安徽省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，制定本規(guī)劃。

　　第一章 “十二五”扶貧開發(fā)回顧

　　第一節(jié) “十二五”扶貧開發(fā)工作

　　2011年國家實施新一輪扶貧開發(fā)以來，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署和要求，安徽省委、省政府堅持把扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略任務(wù)和民生工程來抓，以大別山片區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以載體為支撐，以項目為抓手，以“抓金寨促全省”為推動，制定了一系列扶貧開發(fā)政策措施，堅持走開發(fā)式扶貧路子，實行輸血與造血相結(jié)合，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的“大扶貧”格局，通過全省上下的共同努力，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

　　高位推動扶貧開發(fā)。省委、省政府始終把扶貧開發(fā)放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，省委書記、省長親自擔(dān)任省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系全省20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣(以下簡稱國家級貧困縣)以及11個省扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱省級貧困縣)扶貧開發(fā)工作。省委、省政府出臺《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔2015〕26號)，要求“層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀”“將扶貧開發(fā)成效納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展政績考核評價指標(biāo)體系”，形成了“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的局面。

　　大力實施精準(zhǔn)扶貧。2014年對貧困村、貧困戶全面開展建檔立卡，對識別出的3000個建檔立卡貧困村(以下簡稱貧困村)、188萬戶農(nóng)村建檔立卡貧困戶(以下簡稱貧困戶)和484萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口)，進行“兩公示一公告”，公開接受監(jiān)督，并將基本信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。出臺精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見，根據(jù)不同的致貧原因、類型，編制精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“四項清單”(扶貧對象和需求清單、扶貧目標(biāo)和時限清單、扶貧措施清單、扶貧責(zé)任清單)，因村、因戶、因人精準(zhǔn)施策。

　　加大財政扶貧資金投入和監(jiān)管力度。各級財政逐年加大財政專項扶貧資金投入，2015年全省投入財政專項扶貧資金25.2億元，比2011年12.7億元增加12.5億元，增長98.4%。完善財政專項扶貧資金管理辦法，制定扶貧項目管理辦法，優(yōu)化要素配置，進一步簡政放權(quán)，明確財政專項扶貧資金按因素法直接分配到縣，扶貧項目一律由縣級審批，報省、市備案。認真開展財政專項扶貧資金使用情況檢查和專項審計，對發(fā)現(xiàn)的問題全面整改到位。

　　表1 2011-2015年安徽省財政扶貧資金投入統(tǒng)計表

　　單位：萬元

　　積極推進社會扶貧。確立了政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準(zhǔn)扶貧的社會扶貧機制，建立完善定點幫扶、單位包村干部包戶和駐村扶貧工作隊制度，做到每個貧困縣都有幫扶責(zé)任單位，每個貧困村都有駐村扶貧工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。構(gòu)建“10·17”全國扶貧日社會幫扶平臺，2014年全國首個扶貧日和2015年扶貧日期間，社會各界認領(lǐng)認捐貧困村幫扶項目資金達8.3億元。

　　創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。適應(yīng)新形勢、新要求，積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作、幫扶工作、扶貧項目資金管理、金融扶貧、社會扶貧、考核評價等機制，促進扶貧開發(fā)工作扎實推進。

　　第二節(jié) “十二五”扶貧開發(fā)成效

　　貧困人口、貧困發(fā)生率大幅下降。全省貧困人口由2011年的790.2萬人下降到2015年的308.8萬人，減少481.4萬人，下降60.9%。貧困發(fā)生率由14.7%下降到5.72%，減少8.98個百分點。

　　農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2015年，全省20個國家級貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達8951.6元，比2011年的5196元增加3755.6元，增長72.3%，年均增幅達14.9%，高于全省平均水平1.5個百分點。

　　基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。貧困地區(qū)通公路的自然村比重從2010年的76.97%提高到2015年的90.7%，飲水困難比例由30.24%下降到4.6 %，通生產(chǎn)用電的自然村比重由98.5 %提高到100%，通電話的自然村比重由93.6%提高到100 %。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。貧困地區(qū)人均受教育年限由2010年的9.1年提高到2015年的9.82年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率由95.37%提高到98.2%，參加社會養(yǎng)老保險農(nóng)戶由82.13%提高到92.2%，電視節(jié)目人口綜合覆蓋率由98.12%提高到98.49%，自然村通寬帶率由59.6%提高到84.7%，農(nóng)村危房比例由2.8%下降到0.2%。

　　第三節(jié) 主要問題和困難

　　雖然安徽省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，但制約脫貧攻堅的深層次矛盾依然存在，主要表現(xiàn)在：

　　——貧困面大。全省70個縣(市、區(qū))有扶貧開發(fā)任務(wù)，其中國家級貧困縣20個、省級貧困縣11個。到2015年底仍有308.8萬貧困人口，數(shù)量居全國第8位。

　　——貧困程度深。我省貧困人口大多分布在基礎(chǔ)設(shè)施較差、經(jīng)濟發(fā)展較慢、生態(tài)脆弱的大別山區(qū)和皖北地區(qū)的深山區(qū)、庫區(qū)和行蓄洪區(qū)。20個國家級貧困縣2015年農(nóng)民人均可支配收入8952元，低于全省平均水平20.9個百分點。

　　——發(fā)展能力弱。貧困人口文化水平總體偏低，勞動技能缺乏，勞動能力不強，超過88.59%的貧困人口為初中以下文化程度，57.24%的貧困人口因病致貧，9.73%的家庭缺少勞動力，往往“無力脫貧”。

　　——穩(wěn)定脫貧難度加大。經(jīng)濟下行壓力大，財政收入增幅回落，低端勞動力工資漲幅收窄，農(nóng)產(chǎn)品價格空間受限，就業(yè)和增收難度增加。同時，我省自然災(zāi)害頻發(fā)，容易導(dǎo)致因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧。

　　第二章 總體要求

　　“十三五”期間，脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝期，也是啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對脫貧攻堅高度重視，確定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，制定出臺了系列重大政策措施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保障和制度保障。我省綜合經(jīng)濟實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級各部門和社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力。貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照省第十次黨代會的部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，以增加貧困人口收入為核心，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準(zhǔn)扶貧與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，以大別山片區(qū)、皖北地區(qū)和革命老區(qū)為主戰(zhàn)場，動員各方力量，舉全省全社會之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年貧困人口如期脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　第二節(jié) 基本原則

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行分級負責(zé)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和各級政府主導(dǎo)作用，按照“省負總責(zé)，市縣抓落實，工作到村，幫扶到戶”的工作機制，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅黨政一把手負責(zé)制，切實把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和最大民生工程擺上重要日程，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，壓實責(zé)任，強力推進。

　　堅持政府主導(dǎo)，實施合力攻堅。強化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅合力。

　　堅持精準(zhǔn)扶貧，實行分類指導(dǎo)。找準(zhǔn)扶貧對象、致貧原因和幫扶需求，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧針對性和有效性。

　　堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。正確處理好政府、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，堅持群眾主體地位，保障貧困群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。充分調(diào)動和激發(fā)貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相統(tǒng)一，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)中得到更多實惠。

　　堅持統(tǒng)籌推進，積極改革創(chuàng)新。堅持脫貧攻堅規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、皖北振興規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，逐步解決區(qū)域性貧困，促進貧困人口增收脫貧。以改革為動力，以提高扶貧成效為目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等工作機制，形成有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧格局。

　　第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)

　　按照“堅決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保五年如期完成脫貧攻堅任務(wù)”的目標(biāo)要求，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，確保同步全面建成小康社會。

　　——確保308.8萬貧困人口全部脫貧。貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁；有安全住房；家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生；基本醫(yī)療有保障。

　　——確保3000個貧困村全部出列。出列時貧困發(fā)生率低于2%；有1項以上特色產(chǎn)業(yè)；村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源，年收入在5萬元以上；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和人居環(huán)境明顯改善，社區(qū)管理能力不斷增強。

　　——確保31個貧困縣全部摘帽。摘帽時貧困發(fā)生率低于2%；貧困村全部出列；農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平；縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增加。

　　表2 “十三五”期間貧困地區(qū)脫貧攻堅主要目標(biāo)表

　　表3 貧困縣摘帽滾動計劃表

　　表4 貧困村出列滾動計劃表

　　表5 貧困人口脫貧滾動計劃表

　　注：每年脫貧數(shù)字均以簽訂的年度脫貧攻堅責(zé)任書為準(zhǔn)。

　　第三章 實施產(chǎn)業(yè)脫貧

　　堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的引領(lǐng)作用，注重長短結(jié)合，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)幫扶機制，制定到戶產(chǎn)業(yè)扶貧清單和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個貧困縣建成一批對脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)基地，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2018年，每個貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，使每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養(yǎng)業(yè)，貧困縣建成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，增強貧困人口、貧困地區(qū)發(fā)展能力。

　　第一節(jié) 特色種養(yǎng)業(yè)扶貧

　　優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)扶貧。支持貧困地區(qū)大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟效益好、市場潛力大、附加值高的特色品種，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色種植基地。大力發(fā)展專用品牌糧食和綠色有機糧油產(chǎn)品，積極支持蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，扶持中藥材等生產(chǎn)。

　　積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)扶貧。因地制宜發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，扶持和帶動貧困群眾發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖和兔、蜂等特色品種養(yǎng)殖。支持水面資源條件較好的貧困村發(fā)展大水面生態(tài)友好型漁業(yè)，扶持有條件的貧困村開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，發(fā)展環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進稻田綜合種養(yǎng)工程。

　　發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。支持林區(qū)貧困村依托林業(yè)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟林等特色基地。支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經(jīng)濟和低產(chǎn)林改造等林業(yè)項目。大力開展林業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，提升專業(yè)村貧困戶林業(yè)致富技能。

　　推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧。支持貧困地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，促進電商與經(jīng)營主體的有效結(jié)合，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶貧引領(lǐng)作用。培育壯大貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)，增強發(fā)展能力和扶貧示范帶動能力，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。支持貧困戶直接參與由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的可直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)等項目。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，力爭每個從事農(nóng)業(yè)的貧困戶家庭均有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均有穩(wěn)定銷路。實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，壯大貧困村集體經(jīng)濟實力。現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)計劃、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃向貧困地區(qū)傾斜。

