關(guān)于印發(fā)《東至縣孤兒基本生活保障實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

現(xiàn)將《東至縣孤兒基本生活保障實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

東至縣民政局 東至縣財政局

2020年4月22日

東至縣孤兒基本生活保障實施方案

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2020年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2020〕17號）和市民政局 、 市財政局《孤兒基本生活保障實施方案》要求，進一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護其合法權(quán)益，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立“民政為民、民政愛民”理念，堅持“兒童優(yōu)先”、“兒童利益最大化”原則，對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存、保護和發(fā)展權(quán)益。

二、保障對象

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任的兒童。包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。

重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。

三、保障標準

社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低于1050元，福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1450元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標準執(zhí)行。

建立自然增長機制，對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補貼標準，由縣級民政部門會同財政部門制定。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費、重度殘疾人護理補貼不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。

四、辦理程序

1.社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活費，履行以下程序：

（1）申請。由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應(yīng)提供：

①屬于父母死亡的，提供公安機關(guān)或醫(yī)療機構(gòu)出具死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)的法律文書以及殘聯(lián)部門頒發(fā)的殘疾人證復(fù)印件；屬于父母患重病而導(dǎo)致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由在6個月以上，提供法院或公安機關(guān)的法律文書；屬于失聯(lián)未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上，提供公安機關(guān)登記受理書面意見（或報案記錄），或村（居）委會走訪評估材料（蓋章），并有2-3名鄰里訪問簽字記錄；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機關(guān)的報案記錄；屬于父母完全喪失勞動能力的，提供由戶籍所在地市級人社部門的勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）。

②孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

③孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；

④申請人填寫的《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》（見附件）。

（2）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，對申請人情況進行核實。對符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》上簽署意見，負責(zé)人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復(fù)印件一并報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。

（3）審批?？h級民政部門接到申報材料后，應(yīng)及時開展入戶走訪和調(diào)查核實，要在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審批工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》上簽署意見，民政部門負責(zé)人簽字蓋章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。

孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和民政部門應(yīng)采取實地走訪、入戶調(diào)查等方式核實了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童有關(guān)情況。為保護孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的隱私，應(yīng)避免以公示、評議等方式核實了解情況。

2.社會（兒童）福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費，由福利機構(gòu)負責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批。

3.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定，審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。

五、資金發(fā)放

1.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費發(fā)放實行“動態(tài)管理、應(yīng)保盡?！?，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級民政部門采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費使用和保障等情況。及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的手續(xù)。

2.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請和發(fā)放情況由縣民政部門或委托所屬的區(qū)域和非區(qū)域兒童福利機構(gòu)負責(zé)匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每月25日前向財政部門提出支付申請。

福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒，由福利機構(gòu)負責(zé)匯總孤兒信息、相關(guān)材料和《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》，經(jīng)主管民政部門審核同意后，于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。

3.各縣財政部門對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費實行“專賬核算”，根據(jù)民政部門提出的支付申請，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童（或其監(jiān)護人）個人賬戶或福利機構(gòu)集體賬戶。

由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童父、母所在單位或村（居）委會擔(dān)任監(jiān)護人的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。

六、監(jiān)督管理

1.發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人領(lǐng)取、使用孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費及孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況要提出具體要求；明確孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人的監(jiān)護義務(wù)和責(zé)任。

2.縣民政部門將適時對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和兒童福利機構(gòu)的兒童監(jiān)護、養(yǎng)育、心理等情況深入開展入戶走訪評估等工作，或委托第三方社會服務(wù)機構(gòu)進行走訪評估或開展績效評價工作，督促監(jiān)護人切實履行監(jiān)護與養(yǎng)育責(zé)任。民政部門或區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機構(gòu)對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及家庭寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育走訪評估內(nèi)容應(yīng)按照《安徽省兒童福利機構(gòu)工作規(guī)程》（皖民務(wù)字〔2017〕169號）填寫附件4（兒童福利機構(gòu)家庭寄養(yǎng)兒童走訪記錄表）或附件5（社會散居孤兒走訪評估記錄表），并存入該兒童檔案。

