縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家督導評估認定工作規(guī)程

 

縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家

督導評估認定工作規(guī)程

 

第一章  總則

    第一條  為做好縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家督導評估認定工作，規(guī)范程序，嚴格標準，提高科學性、可操作性和實效性，引導各地推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）（含不設區(qū)的市、市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)等其他縣級行政區(qū)劃單位，以下簡稱“縣”）創(chuàng)建工作，依據《教育督導條例》《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，制定本規(guī)程。

    第二條  義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣的督導評估認定工作（以下簡稱“國家評估認定工作”），由國務院教育督導委員會辦公室負責組織實施。

    第三條  優(yōu)質均衡發(fā)展國家評估認定工作堅持以下原則：

    （一）重硬件，更重軟件。評估每一所義務教育學校達到全國統(tǒng)一標準的同時，重點考察加強教師隊伍建設和學校管理、提高教育教學質量等情況。

   （二）重指標合格，更重群眾滿意。評估申報縣各項指標達到縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估標準的同時，重點調查當地人民群眾對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的認可程度。

    （三）重數量，更重質量。按照《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的總體進度推進優(yōu)質均衡發(fā)展工作的同時，更注重嚴格標準，嚴把質量，以質量均衡為核心，成熟一個，認定一個。具體進度由各省（自治區(qū)、直轄市）自主確定。

    第四條  國家評估認定工作包括資格審核、社會認可度調查、指標審核、實地核查、結果認定五個流程，依次進行。在資格審核、社會認可度調查、指標審核、實地核查流程中，如發(fā)現(xiàn)存在未達到《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》規(guī)定標準要求的情況，國務院教育督導委員會辦公室即終止對該縣當年的評估認定工作，同時終止對該縣所在省（自治區(qū)、直轄市）當年的評估認定工作。

第二章  資格審核

    第五條  國務院教育督導委員會辦公室根據各省（自治區(qū)、直轄市）申請，組織專家或委托專門機構對有關申報縣進行資格審核。

    第六條  申報縣達到以下條件，方可通過資格審核：

    （一）通過國家義務教育基本均衡發(fā)展認定三年以上；

    （二）申報前三年未發(fā)生義務教育基本均衡規(guī)定指標不達標現(xiàn)象，其中，對小學、初中差異系數要求不超過0.60、0.50；

    （三）在國家或省級義務教育質量監(jiān)測中，相關科目的學生學業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15；

    （四）按義務教育優(yōu)質均衡規(guī)定指標測算的小學、初中差異系數分別不高于0.50、0.45；

    （五）申報當年該縣教育系統(tǒng)未發(fā)生重大安全責任事故或嚴重違法違紀違規(guī)事件，未發(fā)生“校鬧”、社會輿論關注或人民群眾反映強烈的突出問題。

    第七條  國務院教育督導委員會辦公室與申請省（自治區(qū)、直轄市）核對后，確定資格審核結論意見。

第三章  社會認可度調查

    第八條  國務院教育督導委員會辦公室研制社會認可度調查問卷，研發(fā)調查軟件平臺工具，委托專業(yè)機構，組織對通過資格審核的申報縣進行社會認可度調查。

    第九條  社會認可度調查的主要內容包括：縣級人民政府及有關職能部門落實教育公平政策、推動優(yōu)質資源共享等情況，義務教育學校規(guī)范辦學行為、實施素質教育、考試評估制度改革、提高教育質量等情況。

    第十條  社會認可度調查對象包括：家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員、學生及其他群眾。調查采用抽樣方式進行，抽樣數量一般按申報縣常住人口的1.5‰確定。調查對象中，家長的比例原則上不低于50%，其他各類調查對象數量大體相當。

第四章  指標審核

    第十一條  國務院教育督導委員會辦公室組織國家督學和專家對社會認可度調查結果符合要求的申報縣進行指標審核。

    第十二條  指標審核執(zhí)行《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》規(guī)定的標準。具體要求如下：

    （一）對于一個獨立代碼、一個獨立法人、但有多個校區(qū)的“學校”，以獨立校區(qū)為統(tǒng)計單位。其中，對于教師在多校區(qū)上課的，記入其人事檔案管理所在校區(qū)；

    （二）除“平均工資收入水平”、“縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數量”、“教師交流輪崗比例”外，其他指標均包含縣域內民辦學校；

    （三）職業(yè)學校不得附設普通小學班、初中班；

    （四）統(tǒng)計體育、藝術（美術、音樂）專任教師數時，對50人及以上但不足100人的農村小規(guī)模學校和教學點，可包含交流輪崗、兼職、走教的體育和藝術（美術、音樂）教師；