專欄1 特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程

(一)特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。 1.貧困地區(qū)“一村一品”強村富民工程。推進貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色明顯、附加值高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)。開展“一村一品”產(chǎn)銷對接活動，幫助搭建展銷平臺。支持“一村一品”產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推介宣傳特色產(chǎn)品。 2.專用品牌糧食扶貧工程。在貧困村選擇一批科技素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，依托糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展專用品牌糧食生產(chǎn)。實施優(yōu)質(zhì)專用品種推廣、新型肥料推廣、綠色防控藥械推廣、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣和新型機械作業(yè)服務(wù)等補助。 3.特色園藝作物扶貧工程。在園藝作物優(yōu)勢區(qū)域，推進貧困地區(qū)蔬菜、水果等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，選育一批適銷對路、熟期合理的優(yōu)良品種，建設(shè)一批良種繁育基地和產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 4.茶產(chǎn)業(yè)扶貧工程。充分發(fā)揮皖南山區(qū)、大別山區(qū)等生態(tài)優(yōu)勢，支持貧困地區(qū)改造低產(chǎn)茶園，新建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園，創(chuàng)建和保護茶葉品牌，大力發(fā)展名優(yōu)綠茶和紅茶，有效增加茶葉畝產(chǎn)值，提升茶產(chǎn)業(yè)的整體效益，增加貧困戶收入，盡快實現(xiàn)山區(qū)茶農(nóng)的脫貧致富。 5.特色畜牧業(yè)扶貧工程。支持建設(shè)特色畜牧業(yè)良種繁育體系，建成一批特色畜禽種質(zhì)資源場。建設(shè)特色畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，加強養(yǎng)殖場(小區(qū))畜禽舍標(biāo)準(zhǔn)化改造、養(yǎng)殖廢棄物處理利用和疫病防控等設(shè)施建設(shè)。 6.特色水產(chǎn)扶貧工程。加快現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，支持養(yǎng)殖場水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套機械設(shè)備、環(huán)境保護設(shè)施、水生動物防疫設(shè)施、質(zhì)量安全檢測設(shè)施等建設(shè)。推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖模式。 7.特色纖維扶貧工程。支持貧困地區(qū)培育優(yōu)質(zhì)麻類等特色纖維新品種，建立健全特色纖維綜合開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)推廣體系，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蠶桑、麻類、構(gòu)樹等生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 (二)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。 1.特色林果扶貧工程。扶持70個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣(市、區(qū))發(fā)展特色林果。新建和改擴建一批特色林果良種苗木生產(chǎn)基地，加大優(yōu)良品種選育力度，建立品種基因庫和種質(zhì)資源收集圃；通過新建和低效林改造，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)豐高產(chǎn)經(jīng)濟林示范基地；以提高精深加工等為重點，扶持一批龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。 2.木本油料扶貧工程。在油茶、山核桃等木本油料適宜種植區(qū)、貧困人口相對集中區(qū)開展試點示范。發(fā)揮財政杠桿作用，整合相關(guān)渠道資金，支持種苗生產(chǎn)、基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、油脂加工和深加工等，加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 3.林下經(jīng)濟扶貧工程。打造一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地，實施品牌戰(zhàn)略。扶持一批林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)發(fā)展。建設(shè)林下經(jīng)濟產(chǎn)品市場流通體系。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)品無公害、綠色和有機產(chǎn)品認定比率。積極推進森林認證，加強森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，開展林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地認定工作。 4.林木種苗扶貧工程。在貧困地區(qū)建設(shè)林木種質(zhì)資源庫5處和保障性苗圃31處。種苗生產(chǎn)全面推行“四定三清楚”，改擴建油茶定點采穗圃20處，定點苗圃31處；建設(shè)油茶、山核桃等木本油料樹種定點采穗圃、定點苗圃，推出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶、核桃新品種，建立種苗供應(yīng)的可追溯制度。 5.花卉產(chǎn)業(yè)扶貧工程。扶持花卉基地建設(shè)、種質(zhì)資源保護、新品種選育、技術(shù)研發(fā)等，促進貧困地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持花卉交易市場、物流配送、質(zhì)量檢測和認證、信息平臺等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，完善花卉企業(yè)優(yōu)惠政策。保護貧困地區(qū)特有花卉種質(zhì)資源，建設(shè)花卉種質(zhì)資源庫，加大木本花卉、果花兩用花卉優(yōu)良品種的繁育，加強花卉認證工作。 6.竹產(chǎn)業(yè)扶貧工程。實施資源培育工程，規(guī)劃建設(shè)一批筍用、紙漿、材用、筍材兩用竹林基地；實施竹子栽培示范基地建設(shè)；擴大竹子造林、撫育中央財政補貼試點范圍和補助力度；加大竹子良種補貼、科技推廣、有害生物防治、竹林防火方面的支持力度。 (三)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程。 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、營銷設(shè)施、營銷平臺，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施。 (四)貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。 支持貧困地區(qū)創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、示范聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧行動，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取直接投資建基地、聯(lián)合興辦加工、產(chǎn)銷對接、技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等形式，與貧困地區(qū)對接。 (五)貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。 實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，分層次、分類型、分產(chǎn)業(yè)開展教育培訓(xùn)；指導(dǎo)貧困地區(qū)加強農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；制定較為完善的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，每年分產(chǎn)業(yè)分級認定一批新型職業(yè)農(nóng)民。 (六)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。 對貧困村有創(chuàng)業(yè)意向或已從事創(chuàng)業(yè)活動的人員進行創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，帶動貧困戶增收脫貧。到2020年，為每個貧困村平均培養(yǎng)5-7名左右扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，全省累計1.8萬人以上，每人平均帶動10戶以上貧困戶增收脫貧。

　　第二節(jié)光伏扶貧

　　明確實施范圍和對象。光伏扶貧主要在全省31個貧困縣實施。實施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。鼓勵其他縣(市、區(qū))實施光伏扶貧。

　　多渠道籌措建設(shè)資金。按照“省級統(tǒng)籌、縣負總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政策扶持、市場運作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進、注重實效”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制。貧困村村級光伏電站建設(shè)資金，采取縣級財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取省級補助、市縣安排和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資。

　　強化管護責(zé)任和后續(xù)服務(wù)?？h級政府要打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務(wù)機制。能源部門要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項目竣工驗收。中標(biāo)光伏企業(yè)要認真履行合同約定，負責(zé)光伏電站維護和設(shè)備維修。供電部門和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓(xùn)建立技術(shù)人員隊伍，負責(zé)對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護進行指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護手冊》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。

專欄2 光伏扶貧工程

“十三五”期間，我省大力推進貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象增收脫貧步伐。到2020年，全省建成30萬個戶均3千瓦的貧困戶戶用光伏電站、1000個村均60千瓦的貧困村村級光伏電站，發(fā)電總規(guī)模達96萬千瓦，實現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右，帶動80萬人以上貧困人口增收脫貧。

　　第三節(jié) 鄉(xiāng)村旅游扶貧

　　因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。探索扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機融合的新途徑、新方式，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對貧困地區(qū)脫貧致富帶動作用，培育發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游等。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等一批旅游扶貧重點工程。到2020年，全省建設(shè)333個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，力爭每個村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元。

　　大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)扶貧。支持在水果、茶葉、漁業(yè)、林業(yè)、人文歷史等特色資源豐富和生態(tài)優(yōu)美的貧困村，以及城市、名勝景區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、森林公園周邊的貧困村，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生；指導(dǎo)條件成熟的貧困地區(qū)興辦農(nóng)家樂、開心農(nóng)場、開心菜園、采摘園、休閑垂釣基地等，興建森林旅游景區(qū)(點)，創(chuàng)建“森林旅游人家”，帶動貧困戶增收脫貧。

　　積極發(fā)展特色文化旅游扶貧。充分利用大別山區(qū)和皖南山區(qū)等貧困地區(qū)紅色文化、徽文化、皖北農(nóng)耕文化等豐富資源，加快文化與旅游的融合發(fā)展，大力發(fā)展紅色旅游，打造一批文化旅游名村，新增一批文化特色線路和景區(qū)、景點。組織實施特色文化發(fā)展工程，依托當(dāng)?shù)靥厣幕?、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展傳統(tǒng)文化展示表演和鄉(xiāng)村文化旅游。發(fā)揮具有地方和民俗特色的傳統(tǒng)節(jié)會效應(yīng)，開展群眾參與性強的民俗文化旅游活動。積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，加大貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地建設(shè)扶持力度，實施財稅優(yōu)惠政策，鼓勵民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和非遺產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。

　　完善重點村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加大貧困地區(qū)重點村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升旅游接待能力和接待條件。優(yōu)化重點村交通服務(wù)體系，建立健全重點村公共服務(wù)和商貿(mào)物流體系，支持有條件的重點村建設(shè)綜合性游客服務(wù)中心。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，加強重點村村容村貌整治，改善基礎(chǔ)條件。深入推進“廁所革命”，發(fā)布并實施鄉(xiāng)村旅游廁所管理與服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，每個重點村至少建成一座旅游廁所。

　　支持貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游。支持符合條件的重點村創(chuàng)建A級旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)、旅游示范村等。充分發(fā)揮旅游景區(qū)(含名勝景區(qū))的輻射帶動作用，建立景區(qū)與周邊貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵和支持群眾依托景區(qū)發(fā)展種植養(yǎng)殖、餐飲住宿、特色旅游商品。優(yōu)先為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶提供5萬元以下、3年期內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、財政貼息的扶貧小額信貸。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，建立扶貧資金投入、貧困戶入股分紅的資產(chǎn)收益分配機制，讓貧困戶更多地享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果。

專欄3 鄉(xiāng)村旅游扶貧工程

(一)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。 　　落實國家支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，加強安全防護，加快重點村旅游集聚區(qū)游客服務(wù)中心、停車場、廁所、寬帶、標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)、安全救援、散客和自駕游服務(wù)體系等旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 　　(二)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。 　　鼓勵各類資本和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與貧困村旅游開發(fā)。推進農(nóng)家小院建設(shè)工程，鼓勵開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民俗以及自駕露營、戶外運動、養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，到2020年，全省建設(shè)333個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，建成一批星級農(nóng)家樂、A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村特色景觀旅游村、度假鄉(xiāng)村、精品民宿。 　　(三)休閑農(nóng)業(yè)扶貧工程。 　　引導(dǎo)各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，在貧困地區(qū)扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)集聚村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社，舉辦培訓(xùn)班，組織專家赴貧困村進行規(guī)劃指導(dǎo)、現(xiàn)場對接等，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。 　　(四)森林旅游扶貧工程。 　　推出一批森林旅游扶貧示范市、示范縣、示范景區(qū)和重點森林旅游地，鼓勵發(fā)展“森林旅游人家”，加快森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地建設(shè)，積極打造多元化的森林旅游產(chǎn)品，推出一批特色森林旅游線路。鼓勵林農(nóng)通過個體經(jīng)營、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)以及租賃、入股經(jīng)營等形式實現(xiàn)增收。 　　(五)鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。 　　結(jié)合出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，選擇100家具備條件的貧困村和部分全國鄉(xiāng)村旅游模范村，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。依托旅游扶貧貧困村，每年推出20家鄉(xiāng)村旅游后備箱工程特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品推薦目錄。支持后備箱工程特色農(nóng)產(chǎn)品基地在鄰近的景點景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售店。 　　(六)鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)種子工程。 　　整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村培訓(xùn)資源，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師。面向貧困村、貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游技能輔導(dǎo)。鼓勵各地設(shè)立一批多方參與、形式多樣的鄉(xiāng)村旅游學(xué)校、鄉(xiāng)村旅游教學(xué)基地、實訓(xùn)基地，對鄉(xiāng)村旅游重點村負責(zé)人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員等分類開展旅游經(jīng)營管理和服務(wù)技能培訓(xùn)。2020年前，每年組織至少100名貧困村村官開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。 　　(七)鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳工程。 　　加強與大型網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的合作，開展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”萬村千店國家扶貧專項行動，通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大對貧困地區(qū)旅游線路、旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等宣傳推介力度。支持重點村通過網(wǎng)站、微信、微博、手機APP等，提高在線營銷能力。將重點村納入省市縣旅游精品線路，每年組織國內(nèi)媒體和旅行商赴貧困地區(qū)開展踩線采風(fēng)活動。組織開展“綠水青山旅游行”鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。實施“百村進百區(qū)”行動，推動鄉(xiāng)村旅游進重點景區(qū)、進高速公路服務(wù)區(qū)、進社區(qū)。同時，開展“百企百村”結(jié)對幫扶行動，組織發(fā)動全省至少100家愛心企業(yè)(包含旅游企業(yè)和其他企業(yè))結(jié)對幫扶至少100家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村或貧困村，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。鼓勵各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。 　　(八)實施鄉(xiāng)村旅游人才培育工程。 　　面向全省開展學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)。學(xué)歷教育以符合條件的貧困人口為主，培養(yǎng)方向為旅游行業(yè)基層服務(wù)人員及管理人員。省旅游局每年統(tǒng)籌安排扶貧助學(xué)專項資金，支持200名貧困家庭子女進入中、高等職業(yè)院校旅游專業(yè)就讀；凡全日制正式學(xué)籍一、二年級中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟特別困難的學(xué)生和12個大別山連片特困縣區(qū)農(nóng)村學(xué)生(不含縣城)在校期間每年可享受2000元國家助學(xué)金作為生活補助。

