計劃生育“四證”辦理流程及材料說明

為進(jìn)一步規(guī)范安徽省計劃生育證件管理，加強(qiáng)計劃生育依法行政工作，方便群眾辦理各項計劃生育證件，根據(jù)《安徽省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，特制定本規(guī)范。

一、計劃生育證件的種類和對象

計劃生育證件主要有：生殖保健服務(wù)證、生育證、流動人口婚育證明、獨生子女父母光榮證等。

生殖保健服務(wù)證的申辦對象為依法生育第一個或第二個子女的夫妻；

生育證的申辦對象為符合《安徽省人口與計劃生育條例》第十九條規(guī)定情形申請再生育的夫妻；

流動人口婚育證明的申辦對象為擬離開戶籍所在地的縣（市、區(qū)），以工作、生活為目的在外省居住30日以上的18-49周歲育齡婦女；

獨生子女父母光榮證的申辦對象為在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻（子女出生日期在2016年1月1日以前）。

二、計劃生育證件辦理流程

（一）申請方式

申請人可以通過“網(wǎng)上申請、現(xiàn)場辦理”或“現(xiàn)場申請、辦理”兩種方式辦理計劃生育相關(guān)證件。

網(wǎng)上申請：申請人通過安徽省計劃生育證件辦理系統(tǒng)網(wǎng)上預(yù)約申請辦理四類計劃生育證件，受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育行政管理部門（簡稱“受理地”）在接到申請后完成網(wǎng)上預(yù)審工作，預(yù)審結(jié)果通過站內(nèi)信息、短信等方式反饋申請人。預(yù)審?fù)ㄟ^后，才能轉(zhuǎn)入受理地現(xiàn)場辦理階段。

現(xiàn)場辦理：申請人直接（或網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^后）到受理地現(xiàn)場辦理時，需提供必要資料，管理地依據(jù)《安徽省人口信息統(tǒng)計與管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱“省《規(guī)范》”）確認(rèn)。

（二）辦理流程

1．生殖保健服務(wù)證

生殖保健服務(wù)證受理地為夫妻一方戶籍所在地（或現(xiàn)居住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育行政主管部門（或街道，下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

需提供材料：

（1）夫妻雙方身份證或戶口簿，結(jié)婚證；

（2）夫妻近期免冠2寸合影照片2張；

（3）夫妻雙方或一方戶籍在外省的，需提供雙方或一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的婚育狀況證明材料；

業(yè)務(wù)流程：

（1）雙方戶籍均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的。

屬于本地管理，受理地完成審核、發(fā)證。

（2）一方戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，另一方戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的。

屬于本地管理，受理地完成審核、發(fā)證。

屬于省內(nèi)對方管理，受理地將相關(guān)信息提交對方鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，對方反饋審核結(jié)果，如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證、通報。

屬于省外管理，受理地在接收省外一方戶籍地反饋信息后完成審核、錄入、發(fā)證、通報。

（3）雙方戶籍均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的。

首先應(yīng)確定屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入人口或人戶分離管理范圍，并已建檔管理。

雙方戶籍都在省內(nèi)，受理地通過全員系統(tǒng)查詢，如已管理的，將相關(guān)信息提交管理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，對方反饋審核結(jié)果，如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證。如未管理的，則將相關(guān)信息提交雙方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由雙方依據(jù)省《規(guī)范》，確定管理地并建卡，管理地反饋審核結(jié)果。如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證、通報。

一方戶籍在省內(nèi)另一方戶籍在省外，受理地通過全員系統(tǒng)查詢，如已管理的，將相關(guān)信息提交管理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，對方反饋審核結(jié)果，如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證。如未管理的，則將相關(guān)信息省內(nèi)一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省內(nèi)戶籍地依據(jù)省《規(guī)范》，確定管理地，管理地反饋審核結(jié)果。如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證、通報。

雙方戶籍均在省外，受理地完成審核并向戶籍地發(fā)送協(xié)查，接到省外一方戶籍地反饋信息后錄入發(fā)證。

2．生育證

生育證受理地為夫妻一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

需提供材料：

（1）夫妻雙方身份證或戶口簿、結(jié)婚證；

（2）夫妻近期免冠2寸合影照片2張；

（3）夫妻雙方或一方戶籍在外省的，還應(yīng)提供雙方或一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的婚育狀況證明材料；

（4）符合《安徽省人口與計劃生育條例》中再生育條件所需的其他相關(guān)證明材料。

第十九條第一項、第二項：再婚夫妻，需提供再婚一方或雙方的離婚證（含離婚協(xié)議書）或離婚判決書

第十九條第三項：設(shè)區(qū)的市級鑒定文件。

業(yè)務(wù)流程：

（1）雙方戶籍均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的。

屬于本地管理，受理地完成，如初審?fù)饣蚪n后初審?fù)?，將相關(guān)信息提交管理地縣級衛(wèi)生計生委（下簡稱縣級）審核，縣級完成審核、發(fā)證。

