěn)定原則，加強監(jiān)測預警，提前發(fā)現(xiàn)并識別存在因災返貧致貧風險的人口，及時采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。

（二）開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合。因戶因人精準施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

（三）政府主導與社會參與相結合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府主體責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，營造濃厚氛圍，凝聚多方力量，形成防返貧致貧工作合力。

（四）外部幫扶與群眾主體相結合。把培育內(nèi)生動力作為鞏固脫貧的保障，強化扶貧與扶智、扶志相結合，增強內(nèi)生動力、鞏固脫貧成果。充分發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，最大限度把群眾宣傳起來、組織起來、凝聚起來，充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，幫助提升脫貧致富能力。

三、具體措施

1.保障住房安全。對所有過水、進水、漫水老舊房屋，先由鄉(xiāng)村組織開展初步篩查，對疑似危房和不能確定為安全住房的，統(tǒng)一提交住建部門開展安全鑒定，經(jīng)鑒定為危房的，能納入危改項目的及時納入，立即組織實施危改；不能納入的，要幫助多方籌措資金，盡快落實改造；對房屋墻壁倒塌戶，要及時轉移確保居住安全，并對倒塌房屋進行重建、修繕，確保7月底完成；對貧困戶房屋被洪水淹沒浸泡的，退水后及時幫助清理衛(wèi)生、打藥消毒；住建部門要成立專班，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展受災危房排查，加強工作對接，確?！拔７坎蛔∪耍∪瞬晃７俊?。

責任單位: 縣住建局、縣衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.保障飲水安全。對貧困戶水井等水源被洪水淹沒的，退水后及時組織清理和消毒，確保飲水安全；對集中供水設施被洪水沖毀的，及時安排資金組織修復，盡快恢復正常供水；加強規(guī)模水廠和集中供水點的水質(zhì)檢測，確保飲水安全。

責任單位: 縣水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.實施產(chǎn)業(yè)幫扶。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、科技等部門要立即組織專業(yè)技術人員，成立專班，深入鄉(xiāng)村一線、田間地頭加強農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟的災后恢復和后期管理的現(xiàn)場指導，對夏季農(nóng)業(yè)受損的要秋后補，能搶種的盡快搶種，盡可能把災害損失降到最低限度，幫助受災群眾盡快恢復生產(chǎn)。貧困村科技特派員要駐村開展精準指導，充分發(fā)揮科技扶貧生力軍作用，幫助貧困村減少災害損失。鼓勵貧困戶發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，積極生產(chǎn)自救，減少洪災帶來的損失。對嚴重受災影響貧困戶，各地要認真進行梳理，一戶一策幫扶，通過提供農(nóng)資、種苗（雞苗鴨苗、種子肥料等物化補貼）等方式，及時幫助補耕補種補養(yǎng)，縣級可安排提供適當?shù)牡綉舄勓a資金（二次享受）。鼓勵“四帶一自”合作社和經(jīng)營主體帶動貧困戶增收并給予獎補政策支持。對水毀、沙壓導致絕收的農(nóng)田，對符合條件的受災對象，在做好風險防控的前提下，可申請扶貧小額信貸支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由財政專項扶貧資金予以貼息。要及時收集貧困戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息，加強與社會需求、政府采購等對接，千方百計幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品。

責任到位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣科經(jīng)局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.開展就業(yè)幫扶。對外出務工貧困勞動力“回流”防汛的，引導及時返崗復工；對原在家務農(nóng)無法恢復生產(chǎn)或有就業(yè)意愿的，引導外出務工，或通過園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、公益性崗位就近就地就業(yè)；加強就業(yè)技能培訓，提升受災群眾再就業(yè)能力；加強就業(yè)扶貧車間建設，鼓勵扶貧車間增點擴面,強化帶貧益貧功能，帶動受災群眾就業(yè)增收。對吸納受災貧困勞動力就業(yè)并簽訂勞動合同，給予獎補政策支持。

責任單位: 縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.落實兜底幫扶。按照“應保盡保、動態(tài)調(diào)整”的原則，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，將符合低保、特困供養(yǎng)等社會保障措施的受災對象及時納入保障范圍，做到應保盡保。對受災嚴重、生活陷入困境的，及時統(tǒng)計申報災害救助，優(yōu)先予以保障。對因災導致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的，如符合臨時救助、特別救助條件的及時開展救助，做到“需救盡救”。經(jīng)應急管理部門應急期救助和過渡期救助后，受災群眾基本生活仍存在較大困難的，民政部門要按照“先行救助”有關政策規(guī)定，實施臨時救助。對于受災人員救助后，基本生活仍有困難的，按政策規(guī)定及時納入低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助范圍。做好五保、低保、殘補等資金的及時發(fā)放，保障受災貧困群眾基本生活。涉及貧困群眾政策享受、受災救助的相關部門，要開通綠色通道，簡化程序，優(yōu)先處理、特事特辦，快速辦理。用好用活村級集體收入再分配，進一步加強特殊群體兜底保障。