　　第四節(jié) 商貿(mào)流通扶貧

　　加強現(xiàn)代商貿(mào)物流體系建設(shè)。圍繞增加貧困村集體經(jīng)濟收入，提升貧困地區(qū)商貿(mào)物流服務(wù)水平，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、田間臨儲設(shè)施、集配中心、冷鏈儲運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推動零售市場多元化發(fā)展。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項目建設(shè)向貧困縣傾斜，支持皖北和大別山區(qū)建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、藥材等為特色的區(qū)域性市場，支持郵政、供銷合作、快遞等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點，大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通渠道。

　　大力發(fā)展電商扶貧。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與脫貧攻堅相對接，優(yōu)先在貧困縣實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和省級電子商務(wù)示范工程創(chuàng)建活動，大力開展電商扶貧，使貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，促進貧困戶增收節(jié)支。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對于貧困戶通過電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，鼓勵地方政府和電商企業(yè)免費提供網(wǎng)店設(shè)計、推介服務(wù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)，提高貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料服務(wù)覆蓋率。鼓勵引導(dǎo)電商和電商平臺企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與貧困戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建立直采直供關(guān)系，促進特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進貧困戶增收。支持郵政、供銷及大型電商、快遞企業(yè)等電商平臺企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，特別是向貧困村延伸，逐步建成縣級有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點的電子商務(wù)服務(wù)體系。加強交通、物流、供銷、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。

　　第五節(jié) 資產(chǎn)收益扶貧

　　加強股份合作。按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股

　　東”的思路，組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體林權(quán)改革，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)改革試點。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與其形成利益共同體，分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。積極推進集體資產(chǎn)入股，將貧困村集體所有房產(chǎn)、土地、林地、水面、荒山荒坡、灘涂等資源資產(chǎn)評估入股，增加集體經(jīng)濟收入。

　　多渠道增加貧困戶資產(chǎn)收益。財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化到貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困人口。資產(chǎn)可由村集體、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益有效回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

　　組織開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地補償試點。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目先行試點，創(chuàng)新資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補償補助方式。因項目建設(shè)占用或影響導(dǎo)致土地被征收、征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可將集體土地及土地上的附屬資產(chǎn)等折股量化，形成集體股權(quán)，使貧困村集體和貧困人口分享資源開發(fā)收益。通過試點，形成可復(fù)制、可操作的運行模式和制度安排，在全省貧困地區(qū)水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目中推廣實施。強化資產(chǎn)運營和收益分配監(jiān)管，建立健全收益分配和風(fēng)險防控機制，確保貧困戶收益保底、按股分紅、定期兌現(xiàn)。

　　第四章 實施就業(yè)脫貧

　　加強職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)。通過落實就業(yè)扶持政策和綜合運用就業(yè)服務(wù)手段，幫助有就業(yè)意愿的貧困戶家庭勞動力(以下簡稱貧困勞動者)實現(xiàn)就地就近就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對貧困戶外出務(wù)工人員和貧困戶家庭大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　第一節(jié) 大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)

　　構(gòu)建貧困勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)體系。圍繞技工大省建設(shè)，大力實施春潮行動、新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃、技能脫貧千校行動、雨露計劃等職業(yè)技能培養(yǎng)和提升計劃，將貧困勞動者作為重點，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。整合各部門各行業(yè)培訓(xùn)資源，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以政府購買服務(wù)形式，引導(dǎo)用人單位通過訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，對貧困勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施貧困勞動者免費培訓(xùn)政策。加大對貧困婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高婦女參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的能力。

　　提高貧困勞動者技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度。依托職業(yè)院校(技工院校)、公共職業(yè)訓(xùn)練基地、培訓(xùn)機構(gòu)等，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使貧困勞動者達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。深入推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，根據(jù)行業(yè)特點和崗位技能需求，結(jié)合技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求，加強在崗貧困勞動者培訓(xùn)，幫助他們進一步提升勞動技能和穩(wěn)定就業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)培訓(xùn)對象特點和需求，針對性開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)等，提高其創(chuàng)業(yè)能力。開展重點群體免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，組織開展貧困勞動者、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工免費職業(yè)培訓(xùn)，對貧困勞動者按規(guī)定給予生活費補貼。

　　第二節(jié) 多渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè)

　　推進就近就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開展勞務(wù)信息服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)收集貧困地區(qū)企業(yè)招工信息，篩選出適合貧困勞動者的崗位，通過村組宣傳欄、進村入戶、手機短信等形式將崗位信息送至貧困戶家中，幫助貧困勞動者就近就地就業(yè)或季節(jié)性打工。公共服務(wù)機構(gòu)要緊密結(jié)合“千企幫千村”行動，公開招募選擇一批熱心公益、待遇較高、交通便利的國有企業(yè)、民營企業(yè)作為就業(yè)扶貧基地，建立鄉(xiāng)企對接、村企對接機制，支持貧困勞動者到扶貧基地就業(yè)。將貧困勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)吸納貧困勞動者就業(yè)，財政資金給予支持的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排貧困勞動者就業(yè)。鼓勵適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立工廠或車間，組織無法外出就業(yè)的貧困勞動者在家從事手工編織、來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等工作，大力發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進就地就近就業(yè)。

　　引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。開展皖江地區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)輸出對接試點工作，幫助皖北地區(qū)貧困勞動者到皖江地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。引導(dǎo)和支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。建立完善勞務(wù)輸出地與勞務(wù)輸入地精準(zhǔn)對接機制，鼓勵有條件的地方對跨省務(wù)工的貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。動員職業(yè)中介機構(gòu)、行政村或鄉(xiāng)村能人介紹或組織貧困勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，對成功介紹或組織到企業(yè)就業(yè)的，給予一次性獎勵。

　　保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，優(yōu)先提供子女教育、住房保障、衛(wèi)生計生、精神文化生活等基本公共服務(wù)，就業(yè)暫時遇到困難的要及時優(yōu)先提供就業(yè)援助。維護進城落戶貧困人口土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加強對城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動者的人文關(guān)懷，全面深入了解其工作、生活和思想狀況，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明健康的生活方式，努力推進貧困勞動者本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。

　　促進貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。加大對貧困家庭大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)力度，根據(jù)其特點和求職需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，力爭使每一名有就業(yè)意愿的貧困家庭學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。推薦未就業(yè)貧困家庭畢業(yè)生參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，提升職業(yè)技能；組織貧困畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，積累就業(yè)經(jīng)驗，并及時提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，幫助他們盡快就業(yè)。

專欄6 就業(yè)脫貧工程

(一)省級就業(yè)扶貧基地建設(shè)。 　　開展省級就業(yè)扶貧基地招募工作，被確定為就業(yè)扶貧基地的企業(yè)，要制定招工計劃，適當(dāng)降低招聘條件。人力資源社會保障、扶貧部門負責(zé)向就業(yè)扶貧基地推薦農(nóng)村貧困勞動者，企業(yè)從中自主確定聘用人選，并簽訂勞動合同、繳納社會保險費。 　　(二)勞務(wù)協(xié)作對接。 　　開展皖江地區(qū)企業(yè)與貧困地區(qū)勞務(wù)對接，通過舉辦專場招聘會、到就業(yè)扶貧基地參觀等形式，組織貧困勞動者省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　第三節(jié) 大力支持創(chuàng)業(yè)

　　加大對貧困人口創(chuàng)業(yè)的政策扶持。降低貧困人口創(chuàng)業(yè)門檻，深化商事制度改革，放寬經(jīng)營場所登記要求，允許“一址多照”“一照多址”和集群注冊。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要指導(dǎo)貧困勞動者結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，在投入小、風(fēng)險低、自己熟悉的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，重點支持通過“企業(yè)+貧困戶”“農(nóng)民合作社+貧困戶”或加盟農(nóng)村電商等形式創(chuàng)業(yè)，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動者提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的落實扶貧小額貸款或創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息，并給予一次性創(chuàng)業(yè)補助。制定政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，調(diào)動教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺等各方面積極性，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。落實減稅降費政策，持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的貧困勞動者創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可按規(guī)定享受稅收減免政策。

　　支持貧困家庭大學(xué)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展貧困地區(qū)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃(2016—2020年)，進一步推進農(nóng)民工、貧困人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困家庭大學(xué)生，納入青年創(chuàng)業(yè)計劃，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮貧困地區(qū)商會、農(nóng)民工服務(wù)工作站點等作用，支持事業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再發(fā)展，組織積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動家鄉(xiāng)貧困勞動者就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　第五章 實施易地扶貧搬遷

　　組織實施好易地扶貧搬遷工程，加強規(guī)劃約束、政策支持和組織保障，確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)需要得到基本滿足，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生活水平不斷提高。“十三五”期間，搬遷8.3萬貧困人口，使搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

　　第一節(jié) 明確搬遷范圍和對象

　　易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度大的地方的貧困人口，優(yōu)先安排受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困人口，以及確需與貧困人口同步搬遷的其他農(nóng)戶。“十三五”期間，我省實施易地扶貧搬遷的范圍涵蓋全省9個設(shè)區(qū)市、28個縣(市、區(qū))，共8.3萬人。

　　第二節(jié) 積極穩(wěn)妥實施搬遷安置

　　因地制宜選擇搬遷安置方式。統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進程、貧困人口分布及搬遷對象意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，主要采取集中和分散相結(jié)合的安置方式實施搬遷安置。集中安置主要包括依托靠近交通要道的中心村，在本行政村內(nèi)就近集中安置；依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，建設(shè)移民新村集中安置；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置；挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)適度集中安置等。按照安置區(qū)選擇要求，在確保具備集中規(guī)模開發(fā)的水土資源條件，無地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害隱患且盡可能實現(xiàn)集中規(guī)模安置的基礎(chǔ)上選定安置區(qū)。分散安置主要包括依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源插花安置；引導(dǎo)搬遷群眾通過進城務(wù)工、投靠親友等其他方式自行安置。

　　合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)搬遷對象經(jīng)濟承受能力和生活習(xí)慣，按照“保障基本、安全適用”的原則，中央補助的貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米(宅基地嚴格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)。對于按照一戶一宅安置的，可在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間，但在穩(wěn)定脫貧前，禁止搬遷貧困戶自行舉債擴大安置住房建設(shè)面積。其他確需與貧困戶同步搬遷的農(nóng)戶，由市縣根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣、結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力統(tǒng)籌考慮住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止盲目擴大住房面積，防止因建房致貧返貧。

　　配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)安置區(qū)人口規(guī)模及分布、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，以方便搬遷對象使用為原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)以及污水、垃圾處理等基本設(shè)施，同步配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要和基本公共服務(wù)需求。

　　拓寬資金籌措渠道。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金。調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省政府向省級投融資主體注入項目資本金。通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)行專項建設(shè)債券設(shè)立的專項建設(shè)基金，為省級投融資主體注入項目資本金。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行、國家開發(fā)銀行安徽省分行等相關(guān)金融機構(gòu)為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款，財政將對貸款給予貼息。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌地方財力，加大易地扶貧搬遷投入力度。創(chuàng)新融資方式，采取政府購買服務(wù)的模式，省政府確定由省投資集團控股有限公司管理的省建設(shè)投資有限責(zé)任公司發(fā)起設(shè)立的子公司“安徽省易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”為省級投融資主體，作為項目資本金承接主體和信貸資金承貸主體，依據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議進行融資。各縣(市、區(qū))根據(jù)情況確定一家項目實施主體，通過與“安徽省易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”按照市場化原則簽訂協(xié)議，獲得貧困人口易地扶貧搬遷資金。貸款期限由相關(guān)金融機構(gòu)與承貸主體根據(jù)還貸能力、工程建設(shè)進度等確定，一般不超過20年。省政府出臺相關(guān)政策，市縣政府統(tǒng)籌可支配財力(含土地出讓形成的純收益)，支持投融資主體還貸。

