東至縣2020年邊緣戶農(nóng)村危房改造實(shí) 施 方 案

東至縣2020年邊緣戶農(nóng)村危房改造

實(shí) 施 方 案

為全面落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧政策精神，按照各級(jí)扶貧檢查通報(bào)要求。結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好我縣2020年邊緣戶農(nóng)村危房改造工作制定以下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)各級(jí)扶貧檢查通報(bào)要求，我縣2020年需完成14戶邊緣戶農(nóng)村危房改造，根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況補(bǔ)缺補(bǔ)差。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作需要，統(tǒng)籌推進(jìn)邊緣戶農(nóng)村危房改造工作，同時(shí)開(kāi)展好農(nóng)房抗震設(shè)防改造。

二、補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn) 

（一）補(bǔ)助對(duì)象 

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的邊緣戶。

（二）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。政府分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶1萬(wàn)元，修繕加固戶0.4萬(wàn)元。 

三、改造方式與時(shí)限 

（一）改造方式

各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對(duì)危房進(jìn)行改造，原則上C級(jí)危房必須采用加固方式改造。維修加固的重點(diǎn)是消除安全隱患、適度改善使用功能。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落、危房較集中的村莊及貧困村優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進(jìn)村莊整體遷并。

（二）完成時(shí)限

2020年6月底完成全縣年度邊緣戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

四、改造要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是邊緣戶農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體，農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等部委有關(guān)農(nóng)村危房改造政策，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省農(nóng)村危房改造實(shí)施導(dǎo)則》、《安徽省農(nóng)村危房改造實(shí)施辦法》及農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)改造后的房屋要符合抗震設(shè)防安全基本要求。

（一）加強(qiáng)危房改造管理

1.精準(zhǔn)確定改造對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困邊緣戶農(nóng)戶解決最基本安全住房的需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)所要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站對(duì)接，及時(shí)完成邊緣戶的危房改造。要優(yōu)先安排有嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農(nóng)戶生命財(cái)產(chǎn)安全。

要嚴(yán)格認(rèn)定程序，堅(jiān)持“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”，規(guī)范危房改造對(duì)象的審核審批，實(shí)行留痕管理，精準(zhǔn)確定改造對(duì)象（邊緣戶身份需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定）。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果在鎮(zhèn)村公開(kāi)欄公示。

2.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全，加強(qiáng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理，不得出現(xiàn)豪華裝修和面積超標(biāo)。原則上，房屋建筑面積1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過(guò)18平米，不得低于13平米。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。允許邊緣戶在戶型設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)留擴(kuò)建空間，待條件好轉(zhuǎn)時(shí)改善住房條件。特殊情況可適當(dāng)放寬住房面積，但不允許豪華超標(biāo)準(zhǔn)裝修，避免因建房負(fù)債。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開(kāi)發(fā)推廣低造價(jià)農(nóng)房建造技術(shù)，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震設(shè)防要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

3.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)美麗鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開(kāi)闊平坦、地基穩(wěn)定密實(shí)的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房。農(nóng)村危房改造要注重體現(xiàn)地域特點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)，實(shí)施農(nóng)房風(fēng)貌管理。

農(nóng)村危房改造必須始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過(guò)程。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員要現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改到位。同時(shí)規(guī)范施工隊(duì)伍，危房改造要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同約定履行責(zé)任。要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項(xiàng)檢查，不合格的要整改達(dá)標(biāo)。

4.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先期應(yīng)組織有關(guān)人員自行驗(yàn)收。驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料等。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶驗(yàn)收合格后，向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)綜合驗(yàn)收，屆時(shí)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同縣有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收核查。核查結(jié)束后，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，組織危改補(bǔ)助資金的撥付。任務(wù)完成后，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同縣有關(guān)部門向縣政府提交年度竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（二）強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理

1.完善農(nóng)戶檔案管理。要健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)帳，做到改造一戶、銷號(hào)一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，及時(shí)準(zhǔn)確將檔案資料完善。

2.健全“月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制，并確定專人于每月25日前將本月農(nóng)村危房改造進(jìn)度報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)各種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決群眾反映的困難和問(wèn)題?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門將會(huì)同縣民生部門不定期開(kāi)展農(nóng)村危房改造督查、督辦，并將督查、督辦情況予以通報(bào)。

（三）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

1.支付補(bǔ)助資金。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收合格后，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在15日內(nèi)向縣財(cái)政部門提交資金撥付申請(qǐng)，在資金撥付上，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由縣財(cái)政部門15日內(nèi)足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)資金管理制度規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度?？h財(cái)政部門會(huì)同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)資金的監(jiān)管力度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。

3.健全信息公開(kāi)。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開(kāi)，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制

推廣低成本改造方式。引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的深度貧困戶住房安全問(wèn)題。調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，通過(guò)投工投勞和互助方式降低改造成本。