（2）一方戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，另一方戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的。

屬于本地管理，受理地完成村、鄉(xiāng)兩級初審，如初審?fù)饣蚪n后初審?fù)?，將相關(guān)信息提交管理地縣級審核，縣級完成審核、發(fā)證。

屬于省內(nèi)對方管理，受理地將相關(guān)信息提交對方鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，對方完成村、鄉(xiāng)兩級初審；如初審?fù)猓瑢⑾嚓P(guān)信息提交管理地縣級審核，縣級完成審核、通報，受理地在通報后發(fā)證。

屬于外省管理，受理地完成村、鄉(xiāng)兩級初審，如初審?fù)?，將相關(guān)信息提交受理地縣級審核，縣級完成審核、通報、發(fā)證。

3．流動人口婚育證明

流動人口婚育證明受理地為本人戶籍（或管理）所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

需提供材料：

（1）本人身份證或戶口簿，已婚育齡婦女辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示本人結(jié)婚證；

（2）本人近期免冠1寸照片2張。

（3）因婚在外省居住的需提供現(xiàn)居住地婚育情況證明。

業(yè)務(wù)流程：

已婚育齡婦女申辦的，由全員管理地負(fù)責(zé)審核，未婚育齡婦女申辦的，由戶籍地負(fù)責(zé)審核。對屬于跨省婚姻要求在我省戶籍地辦理婚育證明的，戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)須受理。

對于已婚育齡婦女：

（1）雙方戶籍均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的。

屬于本地管理，受理地完成審核、發(fā)證。

（2）一方戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，另一方戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的。

屬于本地管理，受理地完成審核、發(fā)證。

屬于省內(nèi)對方管理，受理地將相關(guān)信息提交對方鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，對方反饋審核結(jié)果，如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證、通報。

屬于外省管理，受理地完成審核、通報、發(fā)證。

對于未婚育齡婦女，受理地完成審核、發(fā)證。

4．獨生子女父母光榮證

獨生子女父母光榮證受理地為本人戶籍（或管理）所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

需提供材料：

（1）夫妻雙方身份證或戶口簿，結(jié)婚證；

（2）嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》（《收養(yǎng)證》或《生殖保健服務(wù)證》）；

（3）夫妻近期免冠2寸合影照片2張（一方離婚、喪偶等情況，只需要一方照片）。

業(yè)務(wù)流程：

（1）雙方戶籍均在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。

屬于本地管理，受理地完成審核、發(fā)證。

（2）一方戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，另一方戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外。

屬于本地管理，受理地完成審核、發(fā)證。

屬于省內(nèi)對方管理的，受理地將相關(guān)信息提交對方鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，對方反饋審核結(jié)果，如審核同意或建檔后審核同意，受理地完成發(fā)證、通報。

屬于外省管理的，受理地完成審核、通報、發(fā)證。

三、工作要求

（一）規(guī)范程序

證件辦理實行“首接負(fù)責(zé)制”，一律先受理后審核，對不能在本地申請的申請人要做好解釋工作，嚴(yán)禁以辦證為名亂收費或搭車收費。對按規(guī)定能夠在本地申辦的申請人，不得以任何理由拒絕受理或人為拖延辦理時間。辦理人員在工作時要言辭規(guī)范、熱情服務(wù)，并在規(guī)定的時間內(nèi)盡快辦結(jié)。對材料不齊全的，必須當(dāng)場一次性書面告知辦證所缺全部材料。證件受理和辦證協(xié)作過程中，通報和反饋單位對信息質(zhì)量負(fù)責(zé)，提交需要協(xié)查或?qū)徍说氖马椧宄髁耍òū匦栀Y料的電子檔案），反饋的內(nèi)容全面詳細(xì)。

（二）及時高效

受理地接受網(wǎng)上申請之日起5個工作日內(nèi)反饋申請人預(yù)審情況。

申請人資料提供齊全，經(jīng)核實無誤后，受理地應(yīng)盡快予以辦理。

申請人不涉及省外的，受理地應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及省外的，應(yīng)在接收到省外反饋信息后20個工作日內(nèi)辦結(jié)（需進(jìn)行病殘兒鑒定的除外）。

省內(nèi)各級單位接收的協(xié)查請求，應(yīng)在接到請求的5個工作日內(nèi)給予反饋，接收的審核請求，應(yīng)在接到請求的7個工作日內(nèi)給予反饋。

除現(xiàn)場辦理發(fā)證外，其他審核和發(fā)證情況要通過移動短信方式等反饋申請人，管理地不屬本地的發(fā)證情況要通過系統(tǒng)向管理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報（管理地是省外的通過PADIS系統(tǒng)通報），反饋通報時限均在3個工作日內(nèi)。

（三）責(zé)任明確

證件辦理的受理地原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的地區(qū)可由社區(qū)（村、居委會）受理。