　　第三節(jié) 促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧

　　強化脫貧導(dǎo)向，在規(guī)劃、搬遷、標(biāo)準(zhǔn)、舉措等方面聚焦脫貧，圍繞促進搬遷貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和穩(wěn)定就業(yè)，使搬遷群眾自力更生實現(xiàn)脫貧。

　　大力發(fā)展安置區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦貧困村和貧困戶，充分考慮安置區(qū)資源稟賦、環(huán)境承載情況，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧等脫貧攻堅工程。扶持農(nóng)業(yè)資源豐富的安置區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在旅游資源豐富的安置區(qū)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘文化內(nèi)涵，豐富旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。支持搬遷安置區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。

　　多措并舉促進搬遷戶就業(yè)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，采取技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)帶動、政策扶持、就業(yè)服務(wù)等精準(zhǔn)手段，提高搬遷群眾就業(yè)能力，引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作，拓寬搬遷對象增收渠道。實施“小城鎮(zhèn)樂業(yè)工程”，把促進易地搬遷的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推進小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。

　　第六章 實施生態(tài)保護脫貧

　　貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，推進安徽生態(tài)強省建設(shè)，堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，治理環(huán)境與改善民生并舉，加強貧困地區(qū)資源保護和生態(tài)修復(fù)，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴大對貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)補償力度，增加生態(tài)公益崗位，使貧困群眾通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)就業(yè)脫貧。

　　第一節(jié) 加大貧困地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)力度

　　開展貧困地區(qū)水土資源保護。開展耕地輪作休耕試點，推行耕作層剝離再利用，鼓勵秸稈還田、種植肥田植物和增施有機肥等土壤改良方式，增加土壤有機質(zhì)，鞏固提升耕地質(zhì)量。推廣測土配方施肥技術(shù)、水肥一體化技術(shù)和病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。實施淮河流域上游、大別山南麓、新安江流域等區(qū)域，以及其他有水土流失治理任務(wù)貧困縣的水土流失治理和水土保持生態(tài)修復(fù)，推進水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，增強貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/span>

　　推進貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。強化皖西、皖南等生態(tài)屏障區(qū)的天然林保護及防護林建設(shè)。將全省貧困地區(qū)的天然林優(yōu)先納入國家天然林保護工程范圍，并按有關(guān)政策給予補助。進一步加大退耕還林、天然林保護、長江防護林建設(shè)等重大生態(tài)工程實施力度，項目和資金安排優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，動員貧困人口參與生態(tài)保護和建設(shè)工程，提高貧困人口受益水平，降低因災(zāi)致貧返貧發(fā)生率。結(jié)合國家重大生態(tài)工程建設(shè)，引導(dǎo)貧困群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

專欄9 重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程

(一)重大林業(yè)生態(tài)工程。 　　1.退耕還林工程?！笆濉逼陂g，實施新一輪退耕還林，新增任務(wù)的80%安排到貧困縣，并優(yōu)先用于扶持貧困戶。驗收合格后，由縣級財政將第1年800元/畝的補助款直接打入貧困戶一卡通，第3年、第5年驗收合格后，再分別打入300元、400元。退耕還林補助期滿的重點生態(tài)林納入公益林補償范圍。 　　2.天然林保護工程?！笆濉逼陂g，全面停止天然林商業(yè)性采伐，優(yōu)先將貧困縣內(nèi)的天然林納入國家天然林保護工程范圍，并將具有重大保護價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)，通過建立自然保護區(qū)和國家公園，實行重點保護和整體保護。提高天然林保護補助標(biāo)準(zhǔn)。 　　(二)重大國土整治工程。 　　1.貧困縣水土保持工程。2017年底前，完成國家級貧困縣中列入國家重點建設(shè)工程規(guī)劃的金寨縣、舒城縣、六安市裕安區(qū)、岳西縣、太湖縣、潛山縣等6個縣(區(qū))和省級貧困縣定遠縣、六安市金安區(qū)的水土保持任務(wù)，每個縣(區(qū))每年治理水土流失面積6-20平方公里。在國家安排新一輪規(guī)劃項目時，爭取將有水土流失治理任務(wù)的貧困縣納入規(guī)劃范圍。到2020年，初步建立水土流失綜合防治體系，有效遏制貧困地區(qū)水土流失狀況。 　　2.生物多樣性保護工程。支持貧困地區(qū)建設(shè)國家級和省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園，并優(yōu)先安排中央和省級財政專項補助資金，實施自然保護區(qū)和濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)等項目。

　　第二節(jié) 加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治

　　加強貧困村污染治理。在貧困村積極開展改廁改圈、生活垃圾治理、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村面源污染防治等環(huán)境整治工作，并普遍建立村莊保潔制度。以中央農(nóng)村節(jié)能減排資金作為“種子”資金，帶動各級環(huán)保涉農(nóng)資金投入，確保項目和資金安排優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，不斷加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善貧困村生態(tài)環(huán)境的同時，提供環(huán)保設(shè)施運行管理和衛(wèi)生保潔等公益就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。

　　改善貧困村人居環(huán)境。堅持規(guī)劃先行、彰顯特色、因地制宜的原則，圍繞“硬化、亮化、綠化、美化”目標(biāo)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進村容村貌整治，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。鼓勵開展生態(tài)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，保護和尊重鄉(xiāng)村自然地貌、田園風(fēng)光和山水格局。創(chuàng)新建管長效機制，改變重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。加強宣傳教育，引導(dǎo)村民養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣，自覺建設(shè)好、維護好共有的人居環(huán)境，為貧困村脫貧打下基礎(chǔ)。

專欄10改善貧困村人居衛(wèi)生條件

(一)改廁改圈。 　　結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動等相關(guān)工作部署，通過政府支持、村集體補助、農(nóng)民部分承擔(dān)的方式，拆除、改造旱廁，加快推進衛(wèi)生廁所改造。農(nóng)村危房改造應(yīng)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，村委會、學(xué)校、衛(wèi)生室等公共設(shè)施優(yōu)先配建衛(wèi)生公廁。畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)糞污分戶收集、集中處理。及時清理村內(nèi)道路、公共空間等區(qū)域的禽畜糞便。規(guī)范糞便堆放點管理，遠離水源和居住區(qū)堆放，漚熟后應(yīng)及時使用，防止糞污亂流。嚴禁人畜糞便直接排入水體。 　　(二)農(nóng)村生活垃圾治理專項活動。 　　實施農(nóng)村生活垃圾3年治理行動，在積極推進垃圾源頭分類減量、就近就地利用的基礎(chǔ)上，因地制宜通過“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”“戶集、村收、村處理”等模式開展貧困村生活垃圾治理，提高村莊垃圾集中收集點和轉(zhuǎn)運設(shè)施的衛(wèi)生水平。逐步取締敞開式生活垃圾收運設(shè)施，禁止露天焚燒垃圾。到2017年底，貧困村農(nóng)村生活垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋。

　　第三節(jié) 建立健全生態(tài)補償機制

　　建立穩(wěn)定增長的投入機制。在積極爭取中央財政資金的基礎(chǔ)上，加大省級財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大政策實施范圍，完善轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，逐步提高重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)的資金投入水平。

　　繼續(xù)完善縱向生態(tài)補償機制。在貧困地區(qū)開展綜合生態(tài)補償試點，拓寬公共財政對貧困地區(qū)的支持渠道。健全森林生態(tài)效益補償動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。探索公益林贖買機制，逐步將國家退耕還林補助期滿的重點生態(tài)林納入公益林補償范圍。加大濕地生態(tài)補償力度，積極爭取將貧困地區(qū)的國家級重要濕地全部納入濕地補償范疇。

　　積極探索橫向生態(tài)補償機制。根據(jù)誰受益誰補償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)，流域上游地區(qū)與下游地區(qū)，采取資金補助、協(xié)作共建等方式，開展橫向生態(tài)補償。運用碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)識等補償方式，探索市場化補償模式，引導(dǎo)各類受益主體履行生態(tài)補償責(zé)任。支持具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價值、受益主體明確、上下游補償意愿強烈的跨地區(qū)流域，開展生態(tài)補償試點，并逐步向湖泊、濕地、林地等領(lǐng)域擴展，推動建立橫向生態(tài)補償制度體系。強化中央和省級財政資金引導(dǎo)作用，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善情況，分別對建立橫向生態(tài)補償機制的跨省流域和跨市流域給予資金獎勵。

專欄11 生態(tài)補償試點示范

(一)開展生態(tài)補償試點。 　　“十三五”期間，繼續(xù)推進新一輪新安江流域生態(tài)補償機制試點，通過采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，利用外部資源為當(dāng)?shù)孛撠毠栽鎏碇?。以省級財政資金為引導(dǎo)，繼續(xù)推進在合肥市和六安市之間實施的大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償試點，探索經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)幫助經(jīng)濟相對落后地區(qū)脫貧的新機制。 　　(二)完善公益林生態(tài)補償機制。 　　鞏固完善針對國家重點公益林和省級公益林的森林生態(tài)效益補償制度，健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，進一步提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和補償資金使用方式

　　調(diào)整生態(tài)建設(shè)和補償資金支出結(jié)構(gòu)，支持在貧困縣以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林管護、農(nóng)村保潔等為重點，讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態(tài)環(huán)境管護工作。同時，借助大黃山國家公園創(chuàng)建契機，充實完善國家公園管護崗位，增加國家公園、自然保護區(qū)周邊貧困人口參與巡護和公益服務(wù)的就業(yè)機會，拓展貧困人口增收渠道。

專欄12 生態(tài)公益崗位脫貧行動

(一)生態(tài)護林員崗位。 　　利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，全省安排生態(tài)護林員崗位11484個，在國家級貧困縣中選擇身體健康、遵紀守法、責(zé)任心強、能勝任野外巡護工作的當(dāng)?shù)刎毨丝谵D(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，通過購買服務(wù)，每人每年給予一定的專項補助。 　　(二)護漁員崗位。 　　在國家級貧困縣中選擇身體健康、遵紀守法、品行端正、責(zé)任心強、熟悉水性、熱心公益的貧困漁民，經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為護漁員，協(xié)助漁業(yè)部門對漁業(yè)水域開展常態(tài)化巡邏，每人每年給予一定的專項補助。 　　(三)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護公益崗位。 　　在各級森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)，安排貧困人員從事森林管護、防火和接待服務(wù)等工作，增加勞務(wù)收入。 　　(四)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔崗位。 　　設(shè)置農(nóng)村衛(wèi)生保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行管理等公益崗位，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝谏蠉従蜆I(yè)。

　　第七章 實施智力扶貧

　　堅持扶貧先扶智，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，以提高貧困人群基本文化素質(zhì)和貧困勞動者技術(shù)技能為抓手，精確對準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人群教育最薄弱領(lǐng)域，著力從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。

　　第一節(jié) 加強教育扶貧

　　提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，扶持貧困地區(qū)加強公辦幼兒園建設(shè)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點，完善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實施特殊教育提升計劃，提高貧困地區(qū)特殊教育普及水平。實施貧困地區(qū)普通高中改造計劃，推進貧困地區(qū)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量。努力辦好貧困地區(qū)的遠程教育，加快貧困地區(qū)教育信息化建設(shè)步伐，通過有線、無線等方式解決“最后一公里”問題，提高學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強化師資培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式，加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)。