責任單位: 縣民政局、縣應急局、縣殘聯(lián)、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.“雙基”建設幫扶。對道路、橋梁沖毀阻斷的，及時組織搶修搶通，滿足群眾出行需要；對電力、通信、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、電視信號受損的，及時組織搶修，滿足群眾生活需要；對學校(教學點)被洪水淹沒浸泡的，退水后及時開展衛(wèi)生清理、打藥消毒、設施修繕，確保8月底正常開學；對村部、衛(wèi)生室、圖書室被洪水淹沒浸泡的，及時開展衛(wèi)生清理、打藥消毒、設施修繕，盡快恢復正常工作；對“雙基”受損嚴重的貧困村，交通、水利、電力、通信等部門要重點關注，幫助盡快恢復，確保在8月底前完成。

責任單位: 縣交通局、縣水利局、縣財政局、縣科經(jīng)局、縣文旅局、縣衛(wèi)健委、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7.動員社會幫扶。對因災導致家庭收入驟減、支出驟增、自身難以承受的家庭，要廣開渠道，加強與社會愛心人士、幫扶部門和社會團體的溝通對接，鼓勵開展扶貧濟困獻愛心活動。積極組織動員社會各方力量，幫助受災貧困家庭渡過難關。探索建立社會防范返貧救助基金，依托社會各界力量在防范返貧資金募集、防范返貧工作落實中發(fā)揮更大作用。

牽頭部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣工商聯(lián)、縣婦聯(lián)、團縣委、縣扶貧開發(fā)局。

8.強化保險幫扶。對涉及受災貧困戶農(nóng)業(yè)和住房保險理賠的，相關保險機構要及時受理，簡化流程，第一時間理賠到位。各保險機構要深度對接貧困戶特色產(chǎn)業(yè)和民生保障方面的保險需求，積極開發(fā)貧困戶綜合特色保險險種，創(chuàng)新“1+N”模式，對貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、產(chǎn)品滯銷、意外傷害、勞動力喪失、短期失業(yè)、升學負擔等提供綜合保障，增強貧困戶抵御風險能力，有效提升貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營積極性和自我發(fā)展能力，避免貧困人群因突發(fā)風險陷入嚴重經(jīng)濟困境，為進一步抓好“五防”機制貫徹落實，有效防范返貧，鞏固脫貧攻堅成果，筑牢返貧致貧防線提供堅實基礎。

牽頭部門：縣財政局、縣應急局、縣國元保險公司、其他各保險機構等。 

9.深化精神幫扶。深入挖掘扶貧領域的典型人物和事例，選樹脫貧攻堅先進典型，堅持用身邊人、身邊事示范帶動，激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力。大力開展移風易俗活動，堅持自治、法治、德治相結合，教育引導貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風，逐步消除精神貧困。依托“扶貧夜?！?，以群眾需求為導向，設置“訂單”式技能培訓課程，廣泛對群眾開展實用性技能培訓，做到人人有技術、戶戶有收入。扎實開展“聽黨話、跟黨走、記黨恩”系列感恩教育活動，用身邊的典型事例教育人，用身邊的感人故事影響人，用身邊的新風正氣感染人。加大對“三戶一體”人員的關心力度，全面組織各級幫扶責任人、扶貧專班等干部廣泛開展“交心、暖心、寬心”活動，“一人一策”落實災后幫扶措施，防止因災致貧返貧。強化宣傳引導，讓自主脫貧、勤勞致富觀念入腦入心，實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的根本性轉變。

牽頭部門：縣委宣傳部、縣文明辦、縣融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 

四、有關要求

（一）壓實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把防范返貧致貧擺到當前脫貧攻堅工作的突出位置，作為當前首要任務來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，要高度重視親自抓?？h直相關部門要按照職能分工，認真落實好行業(yè)扶持政策，打好“組合拳”，強化政策保障。鄉(xiāng)村兩級要具體抓好存在因災返貧致貧風險對象的摸排和動態(tài)監(jiān)測，落實“一戶一方案，一人一措施”。各幫扶單位和幫扶責任人要加強進村入戶走訪，開展精準幫扶。

（二）完善工作機制。縣“兩不愁三保障”相關部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與“九大工程”部門工作對接，確保各項政策措施精準落地，不漏一戶一人。縣扶貧局要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實“紅橙黃綠”四色標識預警分級，建立動態(tài)監(jiān)測預警圖，確保精準發(fā)現(xiàn)、動態(tài)幫扶。

（三）嚴格考核問責。縣委、縣政府將返貧致貧風險防范工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門年度脫貧攻堅成效考核內(nèi)容。對因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假等導致返貧和新增致貧的，將對相關單位和部門主要負責人進行約談，對問題突出、影響惡劣的將問責處理。