《池州市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》解讀材料

一、起草背景及過(guò)程

2017年1月9日，省政府辦公廳下發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<安徽省輻射事故應(yīng)急預(yù)案>的通知》（皖政辦秘〔2017〕6號(hào)）。為做好我市輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局?jǐn)M定了本預(yù)案，并于2018年6月6日下發(fā)了《關(guān)于征求<池州市輻射事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》（池環(huán)函〔2018〕195號(hào)）。在征求了相關(guān)部門的意見(jiàn)建議后，進(jìn)行了修改完善，最終形成了該應(yīng)急預(yù)案。

二、制定依據(jù)

本預(yù)案編制的主要依據(jù)如下：

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《放射性物品運(yùn)輸安全條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》、《安徽省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》、《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

三、主要內(nèi)容

《池州市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》共設(shè)七塊內(nèi)容：總則、輻射事故分級(jí)、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整終止與恢復(fù)措施、應(yīng)急能力維持、附則。

（一）總則

從編制目的、編制依據(jù)、應(yīng)急原則、適用范圍幾個(gè)方面對(duì)預(yù)案進(jìn)行總體說(shuō)明。

（二）輻射事故分級(jí)

根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將輻射事故分為特別重大輻射事故（I級(jí)）、重大輻射事故（Ⅱ級(jí)）、較大輻射事故（Ⅲ級(jí)）和一般輻射事故（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。

（三）應(yīng)急組織與職責(zé)

1.市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

市政府設(shè)立市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市輻射事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

2.成員單位職責(zé)

市政府應(yīng)急辦、市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、池州海關(guān)等部門的具體職責(zé)，各部門應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)輻射事故定性定級(jí)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、輿情引導(dǎo)、事故調(diào)查等工作情況。

3.專家組

由核安全、輻射防護(hù)、放射醫(yī)學(xué)、放射環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等方面的專家組成，由市環(huán)保局牽頭組建。

4.應(yīng)急工作組

輻射事故應(yīng)急處置期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組視情況成立協(xié)調(diào)指揮組、輻射監(jiān)測(cè)組、現(xiàn)場(chǎng)控制組、去污洗消組、醫(yī)療救治組、輿情信息組、后勤保障組、現(xiàn)場(chǎng)指揮組。

5.輻射事故評(píng)價(jià)技術(shù)組

由專家組、協(xié)調(diào)指揮組、輻射監(jiān)測(cè)組有關(guān)成員組成，負(fù)責(zé)輻射事故的等級(jí)評(píng)價(jià)、應(yīng)急范圍評(píng)價(jià)以及應(yīng)急行動(dòng)終止后輻射事故的最終評(píng)價(jià)。

（四）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)分級(jí)

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，市級(jí)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)。

2.信息報(bào)告

輻射單位在輻射設(shè)備或生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)異常工作狀況或人員受到照射時(shí)，應(yīng)立即向?qū)俚乜h級(jí)環(huán)保部門電話報(bào)告?？h以上輻射應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)在獲悉事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將輻射事故信息報(bào)告本級(jí)政府、上級(jí)輻射應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相應(yīng)主管部門。

3.指揮和協(xié)調(diào)

應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮輻射事故應(yīng)急組織體系中各小組進(jìn)行輻射事故應(yīng)急行動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)與其他相關(guān)部門、單位的接口與行動(dòng)。

4.響應(yīng)措施

市、縣（區(qū)）各部門根據(jù)不同的響應(yīng)級(jí)別，采取響應(yīng)的措施。

5.應(yīng)急監(jiān)測(cè)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)組根據(jù)程序開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

6.輻射事故現(xiàn)場(chǎng)處置

市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)污染的性質(zhì)和特點(diǎn)，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)處置的指揮工作。

7.安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員應(yīng)根據(jù)不同類型輻射事故的特點(diǎn)，配戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。

8.聯(lián)絡(luò)與信息交換

市輻射應(yīng)急辦按照相關(guān)實(shí)施程序負(fù)責(zé)與環(huán)保廳、市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位、設(shè)區(qū)市環(huán)保部門及輻射事故單位等的聯(lián)絡(luò)與信息交換工作。

9.信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，做好輿情分析和輿論引導(dǎo)工作。

（五）應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整、終止與恢復(fù)措施

根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整、終止應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)急辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門查處事故原因并進(jìn)行總結(jié)。

（六）應(yīng)急能力維持

為保證輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力，輻射事故應(yīng)急組織體系各相關(guān)單位做好人員能力提升、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障等相關(guān)工作。

（七）附則

預(yù)案管理與更新、預(yù)案制定與實(shí)施。

 

四、預(yù)案主要修訂環(huán)節(jié)

本次修訂的應(yīng)急預(yù)案和2015年市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合印發(fā)的《池州市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》（池環(huán)發(fā)〔2015〕32號(hào)）相比，重點(diǎn)做了如下修改：

一是明確了應(yīng)急組織指揮體系。2015版預(yù)案中，市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員為市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市安監(jiān)局和池州出入境檢驗(yàn)檢疫局分管負(fù)責(zé)人。此次修訂的方案結(jié)合省級(jí)預(yù)案和我市實(shí)際，由分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)直接擔(dān)任市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員為市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局和池州海關(guān)的分管負(fù)責(zé)人?；竞w了輻射事故應(yīng)急處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，并明確了各成員單位的工作職責(zé)。

二是突出了應(yīng)急處置的相關(guān)內(nèi)容。明確了應(yīng)急監(jiān)測(cè)、輻射事故現(xiàn)場(chǎng)處置、安全防護(hù)、聯(lián)絡(luò)與信息交換、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和具體任務(wù)，以及事故發(fā)生后各級(jí)政府和應(yīng)急指揮部所要采取的各項(xiàng)具體應(yīng)對(duì)措施，可操作性較強(qiáng)。

三是應(yīng)急能力維持措施更加全面。明確了應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急值班、應(yīng)急資金、應(yīng)急響應(yīng)場(chǎng)所、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急物資器材和應(yīng)急文件管理環(huán)節(jié)的具體任務(wù)，措施更細(xì)化具體。