　　降低貧困家庭學(xué)生就學(xué)負擔(dān)。全面落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，實行貧困戶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。對普惠性幼兒園的貧困戶家庭經(jīng)濟困難兒童優(yōu)先予以資助。對義務(wù)教育階段貧困戶家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。對普通高中貧困戶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生優(yōu)先給予國家助學(xué)金資助，免除公辦普通高中貧困戶等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生(含非貧困戶家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生)學(xué)雜費；對民辦普通高中符合條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋凸k普通高中免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)予以補助。對公辦中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍貧困戶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費，對民辦中職學(xué)校符合條件的學(xué)生按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中職學(xué)校免除學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)予以補助；對中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二年級貧困戶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助國家助學(xué)金。對普通高校貧困戶家庭經(jīng)濟困難在校大學(xué)生補助國家助學(xué)金，并在新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免、研究生“三助”崗位津貼等方面優(yōu)先予以資助。優(yōu)先辦理貧困戶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款；對因死亡、失蹤、喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災(zāi)害、家庭成員患有重大疾病以及經(jīng)濟收入特別低確實無法按期償還貸款的借款學(xué)生，分別由經(jīng)辦的縣級教育機構(gòu)或經(jīng)辦農(nóng)村商業(yè)銀行啟動還款救助機制。

　　提高高等教育服務(wù)貧困地區(qū)的能力。提升省屬高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，發(fā)揮高等學(xué)校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多人才和智力支撐。實施省屬高校面向農(nóng)村地區(qū)定向招生的“地方專項計劃”，拓寬農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生就讀高校的渠道。根據(jù)貧困地區(qū)對全科醫(yī)生的需求，支持省屬醫(yī)學(xué)院校加大定向培養(yǎng)力度。加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，為全省鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)全科教師，基本實現(xiàn)全省村小、教學(xué)點每校有1名全科型教師。組織高校、科研院所與貧困地區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，選擇部分有一定基礎(chǔ)和發(fā)展前景的企業(yè)進行重點幫扶，支持其發(fā)展壯大，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。支持省內(nèi)高校加大對口支援力度，建立對口支援長效機制。

　　增強職業(yè)教育扶貧功能。支持貧困地區(qū)實施職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。在實施安徽省職業(yè)教育質(zhì)量提升工程計劃中，加大對貧困地區(qū)和皖北地區(qū)傾斜力度，支持重點建設(shè)一批職業(yè)教育省級示范特色學(xué)校、示范特色專業(yè)和開放共享型實習(xí)實訓(xùn)基地。加大職業(yè)教育面向貧困地區(qū)定向招生力度，支持省內(nèi)發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校到貧困地區(qū)招生并引導(dǎo)畢業(yè)生在就學(xué)地就業(yè)，最大范圍吸納貧困家庭學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校面向貧困家庭開展多種形式的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。按照“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”原則，引導(dǎo)貧困家庭子女攻讀職業(yè)院校并給予政策支持。相關(guān)部門統(tǒng)籌安排扶貧助學(xué)資金，對在中、高等職業(yè)院校就讀的貧困家庭子女，實施資金補助。

　　第二節(jié) 加強科技扶貧

　　加大科技扶貧支持力度。強化項目支持，將各類科技項目向31個貧困縣傾斜。切實加大資金支持力度，建立穩(wěn)定資金來源渠道，將省一般性科技轉(zhuǎn)移支付資金主要用于科技扶貧。突出人才支持，建立政策激勵機制，鼓勵科技人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對在貧困地區(qū)基層開展科技扶貧表現(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評聘等方面給予傾斜。

　　提升貧困地區(qū)科技服務(wù)能力?？萍疾块T上下聯(lián)動、形成合力，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)和平臺，加強新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)等，提升貧困地區(qū)科技創(chuàng)新能力和基層科技服務(wù)能力。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等平臺加大科技幫扶力度，在貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，推進綠色高效生產(chǎn)技術(shù)集成、示范與推廣。支持科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺，為貧困戶免費傳授技術(shù)、提供信息等服務(wù)。

　　加強科技人才培訓(xùn)。圍繞貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢資源開發(fā)利用和農(nóng)民生產(chǎn)的實際需求，擴大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育覆蓋面，加大對村組干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社理事長、家庭農(nóng)場經(jīng)營者等實用人才帶頭人和大學(xué)生村官培養(yǎng)力度。通過專家、技術(shù)人員上門就近就地培訓(xùn)和行業(yè)部門遠程教育等多種手段，廣泛開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較強科技意識和一定技能，能主動吸納、接受和應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，增強貧困地區(qū)農(nóng)民的“自我造血機能”和自我發(fā)展能力。組織專業(yè)技術(shù)人員，對有需要的貧困戶開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及培訓(xùn)，入戶進行科技扶貧技術(shù)指導(dǎo)，提高貧困勞動力脫貧致富技能。

專欄14 科技扶貧工程

(一)農(nóng)村實用技術(shù)推廣。 　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，配備村級農(nóng)技聯(lián)絡(luò)員。壯大農(nóng)技推廣隊伍，全省每個貧困村至少配備1名村級農(nóng)技聯(lián)絡(luò)員。 　　(二)科技特派員制度。 　　結(jié)合“三區(qū)”人才專項計劃，組織千名科技特派員(每個貧困縣每年選派15-20名)開展科技幫扶，通過激勵政策和措施，鼓勵其深入貧困鄉(xiāng)村，通過實地指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，以及新技術(shù)、新品種推廣等多種形式，向農(nóng)民傳授科技知識，幫助貧困地區(qū)解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題。 　　(三)“萬名專家服務(wù)基層”計劃。 　　實施“萬名專家服務(wù)基層”計劃，開展專家技術(shù)精準(zhǔn)扶貧，組織1000名高層次專家(每年選派200名左右)開展技術(shù)扶貧，為基層集聚創(chuàng)新資源、突破關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善民生建設(shè)、培養(yǎng)急需人才發(fā)揮作用。

　　第三節(jié) 加強文化扶貧

　　建立完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，重點面向革命老區(qū)以及國家級貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、貧困村，實施文化“四扶一加強”(扶實施、扶人才、扶活動、扶項目，加強組織保障)行動計劃。以基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)民閱讀服務(wù)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守老人婦女兒童文化幫扶等為重點，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項資金向貧困地區(qū)傾斜，集中實施一批文化扶貧項目，完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，提升貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平，豐富群眾文化生活。

　　加大文化扶貧支持力度。創(chuàng)新方式，注重實效，繼續(xù)實施“三區(qū)”文化人才支持計劃，通過政府購買服務(wù)方式為貧困地區(qū)行政村(社區(qū))配置一批基層公共文化服務(wù)崗位，鼓勵大中專畢業(yè)生向基層一線公共文化單位流動，壯大群眾文化輔導(dǎo)員等志愿者隊伍，加強貧困地區(qū)文化人才建設(shè)，為推動文化扶貧工作提供人才支持。鼓勵公共文化服務(wù)機構(gòu)面向貧困地區(qū)、貧困人口開展精神扶貧和有針對性的科普培訓(xùn)，傳播科學(xué)知識，豐富文化生活，引導(dǎo)貧困人口崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)，倡導(dǎo)積極向上、科學(xué)健康的生活方式。支持貧困地區(qū)依托當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，發(fā)展演藝會展、旅游休閑、工藝美術(shù)、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)。

　　加強貧困地區(qū)文物保護利用。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度，支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色文化資源。實施一批貧困地區(qū)重點文物保護工程。指導(dǎo)督促貧困地區(qū)文化文物部門抓緊編制國保省保單位維修、傳統(tǒng)村落整體保護利用、大遺址保護、革命文物維修保護等項目方案，積極向國家爭取資金與政策支持。加強文旅深度融合，拓展文物利用，發(fā)揮文物宣傳教育作用。

專欄15文化扶貧工程

(一)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。 　　每年建設(shè)一批國家級貧困縣中心村農(nóng)民文化樂園，提升貧困地區(qū)公共文化設(shè)施條件。 　　(二)“送戲進萬村”活動。 　　積極開展“送戲進萬村”活動，豐富貧困地區(qū)群眾的精神文化生活。 　　(三)“送戲進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(校園)”活動。 　　積極開展“送戲進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(校園)”活動，把優(yōu)秀劇目送到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(校園)。 　　(四)政府購買基層公共文化服務(wù)崗位。 　　通過政府購買服務(wù)的方式為貧困地區(qū)行政村(社區(qū))配置一批基層公共文化服務(wù)崗位，加強基層公共文化服務(wù)力量，保障貧困地區(qū)群眾基本公共文化權(quán)益。 　　(五)特色文化品牌活動。 　　推進縣域公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)，組織開展農(nóng)民群眾閱讀活動。深化“百館(站)千村文化結(jié)對”活動。加強貧困地區(qū)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，大力支持群眾自辦文化。到2020年，在貧困地區(qū)基本形成“一縣一特色”“一鄉(xiāng)一品牌”“一村一團隊”的發(fā)展格局。

　　第八章 實施社保兜底脫貧

　　完善農(nóng)村社會救助體系，促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接。充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會救助制度在穩(wěn)定脫貧中的保障作用，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等脫貧的家庭實行社會保障兜底脫貧。

　　第一節(jié) 提高社會救助水平

　　完善農(nóng)村最低生活保障制度。將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭人口全部納入農(nóng)村低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)上年度本地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出水平等因素，及時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。加大省級統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，確保2020年前全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都能達到或高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　精準(zhǔn)認定和幫扶低保對象。健全低保對象認定辦法，探索建立農(nóng)村貧困家庭評估指標(biāo)體系，以家庭收入、財產(chǎn)為主要指標(biāo)，適當(dāng)考慮家庭成員殘疾、患病等支出型貧困因素，綜合評估家庭貧困狀況。完善低保家庭經(jīng)濟狀況核對機制，優(yōu)化審核審批程序。出臺農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅政策有效銜接的實施辦法，力爭到2017年全面實現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。采取就業(yè)成本減扣、低保漸退等措施，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象依靠自身脫貧。

　　健全特困人員救助供養(yǎng)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度。制定并嚴格執(zhí)行特困人員認定辦法，科學(xué)測算基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管養(yǎng)，重點拓展護理功能，優(yōu)先保障完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。統(tǒng)籌推進特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社保制度的有效銜接。

　　全面高效實施臨時救助工作。科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助對象認定，提升托底救助能力，增強救助時效性。做好“救急難”工作，加快推開“救急難”綜合試點，建立主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機制。引導(dǎo)社會力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮制度合力，確保困難群眾求助有門、受助及時、急難可救。組織實施“同舟工程”，發(fā)揮央企參與“救急難”的重要作用。

　　第二節(jié) 逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平

　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。堅持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)方針，把完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作為脫貧攻堅、改善民生的重要途徑之一，到2020年基本實現(xiàn)養(yǎng)老保障人員全覆蓋。推動《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》在貧困地區(qū)落細落實，指導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

　　提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。完善繳費與待遇掛鉤的激勵機制，適時提高最低繳費檔次，增加個人賬戶積累，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。充分考慮貧困人口實際繳費能力，對貧困人口保留現(xiàn)行最低繳費檔次。在全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵有條件的貧困地區(qū)提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。

　　第三節(jié) 健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

　　完善“三留守”人員服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、引入志愿者等方式，引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動未成年人社會保護工作，依法開展受監(jiān)護侵害未成年人權(quán)益保護工作。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系相關(guān)政策，推進農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)保障能力，推動形成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。支持農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，建立健全關(guān)愛互助幫扶機制。加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。