3.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案實行“分級管理、一人一檔”原則。省民政廳、省財政廳依托《全國兒童福利信息管理系統(tǒng)》建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；縣民政部門依托《全國兒童福利信息管理系統(tǒng)》和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)或電子檔案。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不得向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。各級區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機構(gòu)負責(zé)本級基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童紙質(zhì)檔案主要包括：（1）《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》；（2）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)材料復(fù)印件；（3）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育狀況（含監(jiān)護、健康、學(xué)習(xí)、家庭以及周圍環(huán)境等情況）；（4）社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的走訪記錄以及相關(guān)評估等材料；（5）縣級民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人簽訂的相關(guān)協(xié)議。福利機構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案應(yīng)按照民政部《兒童福利機構(gòu)管理辦法》《安徽省孤兒檔案管理辦法》《安徽省兒童福利機構(gòu)工作規(guī)程》等規(guī)定執(zhí)行。

4.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費。服刑、被強制戒毒和被執(zhí)行其他限制人身自由的人員子女，自服刑、被強制戒毒人員解除刑期、解除強制和限制人身自由的，自次月起，停發(fā)基本生活費。父母被宣告失蹤、死亡或失聯(lián)，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費。父母重病的，未提供重特大病救助報銷憑證的，自次月起，停發(fā)基本生活費。

5.因年齡原因被取消孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人。取消發(fā)放時，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補貼。

6.加強信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒建設(shè)，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

七、資金籌集

每年初，縣級民政、財政部門將根據(jù)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、供養(yǎng)標準和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測算當(dāng)?shù)啬甓裙聝汉褪聦崯o人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，編制年度預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財政補助金額后的差額部分，通過財政撥款足額安排落實。推進孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。財政、民政部門將加強資金使用管理情況檢查，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

八、附則

本辦法由縣民政局、縣財政局會同有關(guān)部門共同解釋。

本方案自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。

附件：安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申

請表（式樣）

（式樣）

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安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費

 

 

 

 

 

 

 

 

 姓名：    

 

□福利機構(gòu)孤兒  □社會散居孤兒   □事實無人撫養(yǎng)兒童

 

歸檔單位：

歸檔日期：   年  月  日

 

安徽省民政廳兒童福利處制       

附件：

安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表

           編號：

姓  名				性別			近期免冠照片   （粘貼處）
出生日期				民族
戶籍狀況				戶籍所在地
申請日期				身份證號
類型	￡孤兒          ￡事實無人撫養(yǎng)兒童         ￡其他
兒童現(xiàn)住址
兒童父母情況	關(guān)系		姓名	身份證號碼	現(xiàn)狀況		聯(lián)系電話
	父親				□死亡 □失蹤 □重病 □重殘 □失聯(lián) □服刑在押 □精神疾病□完全喪失勞動能力□強制隔離戒毒 □被執(zhí)行其他限制人身自由的措施 □其他：
	母親				□死亡 □失蹤 □重病 □重殘 □失聯(lián) □服刑在押 □精神疾病□完全喪失勞動能力 □強制隔離戒毒 □被執(zhí)行其他限制人身自由的措施 □其他：
兒童身體狀況	□健康      □視力殘疾   □聽力殘疾  □言語殘疾  □智力殘疾 □肢體殘疾  □精神殘疾   □多重殘疾  □重病      □其他：
兒童工學(xué)情況	□學(xué)齡前  □小學(xué)  □初中   □高中或職業(yè)高中  □技校    □中專 □大專    □本科  □研究生 □失學(xué)   □特教   □無就學(xué)能力  □待業(yè)   □就業(yè)    □其他：          。
履行監(jiān)護責(zé)任人員情況	姓名	性別		關(guān)系	身份證號碼	工作單位或家庭住址	聯(lián)系電話
其他主要社會關(guān)系	姓名	性別		關(guān)系	身份證號碼	工作單位或家庭住址	聯(lián)系電話

開戶銀行		銀行賬號
其他救助情況
誠信承諾情況	（我保證以上所有信息真實、準確、有效，如有不實，自愿退還已領(lǐng)取的所有生活費并承擔(dān)失信后果）              孤兒或監(jiān)護人簽名（按手印）：       日期：  年 月 日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 審核意見	經(jīng)查驗，---符合-- 、------------保障條件，建議予以審核。   經(jīng)辦人：     查驗人：        審核人:           （單位蓋章）                                  審核日期:     年  月 日
縣級民政部門審批意見	經(jīng)復(fù)核，---符合--、-------- 保障條件，予以確認，從     年    月起發(fā)放基本生活費補貼。         經(jīng)辦人：     復(fù)核人：        審批人:           （單位蓋章）                                   審批日期:     年  月  日

備注：此表一式三份，分別由兒童監(jiān)護人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級民政部門各存一份。福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒，由本級機構(gòu)存檔。