    （五）近三年評估中，對于人口密度過高的大城市中心城區(qū)的學校，體育運動場館面積可包括經改造（改建）后，能夠滿足學生運動需要的、專用的、安全的活動空間，如校園內部的地下、樓頂等區(qū)域設立的專用運動場地，由當地政府或教育部門與之簽訂了租賃合同、保障學校上課時間專用的校外周邊體育場館（可步行10分鐘內到達，且有安全的交通保證）；

    （六）近三年評估中，對于在2016年及之前規(guī)劃并建成的學校，其音樂、美術專用教室單間使用面積按分別不低于73、67平方米評估；對于最大班額低于30人的農村小規(guī)模學校，按照小學音樂、美術教室單間使用面積均不低于54平方米、初中均不低于61平方米評估。同時要求各地做出建設規(guī)劃，評估后持續(xù)跟蹤復查，認定后三年之內達到規(guī)定標準要求；

    （七）近三年評估中，對于2010年及之前規(guī)劃并建成的學校，以及進城務工人員隨遷子女占比超過50%的學校，其學校規(guī)模按小學、初中均不超過2400人、九年一貫制學校不超過3000人評估。同時要求各地做出建設規(guī)劃，評估后持續(xù)跟蹤復查，認定后三年之內達到規(guī)定標準要求；

    （八）對全縣義務教育學校教師平均工資收入水平和當地公務員平均工資收入水平，按《國務院辦公廳關于進一步保障義務教育教師工資待遇的通知》（國辦發(fā)〔2018〕89號）文件規(guī)定口徑測算；

    （九）注重對德育、體育、美育、勞動教育的評估。對于勞動教育，重點審核是否有滿足勞動教育需要的實踐基地和場所、是否全面開設勞動課且勞動實踐時間不少于綜合實踐活動課時的50%、是否為學校配備專兼職相結合的勞動教育教師。

    第十三條  國務院教育督導委員會辦公室根據指標審核情況，形成各項指標達標情況結論，并對是否通過材料審核提出結論意見。

對于通過材料審核需要進行實地核查的縣，列出“實地核查重點事項清單”，主要包括以下內容：

    （一）定量指標原始數據或測算方法存在疑問的；

    （二）定性指標信息不充分，不足以形成認定結論的；

    （三）不同渠道信息存在不一致，需要進行實地核實的；

    （四）其他審核組認為有必要進行實地核實的。

第五章  實地核查

    第十四條  國務院教育督導委員會辦公室根據資格審核結果、社會認可度調查結果和指標審核結果，以省為單位在當年申報縣中抽取部分縣進行實地核查。

    第十五條  實地核查以《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》規(guī)定指標為內容，以材料審核后提供的“實地核查重點事項清單”為重點。

    第十六條  以省為單位組織實地核查組，每個實地核查組設組長1名、副組長1－2名，實行組長負責制。每個實地核查組一般設資源配置、師資隊伍、行政管理和教育質量4個小組。

    第十七條  實地核查組按照規(guī)定要求，安排對申報縣政府及有關部門推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作情況進行評估。一般應安排召開縣級政府匯報會、查訪政府有關部門、核查檔案資料、召開座談會、隨機訪談等。

    第十八條  實地核查組按照規(guī)定要求，安排對申報縣有關義務教育學校、特殊教育學校進行抽樣評估。抽取學校名單由國務院教育督導委員會辦公室確定，實地核查組可根據實際情況補充抽樣。

實地核查組可視情況安排對部分幼兒園、高中進行延伸查訪。

到校評估時，實地核查組應開展教學活動觀察、現(xiàn)場檢查、隨機訪談、核查檔案資料等。

    第十九條  實地核查組應向申報縣政府及所在市、省政府反饋評估意見，總結推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作的經驗，重點指出存在問題，共同分析研判，指導改進工作。

    第二十條  實地核查組形成單項指標評估結論意見，并對申報縣“是否通過評估認定”形成綜合評估結論意見，于督導評估后，向國務院教育督導委員會辦公室提交書面報告。

 

第六章  結果認定

    第二十一條  國務院教育督導委員會辦公室根據各環(huán)節(jié)審核評估的結論意見，形成對申報縣最終評估認定結論，擬定“義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣”名單，并進行公示。公示無異議的，報國務院教育督導委員會最終認定。

    第二十二條  國務院教育督導委員會印發(fā)決定，公布“義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣”名單，向有關省（自治區(qū)、直轄市）印發(fā)督導評估認定意見。

第七章  附 則

    第二十三條  本規(guī)程由國務院教育督導委員會辦公室負責解釋。

    第二十四條  本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。