　　完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系，并予以重點保障和特殊扶持。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育事業(yè)，逐步建立完善殘疾人康復(fù)救助制度，落實并完善專項社會保障政策措施，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強貧困殘疾人適用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力。推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺建設(shè)，拓展學(xué)前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務(wù)功能，積極培育農(nóng)村社區(qū)社會組織，開展社區(qū)社會工作服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童活動場所，90%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)1所兒童之家。探索建立兒童社會保護“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)”反應(yīng)機制。逐步建立社區(qū)“三留守”人員信息庫，擴大服務(wù)終端、遠程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用。

專欄16 兜底保障脫貧

(一)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。 　　省政府統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整方案，確保2020年前全省范圍內(nèi)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定本地區(qū)農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，參照上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費支出等因素動態(tài)調(diào)整，確保農(nóng)村低保實際水平不降低。 　　(二)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。 　　將符合農(nóng)村低保條件的貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保戶納入扶貧政策幫扶范圍，發(fā)揮惠民政策合力。對于返貧家庭，分別納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和扶貧政策幫扶覆蓋范圍。

　　第四節(jié) 推進貧困戶危房改造

　　全省農(nóng)村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用危房改造、抗震設(shè)防、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建項目資金重點支持貧困戶危房改造。因地制宜確定危房改造方式，與易地扶貧搬遷有機結(jié)合，探索公租房在農(nóng)村試點，著力提高危房改造的實效性。加強危房改造工程質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，確保有抗震設(shè)防要求的危房改造達標(biāo)。

專欄17 農(nóng)村危房改造工程

到2017年底，完成全省3000個貧困村農(nóng)村危房改造任務(wù)；2019年底，完成全省貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；2020年，完成全省所有農(nóng)村危房改造任務(wù)。

　　第九章 實施健康脫貧

　　通過加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，到2017年底，貧困縣域內(nèi)就診率達到90%；綜合醫(yī)療保障體系基本建立，貧困人口基本實現(xiàn)兜底保障。到2020年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平進一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高；貧困縣衛(wèi)生資源、居民健康、公共衛(wèi)生、疾病防控等主要指標(biāo)力爭達到全省平均水平，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

　　第一節(jié) 提高貧困人口醫(yī)療保障水平

　　切實減輕貧困人口看病就醫(yī)費用負擔(dān)。著力推進“三保障一兜底”，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。降低貧困人口基本醫(yī)保及大病保險補償門檻，提高補償比例，擴大貧困人口慢性病、重大疾病醫(yī)保補償病種目錄。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，加大醫(yī)療救助力度。市縣政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任，并設(shè)立健康脫貧醫(yī)療專項補助資金，對貧困人口在省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)就診，在享受基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補償及扣除個人年度自付費用上限額后剩余的合規(guī)醫(yī)藥費用實行兜底保障。將符合條件的貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。支持引導(dǎo)社會慈善力量參與醫(yī)療救助，鼓勵有條件的地區(qū)探索運用商業(yè)保險工具支持健康脫貧工程。

　　實行貧困人口縣(市、區(qū))域內(nèi)住院先診療后付費的結(jié)算機制。建立縣(市、區(qū))域內(nèi)先診療后付費的結(jié)算機制，實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金聯(lián)動，實現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。加快推進貧困地區(qū)醫(yī)保支付方式改革，積極推行臨床路徑管理與按病種付費。制定貧困人口分級診療管理辦法，嚴格縣域外診治條件，規(guī)范就醫(yī)秩序。嚴格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為，加強費用管理，嚴控不合理檢查檢驗、藥品、耗材等費用。

　　第二節(jié) 開展貧困人口大病慢性病分類救治

　　開展貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。為貧困人口每人建立1份電子健康檔案、1張健康卡，為每個貧困戶確定1名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約。區(qū)別不同健康狀況，按照疾病患者、高危人群和一般人群對貧困人口實行分類健康干預(yù)，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務(wù)。

　　實施貧困人口大病和慢性病分類救治。以縣(市、區(qū))為單位開展貧困人口因病致貧、因病返貧調(diào)查工作，進一步核實貧困人口中因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對需要治療的貧困大病患者和慢性病患者按規(guī)定病種實行分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進行治療；需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機構(gòu)實施治療；需要長期康復(fù)治療的，確定定點醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施定期治療和康復(fù)管理。

　　第三節(jié) 加強貧困地區(qū)疾病預(yù)防控制

　　加大重大傳染病、地方病和慢性病防控力度。加強重點傳染病防治，進一步降低貧困地區(qū)結(jié)核病發(fā)病率，遏制艾滋病傳播，實現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷。加強腫瘤隨訪登記及死因監(jiān)測，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理，減輕貧困患者負擔(dān)。實施農(nóng)村貧困戶飲水安全鞏固提升工程，完成貧困村、貧困戶降氟降砷改水工程建設(shè)，基本控制地方性氟(砷)中毒危害。深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。加強健康促進和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識和技能，使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，有效控制和減少多發(fā)病、慢性病的發(fā)生、發(fā)展。

　　實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項目。落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，保障貧困地區(qū)群眾享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在貧困地區(qū)全面實施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，提升貧困地區(qū)婦幼健康服務(wù)水平。

　　第四節(jié) 提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

　　加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。按照“填平補齊”原則，加強貧困地區(qū)縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、婦幼保健機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配置所需醫(yī)療設(shè)備，實施社區(qū)服務(wù)中心空白點建設(shè)。優(yōu)先支持貧困縣醫(yī)學(xué)影像中心、臨床檢驗中心和遠程醫(yī)療項目建設(shè)，實現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向貧困縣延伸，縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)互聯(lián)互通。加快推進分級診療制度建設(shè)，到2017年底，貧困縣縣域內(nèi)就診率達到90%。

　　深入開展醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶工作。組織實施三級醫(yī)院與貧困縣醫(yī)療機構(gòu)建立穩(wěn)定持續(xù)的“一對一”幫扶和醫(yī)聯(lián)體關(guān)系，簽訂幫扶責(zé)任書，明確幫扶目標(biāo)任務(wù)。采取“組團式”幫扶方式，向被幫扶醫(yī)院派駐1名院長或副院長及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進行蹲點幫扶，重點加強近3年縣(市、區(qū))外轉(zhuǎn)出率前5-10個病種的相關(guān)臨床和輔助科室建設(shè)，推廣適宜縣級醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)。建立幫扶雙方遠程醫(yī)療平臺，開展遠程醫(yī)療服務(wù)。

　　強化貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進和培養(yǎng)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，為貧困地區(qū)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本專科學(xué)生，每年招聘一定數(shù)量的特崗全科、?？漆t(yī)生。組織開展適宜醫(yī)療技術(shù)項目推廣，加強技術(shù)培訓(xùn)和規(guī)范應(yīng)用。有針對性地加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，到2020年使貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有2名醫(yī)師、每個村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握5項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，為常見病、多發(fā)病患者提供簡便驗廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

　　支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。在貧困地區(qū)優(yōu)先實施“十三五”基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程行動計劃，在貧困地區(qū)縣級公立中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。加快中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)和使用，積極探索農(nóng)村定向培養(yǎng)中醫(yī)藥人才計劃。積極推進中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和中藥企業(yè)兼并重組，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、做大做強。加強亳州等中藥材電子商務(wù)交易平臺、商品交易所、期貨貿(mào)易市場建設(shè)以及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)建設(shè)，進一步鞏固提升亳州“中華藥都”的地位和影響。

專欄18健康脫貧工程

(一)構(gòu)建“三保障一兜底”綜合醫(yī)保體系。 　　“兩免”：貧困人口參保個人費用由財政全額代繳；實行縣(市、區(qū))域內(nèi)先診療后付費，并取消住院預(yù)付金。 　　“兩降”：降低貧困人口基本醫(yī)保(新農(nóng)合)住院補償起付線，縣(市、區(qū))域內(nèi)普通門診不設(shè)起付線；降低大病保險起付線。 　　“四提高”：提高基本醫(yī)保(新農(nóng)合)門診和住院補償比例；擴大重大疾病及慢性病報銷病種范圍，提高保障水平；提高大病保險分段補償比例；提高醫(yī)療救助水平。 　　“一兜底”：設(shè)定貧困人口醫(yī)療費用“351”兜底保障線，貧困人口在縣(市、區(qū))域內(nèi)、市級、省級醫(yī)療機構(gòu)就診，通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補償后，個人年度自付費用分別不超過0.3萬元、0.5萬元和1萬元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障。 　　(二)貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 　　按照“填平補齊”的原則，實施貧困縣縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、婦幼保健機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配置所需醫(yī)療設(shè)備。

　　第十章 實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧

　　以道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等為重點，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

　　第一節(jié) 實施農(nóng)村道路暢通工程

　　加快實施縣級公路暢通工程、鄉(xiāng)級公路暢通工程，推進老村級道路加寬改造工程、撤并建制村路面硬化工程、貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程、貧困縣非貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程建設(shè)，對現(xiàn)有公路進行升級改造或路面改善，加強農(nóng)村公路安全防護，到2018年底全面完成農(nóng)村道路暢通工程，解決群眾行路難、運輸難問題。通過省及以上資金補助、市縣整合、幫扶單位幫扶、社會支持、村級“一事一議”等多種渠道籌集工程建設(shè)資金。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)支持力度，提高建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)。實施縣級公路暢通工程，省及省以上資金對省級貧困縣、國家級貧困縣的補助分別比一般地區(qū)提高16.7%和33.3%；實施鄉(xiāng)級公路暢通工程、老村級道路加寬改造工程、撤并建制村路面硬化工程、貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程，省及省以上資金對省級貧困縣、國家級貧困縣的補助分別比一般地區(qū)提高15%和20%。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制，確保養(yǎng)護管理人員、資金落實到位，推動養(yǎng)護工作規(guī)范化、常態(tài)化。

專欄19 農(nóng)村道路暢通工程

(一)實施縣級公路暢通工程。 　　通過對現(xiàn)有公路進行升級改造或路面改善，到2017年6月底，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條連接國省干線或縣城的路況良好的三級及以上公路。 　　(二)實施鄉(xiāng)級公路暢通工程。 　　通過對現(xiàn)有公路進行路面改善，到2017年底，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的路況良好的四級及以上公路(其中31個貧困縣中農(nóng)村公路密度小于25公里/萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加1條通往相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主干道的四級及以上公路)。 　　(三)實施老村級道路加寬改造工程。 　　到2018年底，完成交通運輸部認定的建制村優(yōu)選通達路線窄路面拓寬改造任務(wù)，原則上在原有路面寬度的基礎(chǔ)上加寬不低于1米，對原有路面寬度已達4.5米的路段不再拓寬改造。 　　(四)實施撤并建制村路面硬化工程。 　　到2018年底，完成交通運輸部認定的撤并建制村路面硬化任務(wù)，路基寬度不低于5米，路面寬度不低于4米；特殊路段路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；錯車道設(shè)置間距原則上不大于500米。 　　(五)實施貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程。 　　對全省3000個貧困村在實施撤并建制村路面硬化的同時，增加實施較大自然村道路硬化工程，到2018年底，每個較大自然村硬化一條從村口到既有農(nóng)村公路的最短捷連通道路，路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；特殊路段路基寬度不低于4米，路面寬度不低于3米；錯車道設(shè)置間距原則上不大于500米。 　　(六)實施31個貧困縣非貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程。 　　在全省31個貧困縣已實施貧困村較大自然村通硬化路的基礎(chǔ)上，對非貧困村選取1個較大自然村實施1條通村硬化路，解決貧困村和非貧困村的相鄰道路連接，大幅提升全省貧困地區(qū)整體路網(wǎng)連通水平。