管理地由受理地根據(jù)省《規(guī)范》進(jìn)行初步確定，其中如屬于受理地管理的，由受理地審核（審核過程中可提請外鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)查、本地村居核實）、發(fā)證；如屬于省內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理且已建卡管理的，提交管理地審核，受理地發(fā)證；如屬于省內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理但未建卡管理的，受理地可先建人戶分離卡，再提交管理地建卡管理、審核，受理地發(fā)證。管理地經(jīng)多方協(xié)商后，仍未確定的，受理地可先審核發(fā)證，其網(wǎng)上通報、協(xié)查、反饋內(nèi)容將其納入省、市、縣三級日常督查范圍，查實后，將追究管理地責(zé)任。

生殖保健服務(wù)證、流動人口婚育證明、獨生子女父母光榮證由戶籍地（管理地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，生育證由戶籍地（管理地）縣級審核（有條件的地區(qū)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

（四）管理有序

對生育證、生殖保健服務(wù)證實行年審制，年審由原證件審批單位負(fù)責(zé)。主要審核證件發(fā)放后，是否因申請人主體情形發(fā)現(xiàn)變化而影響到證件的合法使用，對已不能合法使用的證件應(yīng)及時追回，系統(tǒng)中應(yīng)予以注銷。其中發(fā)生嬰兒死亡或妊娠后自然流產(chǎn)的，經(jīng)審批單位核實后，生殖保健服務(wù)證繼續(xù)有效，生育證需要重新申請核發(fā)。因申請人提供虛假材料或虛假承諾等情況騙取計劃生育證件的，審批單位應(yīng)及時追回，系統(tǒng)中應(yīng)予以注銷。

省級對上述工作要求執(zhí)行情況將定期通報，并納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考評。

四、有關(guān)說明

（一）計劃生育證件可以由本人、配偶或委托人進(jìn)行申請辦理。

申辦生殖保健服務(wù)證、生育證時，再婚夫妻需提供再婚一方或雙方的離婚證（含離婚協(xié)議書）或離婚判決書；前子女死亡的夫妻，需提供子女《死亡醫(yī)學(xué)證明書》（《死亡證》或鄉(xiāng)級及以上公安部門或民政部門出具的相關(guān)證明），死亡證明如遺失，可由原戶籍地村鎮(zhèn)兩級出據(jù)證明的證明代替。

（二）申請人提供的材料應(yīng)為原始紙質(zhì)材料（有效電子證明除外），均需要電子采集。申請人身份證、戶口簿等個人身份證明材料，能夠通過全員人口信息系統(tǒng)核實的信息，可不要求當(dāng)事人提供原件（需提供至少一種法定個人身份證明材料復(fù)印件）。其中申請人為本次申領(lǐng)特別出具的紙質(zhì)證明由鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔保管（或復(fù)印存檔保管，非受理地審核的暫由受理地保管）。申請生育證的，申請表和相關(guān)證明復(fù)印件應(yīng)每月或季報送縣級保管，申請其他三證的申請表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔保管?？h鄉(xiāng)兩級應(yīng)定期將系統(tǒng)中的有關(guān)電子采集資料下載并妥善保管。

（二）規(guī)范中所需村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的證明，村級是指村民委員會或社居委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）計劃生育行政主管部門，如申請人為一方或雙方是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))職工的，其相關(guān)單位出具的證明等同于村、鄉(xiāng)證明效力（特別說明的除外）。

所有需要提供省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的各類證明，如申請人無法提供，受理單位應(yīng)通過辦證系統(tǒng)向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查證，對方鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終確認(rèn)反饋的信息視為有效電子證明。其中，戶籍地在我省內(nèi)的一方（或戶籍地在外省，嫁（婚）入我省且由管理地建檔管理一年以上的一方），申請辦理證件時不需要提供紙質(zhì)婚育證明。

（四）對申請人有關(guān)情況的審核與認(rèn)定，各級受理審核單位可在規(guī)定的時間內(nèi)通過調(diào)查走訪等多種方式綜合判斷。

（五）對少數(shù)長期或多次、多地流動的流動育齡夫妻，婚育狀況和信息核實確實存在困難的，由夫妻雙方親自對其婚育情況真實性作出承諾后（婚育情況誠信承諾書），辦證單位可依據(jù)承諾為其辦理證件，并向其戶籍所在地或其他相關(guān)信息核查地通報辦證情況。

（六）因證件遺失、損毀的原因需補(bǔ)發(fā)新證的，需要由村、鎮(zhèn)兩級出具證明，經(jīng)原發(fā)證（審批）單位審核后，給予補(bǔ)發(fā)；對已出生并符合省《條例》規(guī)定需補(bǔ)領(lǐng)證件的，需提供嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》，其中需要繳納社會撫養(yǎng)費的，要提供相應(yīng)的社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)，其他需要的資料和程序與初期申領(lǐng)一致。

（七）對當(dāng)事人以虛假承諾取得的證件，經(jīng)查證屬實后，將予以撤銷。發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將其失信情況納入社會征信系統(tǒng)。