東至縣香隅鎮(zhèn)公共衛(wèi)生事件類預案

一、總 則

1、編制目的

貫徹《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，適應我鎮(zhèn)特點和未來發(fā)展需要，提高鎮(zhèn)政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和規(guī)范化管理水平，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

2、編制依據(jù)

依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《池州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《東至縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際情況，制定本預案。

3、分級

預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

4、適用范圍

本預案適用于本鎮(zhèn)內突然發(fā)生，造成或者可能造成本鎮(zhèn)居民身心健康嚴重損害的傳染病、群體性不明原因疾病、食物中毒和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或突發(fā)社會安全事件等引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。

5、工作原則

（1）政府主導，社會參與

鎮(zhèn)政府在縣人民政府的統(tǒng)一領導和指揮下，組織協(xié)調各職能部門、醫(yī)院、村（居）民委員會、群眾組織、社會團體、企業(yè)及個人等共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。

（2）預防為主，常備不懈；

普及衛(wèi)生知識，提高居民自救、互救、避險、逃生技能，開展演練，提高各類組織和居民對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應對能力；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。

（3）快速反應，依法處置；

加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)建設；提高基層衛(wèi)生專業(yè)人員對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識別和應急處理能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告及時正確處理；普及法律知識，加強執(zhí)法監(jiān)督，保證各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理措施依法得到嚴格執(zhí)行。

（4）群專結合，科學防控。

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，廣泛動員各種力量，培育志愿者隊伍，積極配合、協(xié)助專業(yè)防控機構，依法、科學、規(guī)范、有序地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。同時，強調突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬地管理的原則，實現(xiàn)條塊間的有機結合。
二、組織體系
鎮(zhèn)政府在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，成立鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組。
1、鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組根據(jù)工作需要，設立綜合協(xié)調組、應對防控組、宣傳動員組、后勤保障組等多個工作組。

2、應急處理日常管理機構

香隅鎮(zhèn)應急管理委員會辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)應急辦）是鎮(zhèn)應急委的日常辦事機構，設在鎮(zhèn)綜治中心，負責綜合協(xié)調本鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進行指導、檢查、監(jiān)督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實鎮(zhèn)應急委的決定事項；組織編制、修訂應急預案；綜合協(xié)調全鎮(zhèn)應急管理體系建設及應急演練、保障和宣傳培訓等工作。建立值班制度，設立專門機構，確保24小時有人值守，有領導帶班。

3、其他相關工作機構

（1）村（居）委會

建立、健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急組織及規(guī)章制度，明確職責分工，制定完善突發(fā)公共事件應急預案；組織村（居）民參與衛(wèi)生應急知識的宣傳教育、技能培訓和演練；做好和配合政府各職能部門做好各項防控措施的落實等工作。

（2）村（居）衛(wèi)生室、個體診所

及時發(fā)現(xiàn)和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息；承擔衛(wèi)生行政部門、鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組交辦的應急工作任務；協(xié)助有關部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理相關工作。

三、工作機制

1、預測與預警
鎮(zhèn)政府針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
2、預警發(fā)布
根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。鎮(zhèn)政府應急管理工作機構要及時、準確地報告重特大突發(fā)公共事件的有關情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的發(fā)布、調整和解除，須報上級批準。
預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
3、應急處置
（1）信息報告和通報
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府要按照相關預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須在接報后一小時內分別向縣委、縣政府值班室口頭報告，在兩小時內分別向縣委、縣政府值班室書面報告。
（2）先期處置
鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急聯(lián)動處置的有關規(guī)定，通過組織、指揮、調度、協(xié)調各方面資源和力量，采取必要的措施，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行先期處置，并確定事件等級，上報現(xiàn)場動態(tài)信息。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位和鎮(zhèn)政府負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾展開自救互救。相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。
（3）應急響應
一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心等報請或由縣應急委直接決定，明確應急響應等級和范圍，啟動相應應急預案，實施應急處置工作。
（4）指揮與協(xié)調
需要鎮(zhèn)政府組織處置的，由鎮(zhèn)應急委統(tǒng)一指揮、協(xié)調有關單位和部門開展處置工作。主要包括六方面內容：
一根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的需要，開展動員活動，組織本鎮(zhèn)內有關單位、群眾組織、社會團體，協(xié)調人員、物資、交通工具、相關設施和設備，參加應急處理工作。
二配合專業(yè)防治機構，對本鎮(zhèn)內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展流行病學調查，提供相關信息；協(xié)助衛(wèi)生部門做好病人的隔離、醫(yī)學觀察工作；根據(jù)實際需要和衛(wèi)生部門的要求，建立臨時隔離場所，對需要進行的本鎮(zhèn)居民、外來人員及外出返回人員，實施家庭隔離觀察或集中隔離觀察；協(xié)助做好應急接種、預防性服藥等防控措施的組織與落實；協(xié)助有關部門做好疫區(qū)的封鎖工作及疫區(qū)的公路、水路交通管理工作；協(xié)助開展公共場所的消毒、殺蟲、滅鼠等工作；配合農業(yè)部門做好動物疫病的防治工作。對本鎮(zhèn)內禽畜和野生動物等異常病死情況，及時報告，并采取保護現(xiàn)場、監(jiān)督深埋和勸阻食用等措施。

三本鎮(zhèn)內發(fā)生疑似食物或職業(yè)中毒時，及時向上級政府和相關部門報告，并協(xié)助衛(wèi)生、安監(jiān)及其他相關部門做好中毒樣品的采集及其他各項公共衛(wèi)生措施的落實工作；及時通知急救中心對中毒病人實施搶救；必要時通知公安部門，配合做好現(xiàn)場保護工作，組織群眾疏散，協(xié)助專業(yè)機構開展中毒原因調查。

四根據(jù)政府發(fā)布的信息和宣傳要求，在村、社區(qū)內做好宣傳貫徹和解釋工作；組織相關單位和個人開展健康教育和應急知識、技能的培訓工作。

五采購、接收、分配突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需的相關設備、器械、防護用品。

六配合民政部門做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助，做好死亡人員的火化和其他善后工作；配合勞動保障部門，落實參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作人員的工（公）傷待遇。

4、應急結束
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作結束，應根據(jù)上級政府作出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止決定，確定本鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件終止。
四、恢復與重建
1.善后處置
鎮(zhèn)政府應急管理工作機構要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。
2.調查與評估
鎮(zhèn)政府會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向縣政府作出報告。
3．恢復重建
鎮(zhèn)政府會同相關職能部門在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認真制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復、重建。
4.信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
五、監(jiān)督管理
1、宣傳教育和培訓
鎮(zhèn)應急辦要會同有關部門加強民眾防護宣傳教育，通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。
2、演練
鎮(zhèn)政府積極組織本區(qū)域綜合性應急處置演練和專項演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，切實提高應急救援能力，深入發(fā)動和依靠人民群眾，普及減災知識和技能。
3、責任與獎懲
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。
對在突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4、預案的管理與更新
本預案由鎮(zhèn)應急辦負責解釋與組織實施，鎮(zhèn)屬相關部門、村、社區(qū)按照本預案的規(guī)定履行職責。鎮(zhèn)應急辦根據(jù)實際情況的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行更新、修訂和補充。
5、預案實施時間
本預案自通知下發(fā)之日起實施。