　　第二節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　全面解決貧困地區(qū)安全飲水問題。編制完成《全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實施方案(2016-2018年)》。通過改造、配套、聯(lián)網(wǎng)、新建等工程措施，以集中式供水為主、分散式供水為輔的方式，解決貧困戶的飲水安全問題。強化水源保護，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高貧困地區(qū)自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)合格率。

　　加快貧困地區(qū)水利工程建設(shè)。推進農(nóng)田水利建設(shè)，重點支持貧困村“八小”水利工程建設(shè)。加快貧困地區(qū)長江、淮河干流和重要支流治理，加快實施沿淮阜南縣、潁上縣、壽縣等縣的進一步治淮重點工程。推進中小河流治理工程，實施長江崩岸治理應(yīng)急工程。加快建設(shè)引江濟淮、下滸山水庫、江巷水庫、月潭水庫和貧困地區(qū)中小型水庫，推進大中型病險水閘除險加固工程，實施淠史杭、駟馬山、茨淮新河、花涼亭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加快推進山洪災(zāi)害治理工作、山區(qū)小水電、抗旱應(yīng)急水源等民生水利工程建設(shè)，全面提升貧困地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強貧困地區(qū)水土流失治理和水生態(tài)環(huán)境保護。

專欄20 水利建設(shè)扶貧工程

(一)安全飲水工程。 　　2018年底前實現(xiàn)3000個貧困村村村通自來水，解決貧困村、貧困戶的飲水不安全問題。 　　(二)“八小”水利工程改造提升。 　　優(yōu)先安排貧困縣及貧困村“八小”水利工程改造提升項目，力爭2018年底前將貧困村范圍內(nèi)的“八小”水利工程全部改造一遍。 　　(三)水土保持和山洪災(zāi)害防治工程。 　　2016-2017年完成金寨縣、舒城縣、岳西縣、太湖縣、潛山縣、定遠縣、六安市裕安區(qū)和金安區(qū)等縣(區(qū))水土保持重點工程建設(shè)任務(wù)，每個縣(區(qū))每年治理水土流失面積6-20平方公里。在金寨縣、潛山縣等開展非工程措施和工程措施建設(shè)，提高山丘區(qū)山洪災(zāi)害防御能力。推進金寨縣、舒城縣山洪災(zāi)害防治非工程措施和金寨縣、潛山縣等縣山洪溝治理項目建設(shè)。

　　第三節(jié) 推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級

　　結(jié)合國家實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進貧困地區(qū)110千伏及以下電網(wǎng)改造升級。加快貧困地區(qū)變電站(變壓器)增容布點，持續(xù)推進網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大岳西縣、太湖縣、潛山縣等縣水電供區(qū)電網(wǎng)改造投資力度。加快推進滿足新建光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等分布式新能源接入的配套電網(wǎng)建設(shè)。

專欄21 電網(wǎng)升級改造工程

(一)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。 　　到2018年，解決貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”等問題，供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提升。到2020年，戶均配變?nèi)萘窟_到2.2千伏安/戶，超過全國平均水平，供電自動化和普遍服務(wù)水平顯著提高。 　　(二)貧困村通動力電工程。 　　至2016年底，全省存在通動力電問題的171個行政村405個自然村全部建設(shè)改造完畢，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。

　　第四節(jié) 加快貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)

　　加快貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快貧困地區(qū)寬帶接入和校園網(wǎng)建設(shè)，基本解決義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題，教學(xué)點局域網(wǎng)絡(luò)連通多媒體教學(xué)設(shè)備和教學(xué)用機，每個教學(xué)點都有數(shù)字資源接收和播放設(shè)備，教學(xué)點在線課堂項目覆蓋所有具備條件的教學(xué)點及其所在的中心學(xué)校。積極推進電信普遍服務(wù)試點工作，促進偏遠貧困地區(qū)光纖到村。

　　提高貧困地區(qū)信息化水平。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。把加快推進貧困村信息化建設(shè)納入國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)范圍，整合開放各類信息資源，加強信息員培訓(xùn)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

專欄22 農(nóng)村信息化工程

加快貧困地區(qū)寬帶接入和校園網(wǎng)建設(shè)。到2020年，貧困地區(qū)所有行政村通寬帶，20戶以上自然村和主要交通沿線通信信號基本覆蓋，20戶以上已通電自然村基本實現(xiàn)通寬帶，每個村至少培訓(xùn)確定1名有文化、懂技術(shù)、能服務(wù)的信息員。

　　第十一章 實施金融扶貧

　　充分發(fā)揮金融支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收作用，以發(fā)展普惠金融為基礎(chǔ)，重點針對大別山片區(qū)、皖北地區(qū)等有扶貧開發(fā)任務(wù)的70個縣(市、區(qū))，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全金融服務(wù)體系，全力推動貧困地區(qū)金融服務(wù)到村到戶到人，努力讓每一個符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個需要金融服務(wù)的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務(wù),為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力有效的金融支撐。

　　第一節(jié) 加大金融精準(zhǔn)扶貧力度

　　持續(xù)擴大貧困地區(qū)融資規(guī)模。加強貧困地區(qū)貸款投放，推進扶貧再貸款政策落實，貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)可貸資金主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。壓實金融機構(gòu)責(zé)任，量化指標(biāo)，強化考核，貧困縣每年各項貸款增速力爭高于當(dāng)年全省各項貸款平均增速，新增貸款占全省貸款增量的比重高于上年水平，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。積極支持貧困地區(qū)企業(yè)對接多層次資本市場，推進貧困地區(qū)符合條件的上市公司和非上市公眾公司通過增發(fā)、配股，發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等多種方式拓寬融資來源。鼓勵支持省股權(quán)托管交易中心壯大農(nóng)業(yè)板塊，設(shè)立林業(yè)板塊，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。

　　加大對特色產(chǎn)業(yè)金融支持力度。支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林草原旅游、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力滿足特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融需求。健全和完善扶貧金融服務(wù)主辦行制度，對帶動貧困人口致富成效明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按吸納貧困戶脫貧致富情況給予扶貧貸款支持。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放過橋貸款方式，為政策允許的重點領(lǐng)域扶貧項目提供過渡性資金支持，撬動商業(yè)性信貸資金投入。

　　大力推進扶貧小額信貸。實施扶貧小額信貸工程，大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)向符合條件的貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。扶貧小額信貸實行利率優(yōu)惠，貸款利率在同期基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮幅度不超過10%。人行合肥中心支行設(shè)立支農(nóng)再貸款專項額度，支持農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸。財政專項扶貧資金對獲得信用貸款的貧困戶按基礎(chǔ)利率給予貼息支持。

　　支持貧困人口就業(yè)就學(xué)金融需求。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款。

　　支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行要按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)，支持貧困地區(qū)交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項目建設(shè)。創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，支持農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程建設(shè)。加快組建省級扶貧開發(fā)投融資平臺，統(tǒng)籌承接全省易地扶貧搬遷、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展專項貸款。

　　第二節(jié)全面提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平

　　創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品。建立精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案，實行“一戶一檔”。穩(wěn)妥推進試點地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。探索推進大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式，有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。鼓勵扶貧龍頭企業(yè)為帶動貧困戶脫貧的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保。加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定與創(chuàng)建，鼓勵發(fā)放無抵押免擔(dān)保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。

　　健全金融扶貧開發(fā)組織體系。壯大農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)模，推動徽商銀行改革，大力發(fā)展普惠金融，推動大中型銀行重心持續(xù)下沉，向貧困縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等金融機構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，穩(wěn)步開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，逐步形成功能互補、協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融扶貧開發(fā)新格局。

　　多渠道提供新興金融服務(wù)。在有效防范風(fēng)險的前提下，支持貧困地區(qū)金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費金融等業(yè)務(wù)；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)；規(guī)范發(fā)展民間融資，引入創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會資本支持精準(zhǔn)扶貧。大力發(fā)展手機支付服務(wù)，推動金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動金融服務(wù)，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。實施基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，加快建設(shè)惠農(nóng)金融服務(wù)室。

專欄24 普惠金融推進工程

深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，推動支付服務(wù)進村入戶。加強貧困地區(qū)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的覆蓋面，鼓勵探索利用移動支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興電子支付方式開發(fā)貧困地區(qū)支付服務(wù)市場。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進信用與信貸聯(lián)動。深入推進“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定與創(chuàng)建，鼓勵發(fā)放免抵押免擔(dān)保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。強化貧困地區(qū)金融消費者權(quán)益保護。貧困地區(qū)深入實施農(nóng)村金融教育“金惠工程”，提高金融消費者的金融知識素養(yǎng)和風(fēng)險責(zé)任意識。

　　第三節(jié)建立風(fēng)險補償和分擔(dān)機制

　　完善政策性融資擔(dān)保機制。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧小額貸款風(fēng)險補償金，為金融機構(gòu)對貧困戶精準(zhǔn)發(fā)放扶貧小額信用貸款提供風(fēng)險補償。完善貧困縣政策性融資擔(dān)保機構(gòu)國有資本金持續(xù)補充機制。支持有條件的貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，重點開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極推廣新型政銀擔(dān)合作機制，推進融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行對接，為扶貧開發(fā)提供融資擔(dān)保。

　　擴大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型。鼓勵有條件的貧困地區(qū)逐步提高政策性農(nóng)業(yè)保險的保費補貼標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣大宗農(nóng)作物(牲畜)政策性附加補充保險和商業(yè)保險模式，穩(wěn)步推進森林、育肥豬保險試點。加大對貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險省級獎補力度，鼓勵各地提高特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋率。繼續(xù)在山區(qū)、庫區(qū)開展農(nóng)房保險試點，鼓勵貧困地區(qū)開展農(nóng)機具保險試點，推廣天氣指數(shù)保險試點，探索開展目標(biāo)價格、收入保險試點，支持有條件的地方給予一定保費補貼。全面推進貧困地區(qū)人身和財產(chǎn)安全保險業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險保障體系，探索發(fā)展貧困人口綜合性扶貧保險，緩解貧困群眾因病致貧、因災(zāi)返貧問題。

　　第十二章 實施社會扶貧

　　堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，廣泛動員和凝聚社會力量參與脫貧攻堅，統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新機制，搭建平臺、暢通渠道，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

　　第一節(jié) 推進定點扶貧

　　明確定點幫扶目標(biāo)任務(wù)。以幫扶對象穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，細化、深化、強化定點扶貧工作，明確定點單位工作職責(zé)。將定點扶貧工作與黨群工作相結(jié)合，動員本部門、本系統(tǒng)干部職工參與到定點扶貧中來。繼續(xù)選派優(yōu)秀中青年干部擔(dān)任貧困村第一書記(駐村扶貧工作隊隊長)，推動幫扶地區(qū)、幫扶群眾如期脫貧。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，突出定點幫扶工作重點，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委和政府拓寬工作思路，創(chuàng)新扶貧方式，抓好中央和省各項扶貧政策落地。鼓勵定點幫扶單位發(fā)揮自身特點和部門優(yōu)勢，利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜開辟脫貧致富路子。

　　健全定點幫扶工作機制。加強與國家定點幫扶我省貧困縣的機關(guān)單位聯(lián)系，做好中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極爭取政策、資金、項目、信息、技術(shù)、人才、智力、市場等方面的支持。進一步健全單位包村、干部包戶、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困地區(qū)制度，明確幫扶職責(zé)，做到幫扶重心下移、措施到位有效，確保各包村幫扶單位落實扶貧責(zé)任、不脫貧不脫鉤。

專欄25 定點扶貧聯(lián)系單位和聯(lián)系對象

健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和單位幫扶貧困地區(qū)制度，實行省級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系31個貧困縣、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到縣鄉(xiāng)、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到鄉(xiāng)村的聯(lián)系制度。全面落實單位包村、干部包戶和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，確保全省每個貧困村均有定點幫扶責(zé)任單位，每個貧困戶均有幫扶責(zé)任人，做到不脫貧不脫鉤。

