【河長(zhǎng)制政策解讀】河長(zhǎng)制相關(guān)政策解讀

隨著《安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》出臺(tái)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制體系正在全省建立，到今年年底，覆蓋全部河流和湖泊。

河長(zhǎng)“擔(dān)子”有多重？

　——負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)

全面推行河長(zhǎng)制，每一條河流都將有負(fù)責(zé)任的名字。我省在河長(zhǎng)制組織形式設(shè)計(jì)上，分級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)、分級(jí)建立河長(zhǎng)會(huì)議制度、分級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。省級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；副總河長(zhǎng)，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任。省境內(nèi)長(zhǎng)江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖設(shè)立省級(jí)河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各市、縣(市、區(qū))設(shè)立本級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；行政區(qū)域內(nèi)各主要河湖設(shè)河長(zhǎng)，由本級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各地可根據(jù)實(shí)際情況將河長(zhǎng)延伸到村級(jí)組織。

河長(zhǎng)“擔(dān)子”有多重？總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域河湖管理保護(hù)工作，承擔(dān)推行河長(zhǎng)制的總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問(wèn)題；牽頭組織對(duì)河湖管理范圍內(nèi)突出問(wèn)題進(jìn)行依法整治；對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；檢查、監(jiān)督下一級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。

建體系、定職責(zé)、明方向。我省全面推行河長(zhǎng)制所要達(dá)到的目標(biāo)是：今年年內(nèi)，建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)河長(zhǎng)制體系，覆蓋全省全部河流和湖泊。到2020年，水資源得到有效保護(hù)，取排水管理更加規(guī)范嚴(yán)格，河湖管理范圍明確，水域岸線利用合理，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制，保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化；全省用水總量控制在270.84億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降28%、21%；全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)83.3%，淮河流域達(dá)57.5%，新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良，巢湖全湖維持輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉(zhuǎn)，確保城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

到2030年，又將是什么情景？我省目標(biāo)是，全省河湖管理保護(hù)法規(guī)制度體系、規(guī)劃體系健全完善，河湖管理范圍內(nèi)水事活動(dòng)依法有序，水資源、水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，水生態(tài)得到有效恢復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)。

為何全面推行河長(zhǎng)制？

　——河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，河長(zhǎng)制能凝聚強(qiáng)大合力，是完善水治理體系、保障水安全的重大制度創(chuàng)新

“河長(zhǎng)”這個(gè)新鮮詞匯不斷進(jìn)入公眾視野。為何全面推行河長(zhǎng)制？省河長(zhǎng)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行解讀。

江河湖泊是水資源的重要載體，是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。

省第十次黨代會(huì)明確提出，重點(diǎn)通過(guò)加強(qiáng)河湖治理保護(hù)、水資源管控、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等措施，全面提高水資源保障和自然災(zāi)害抵御能力，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。全面推行河長(zhǎng)制即是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求。

全面推行河長(zhǎng)制是解決我省復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。近年來(lái)我省各地積極采取措施加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，取得了顯著的綜合效益，但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。少數(shù)地區(qū)河流開(kāi)發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，生態(tài)功能明顯下降；一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂(yōu)；一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。解決這些問(wèn)題，亟須大力推行河長(zhǎng)制，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善。

河湖管理是水治理體系的重要組成部分，河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。全面推行河長(zhǎng)制是完善全省水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。 2013年以來(lái)，我省合肥、銅陵、蕪湖、黃山等市，積極探索以水污染防治為主要內(nèi)容的河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行黨政主導(dǎo)、高位推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究，境內(nèi)河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實(shí)踐證明，維護(hù)河湖生命健康、保障水安全，需要大力推行河長(zhǎng)制，積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成河湖管理保護(hù)的合力，打造人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

 新機(jī)制下如何治水？

　　——以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，一河一策、一湖一策，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制

全面推行河長(zhǎng)制的號(hào)角已經(jīng)吹響。推行河長(zhǎng)制以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。具體而言，包括六個(gè)方面：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，劃定河湖管理范圍，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊等違法違規(guī)行為；三是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制；四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度；五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境；六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。

圍繞主要任務(wù)，省河長(zhǎng)制辦公室分別梳理出強(qiáng)化紅線約束、落實(shí)空間管控、實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域、注重系統(tǒng)治理五大重點(diǎn)工作。各地治水實(shí)踐中，將強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染等。

在省河長(zhǎng)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，全面推行河長(zhǎng)制要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：理清立足點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，核心是把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到河湖管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能；緊抓著力點(diǎn)，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，核心是建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；緊扣關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，核心是從不同地區(qū)、不同河湖實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題；夯實(shí)支撐點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，核心是建立健全河湖管理保護(hù)的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。