東至縣孤兒基本生活保障實(shí)施辦法

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2018 年實(shí)施33 項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2018〕26 號(hào)）和省民政廳 、 省財(cái)政廳《孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》以及市民政局、市財(cái)政局《池州市孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》要求，進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”理念，按照“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”的原則，對(duì)孤兒、父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存與發(fā)展權(quán)益。

二、保障對(duì)象

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿(mǎn)18 周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒。年滿(mǎn)18 周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘或完全喪失勞動(dòng)能力，另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘、完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿(mǎn)18 周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿(mǎn)18 周歲的未成年人；未滿(mǎn)18 周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于900 元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1300 元，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要強(qiáng)化政策銜接，對(duì)于已享受城鄉(xiāng)最低生活保障和其他生活救助的孤兒，可采取補(bǔ)差的方法，落實(shí)基本生活保障經(jīng)費(fèi)；對(duì)于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開(kāi)展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)民政部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)制定，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政另行安排。勞務(wù)補(bǔ)貼不得從基本生活費(fèi)中列支。

四、申請(qǐng)、審核和審批程序

1 . 孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，履行以下程序：

（1）申請(qǐng)。由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：①公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會(huì)出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會(huì)出具兒童父母死亡證明的，須同時(shí)提供2-3 名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒或二級(jí)以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法院、公安或司法部門(mén)、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機(jī)關(guān)的報(bào)案證明。②兒童戶(hù)籍證明（身份證、戶(hù)口簿）；③兒童本人近期免冠照片；④申請(qǐng)人填寫(xiě)的《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》。

（2）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，連同相關(guān)證明

材料復(fù)印件一并報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批；對(duì)審核不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

（3）審批?？h級(jí)民政部門(mén)接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10 個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，在全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)中及時(shí)更新新增人員信息，并自提出申請(qǐng)之月起，發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)；對(duì)不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

1、孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、民政部門(mén)應(yīng)采取實(shí)地走訪(fǎng)、入戶(hù)調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議的方式核實(shí)了解孤兒情況。

2、福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門(mén)提出申請(qǐng)。

3、感染艾滋病病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)學(xué)證明，直接向感染兒童戶(hù)籍所在地縣級(jí)民政部門(mén)提出申請(qǐng)，并由縣級(jí)民政部門(mén)核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實(shí)了解情況。

4、父母完全喪失勞動(dòng)能力的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，須提供由戶(hù)籍所在地市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定材料（工傷傷殘等級(jí)達(dá)四級(jí)以上，非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度為完全喪失勞動(dòng)能力），由縣級(jí)民政部門(mén)核定、審批。

五、資金發(fā)放

1、孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣民政局要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒保障情況，及時(shí)按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)。

2、孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)和發(fā)放情況由縣民政局委托縣社會(huì)（兒童）福利院負(fù)責(zé)匯總整理?？h社會(huì)（兒童）福利院負(fù)責(zé)本縣孤兒基本情況的匯總整理。匯總整理后，由民政局于每月25 日前向縣財(cái)政子路提出支付申請(qǐng)。福利院集中供養(yǎng)孤兒，由福利院負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，經(jīng)縣民政局審核同意后，于每月25 日前向縣財(cái)政局提出支付申請(qǐng)。

3、財(cái)政部門(mén)對(duì)孤兒基本生活費(fèi)實(shí)行專(zhuān)賬核算，根據(jù)民政部門(mén)提出的支付申請(qǐng)，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護(hù)人）個(gè)人賬戶(hù)或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶(hù)。由孤兒父、母所在單位或村（居）委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，孤兒基本生活費(fèi)撥付到孤兒本人賬戶(hù)。孤兒在戶(hù)籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒基本生活費(fèi)由原戶(hù)籍地財(cái)政部門(mén)直接撥付到孤兒本人賬戶(hù)。

六、監(jiān)督管理

1、發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)前，縣民政局與孤兒監(jiān)護(hù)人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費(fèi)及孤兒養(yǎng)育狀況提出具體要求；明確孤兒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

2、縣民政局應(yīng)定期對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行巡查、走訪(fǎng)評(píng)估和監(jiān)督，或委托第三方社會(huì)服務(wù)組織進(jìn)行走訪(fǎng)評(píng)估工作，督促監(jiān)護(hù)人做好孤兒養(yǎng)育工作。縣民政子路或縣（兒童）福利院對(duì)孤兒走訪(fǎng)評(píng)估應(yīng)按照《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》附件4、5 有關(guān)內(nèi)容做好記錄。

3、孤兒檔案實(shí)行分級(jí)管理。省民政廳、財(cái)政廳依托《全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)》建立孤兒基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；市、縣級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)依托《全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)》和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時(shí)為孤兒建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為孤兒建立紙質(zhì)檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會(huì)公開(kāi)，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途?？h社會(huì)（兒童）福利院負(fù)責(zé)本級(jí)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。孤兒紙質(zhì)檔案主要內(nèi)容包括：（1）《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》；（2）孤兒相關(guān)證明材料復(fù)印件；（3）孤兒的養(yǎng)育狀況（成長(zhǎng)、健康、學(xué)習(xí)、環(huán)境等情況）；（4）縣民政局或委托的縣社會(huì)（兒童）福利院對(duì)社會(huì)散居孤兒的走訪(fǎng)記錄以及相關(guān)評(píng)估報(bào)告；（5）縣民政局與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂的相關(guān)協(xié)議。福利院內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案內(nèi)容按《安徽省孤兒檔案管理辦法》和《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

4、孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿(mǎn)18 周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑和被強(qiáng)制戒毒人員子女，自服刑和被強(qiáng)制戒毒人員解除刑期和解除強(qiáng)制次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。

5、因年齡原因被取消孤兒基本生活費(fèi)的，縣民政局須提前三個(gè)月告知孤兒或其監(jiān)護(hù)人。取消發(fā)放時(shí)，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補(bǔ)貼。

七、資金籌集

每年初，縣民政局、財(cái)政局根據(jù)孤兒數(shù)量、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測(cè)算當(dāng)?shù)啬甓裙聝罕Ｕ腺Y金總額，編制年度預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助金額后的差額部分，通過(guò)財(cái)政撥款、福彩公益金等多渠道足額安排落實(shí)。推進(jìn)孤兒保障與社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤(pán)活財(cái)政存量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。財(cái)政、民政部門(mén)要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

八、附則

本辦法由縣民政局、縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。