　　第二節(jié) 引導(dǎo)企業(yè)、部隊、社會組織和志愿者開展幫扶

　　推進村企結(jié)對共建。強化國有企業(yè)幫扶責(zé)任，深入推進省屬國有企業(yè)定點幫扶貧困村。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢作用，鼓勵民營企業(yè)積極參與“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動。組織動員省內(nèi)扶貧意愿強的各類企業(yè)，與貧困村開展結(jié)對共建活動，到貧困村投資興業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助貧。扶貧龍頭企業(yè)要發(fā)揮示范帶動作用，切實履行扶貧責(zé)任，帶強一批產(chǎn)業(yè)，帶動一批項目，帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施，帶富一批農(nóng)戶。

　　發(fā)揮部隊幫扶優(yōu)勢。把地方所需、群眾所盼與部隊所能結(jié)合起來，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。省軍區(qū)系統(tǒng)和武警總隊幫扶本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)貧困村脫貧。駐貧困地區(qū)作戰(zhàn)部隊實施一批具體扶貧項目和扶貧產(chǎn)業(yè)，部隊生活物資采購注重向貧困地區(qū)傾斜。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅宣傳教育，組織軍民共建活動，傳播文明新風(fēng)，豐富貧困人口精神文化生活。發(fā)揮戰(zhàn)斗力突擊力優(yōu)勢，積極支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。發(fā)揮人才培育優(yōu)勢，配合實施教育扶貧工程，接續(xù)做好“八一愛民學(xué)?！痹üぷ?，組織開展“1+1” “N+1”等結(jié)對助學(xué)活動，團級以上干部與貧困家庭學(xué)生建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。采取軍地聯(lián)訓(xùn)、代培代訓(xùn)等方式，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)實用人才，培育一批退役軍人和民兵預(yù)備役人員致富帶頭人。發(fā)揮科技、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，促進軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化運用，組織軍隊和武警部隊三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院，開展送醫(yī)送藥和巡診治病活動。幫助革命老區(qū)加強紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

　　引導(dǎo)社會組織扶貧。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)術(shù)團體、專業(yè)團體、聯(lián)誼團體、公益慈善組織等各類社會組織進村入戶開展扶貧濟困活動，推動包村包戶、結(jié)對幫扶。積極爭取中國扶貧開發(fā)協(xié)會、中國扶貧基金會、中華慈善總會等省內(nèi)外社會組織參與我省扶貧開發(fā)，特別是在籌集扶貧開發(fā)資金方面發(fā)揮優(yōu)勢，加大扶貧濟困投入。

　　開展扶貧志愿行動。實施扶貧志愿者扶貧行動計劃，鼓勵和支持志愿者組織、青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員和社會各界人士到貧困地區(qū)參與扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動。建立社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者服務(wù)機制，實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃，以農(nóng)村留守人員、老年人、殘疾人、青少年、婦女兒童為服務(wù)重點，開展社會工作專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。

專欄26 社會扶貧精準(zhǔn)幫扶行動

(一)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動。 　　以民營企業(yè)為幫扶方，以貧困村和貧困戶為幫扶對象，以簽約結(jié)對、村企共建為主要形式，動員全省民營企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式，幫助貧困地區(qū)加快脫貧進程。 　　(二)貧困地區(qū)特困群體、農(nóng)村留守人員社會關(guān)愛行動。 　　支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者為貧困地區(qū)農(nóng)村留守人員提供生活救助、精神慰藉、能力提升等服務(wù)，建立完善社會支持保護體系。為貧困地區(qū)因生活、工作受挫失去生活信心的救助對象，提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會融入等人性化、個性化、專業(yè)化服務(wù)，給予特殊的人文關(guān)懷，幫助他們提升自我脫貧與發(fā)展能力，重樹生活信心。 　　(三)“鄰里守望”志愿服務(wù)行動。 　　支持志愿服務(wù)組織開展“鄰里守望”志愿服務(wù)試點，以空巢老人、殘障人士、農(nóng)民工及困難職工、留守兒童等群體為重點對象，廣泛動員社會力量，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓(xùn)等方面的志愿幫扶活動。 　　(四)實施巾幗脫貧行動。 　　堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，對貧困戶中的婦女優(yōu)先進行技能培訓(xùn)、金融扶持、政策兜底、愛心救助、結(jié)對幫扶，鼓勵支持貧困婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收脫貧。

　　第三節(jié) 推進脫貧交流合作

　　搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。以貧困村和貧困戶建檔立卡信息為基礎(chǔ)，結(jié)合貧困村、貧困戶致貧原因和實際需求，建立社會扶貧項目庫。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為載體，搭建扶貧信息服務(wù)平臺，向社會發(fā)布貧困村、貧困戶需求信息，實現(xiàn)貧困村、貧困戶需求信息與社會各界扶貧資源有效對接。積極倡導(dǎo)發(fā)展公益眾籌等社會扶貧新模式，提高社會扶貧資源籌集、配置和使用效率。

　　深化南北結(jié)對合作。加強南北結(jié)對合作設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))協(xié)作力度，建立精準(zhǔn)對接機制，深化合作內(nèi)容，依托南北結(jié)對共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，推動人才、資金、技術(shù)等資源要素向貧困地區(qū)流動，確保幫扶資金主要用于帶動貧困村、貧困戶增收脫貧。按照優(yōu)勢互補、互利共贏、長期合作、共同發(fā)展的原則，通過政府引導(dǎo)、社會幫扶、人才交流、職業(yè)培訓(xùn)、建立基地等多種形式深化全方位扶貧，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間的扶貧協(xié)作機制，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，帶動貧困群眾如期脫貧。

　　打造扶貧公益品牌。全力打造“10·17”扶貧日公益品牌，開展貧困村項目認領(lǐng)、捐資捐助等系列活動，引導(dǎo)社會各界積極參與扶貧，促進社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集。繼續(xù)推進雨露計劃、光彩事業(yè)、春蕾計劃、愛心包裹、三支一扶、同心示范工程等公益活動，發(fā)揮扶貧公益品牌效應(yīng)。

　　積極開展國內(nèi)國際交流合作。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種渠道和兩類資源，大力引進資金、信息、智力、理念、經(jīng)驗等省外國外資源，重點用于貧困人口脫貧，支持省內(nèi)脫貧攻堅事業(yè)。

專欄27 深化交流合作重點活動

(一)開展脫貧攻堅激勵行動。 　　按照國家統(tǒng)一安排，對在脫貧攻堅期間，對作出重要貢獻的社會各界以及涌現(xiàn)出的先進典型給予年度表彰。 　　(二)南北結(jié)對共建行動。 　　鼓勵支持南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會工作行業(yè)組織、服務(wù)機構(gòu)或社會工作專業(yè)人才對口幫扶貧困地區(qū)社會工作機構(gòu)，通過人才支持、項目支持、督導(dǎo)支持、培訓(xùn)支持等方式，帶動貧困地區(qū)社會工作服務(wù)開展和能力提升。 　　(三)扶貧志愿服務(wù)品牌培育行動。 　　探索建立志愿扶貧動員機制、參與機制、管理機制。通過政府購買、公益創(chuàng)投、社會資助等方式，引導(dǎo)支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與扶貧志愿服務(wù)，培育發(fā)展精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)品牌。

　　第十三章 加強重點區(qū)域脫貧攻堅

　　按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，以大別山片區(qū)、皖北地區(qū)和革命老區(qū)為主戰(zhàn)場，著力改善貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，顯著提升貧困地區(qū)發(fā)展能力，為“十三五”末解決區(qū)域性整體貧困提供有力支撐。

　　第一節(jié) 推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　構(gòu)建貧困地區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的交通運輸通道。加快建設(shè)一批高速鐵路、高速公路、高等級航道，加強與國家公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的銜接，構(gòu)建大別山片區(qū)、皖北地區(qū)和革命老區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的交通運輸主通道。加快建設(shè)旅游快速專線、城際快速通道和高速公路連接線。進一步改善淮河干流等航道通航條件，完善港口功能和設(shè)施配套。完善安慶、六安、阜陽等運輸樞紐功能，提高綜合運輸與中轉(zhuǎn)能力。支持阜陽機場由4C升級為4D改擴建工程，遷建安慶民航機場。鼓勵通用航空發(fā)展，新建若干對改善片區(qū)交通條件、促進旅游資源開發(fā)以及提高應(yīng)急保障能力具有重要作用的通用機場。

　　強化貧困地區(qū)能源保障。建設(shè)兩淮大型煤炭基地，煤炭開發(fā)積極向亳州、阜陽等地區(qū)拓展，完善煤炭運輸儲備配送體系。加強兩淮礦區(qū)煤層氣抽采利用和煤矸石、煤泥等綜合利用。規(guī)劃、建設(shè)一批大容量高參數(shù)低能耗坑口電站，實施大中城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)。支持開展直供電試點，加快建設(shè)淮南至南京特高壓輸變電工程，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造升級，推進電網(wǎng)智能化。加快金寨抽水蓄能電站等建設(shè)，支持貧困地區(qū)小水電開發(fā)。鼓勵在荒山、荒坡、荒灘等未利用地和水面建設(shè)光伏電站，支持貧困地區(qū)建設(shè)集中式光伏扶貧電站。充分利用秸稈和林木資源等，建設(shè)一批生物質(zhì)能發(fā)電項目。積極開發(fā)風(fēng)電，加快建設(shè)一批風(fēng)電項目。推進與國家“西氣東輸”“川氣東送”主干線相連接的省內(nèi)支干線管網(wǎng)建設(shè)，形成布局合理、安全可靠、覆蓋全片區(qū)的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。

　　第二節(jié) 提升公共服務(wù)水平

　　深入實施民生工程，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，進一步健全基本公共服務(wù)體系。實施學(xué)前教育行動計劃、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，推動義務(wù)教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜。支持建設(shè)一批高水平大學(xué)和重點學(xué)科。加強各級醫(yī)院、急救中心、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。充分挖掘歷史文化資源，深入實施文化惠民工程，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，做好農(nóng)村貧困人口就業(yè)工作，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，提升社會保障能力。

　　第三節(jié) 加強重點區(qū)域規(guī)劃實施

　　深入實施《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》，全面落實支持片區(qū)發(fā)展的財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)等方面政策，切實加快大別山片區(qū)脫貧攻堅步伐。以建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、加快淮河流域綜合治理與綠色發(fā)展為契機，進一步完善支持政策，推動皖北地區(qū)脫貧攻堅。推進實施《安徽省貫徹落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》，落實支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見，深入推進革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃，擴大對革命老區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

　　第十四章 保障措施

　　把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，按照“六看六確?！币?，創(chuàng)新體制機制，加大政策支持，強化組織實施，落細落準(zhǔn)落實脫貧攻堅任務(wù)。

　　第一節(jié) 創(chuàng)新體制機制

　　精準(zhǔn)扶貧機制。健全精準(zhǔn)識別機制，嚴格標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)管，找準(zhǔn)核實扶貧對象，不斷完善扶貧信息，建立脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，根據(jù)實際情況實施有進有出的動態(tài)管理。健全精準(zhǔn)施策機制，針對貧困類型和成因，對貧困村、貧困戶實行分類扶持、組合用策，切實做到資金使用精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)。健全精準(zhǔn)幫扶機制，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶制度，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村扶貧工作隊，明晰幫扶職責(zé)，不脫貧不脫鉤。

　　監(jiān)測評估機制。建立第三方評估機制，搞好制度設(shè)計，制定工作規(guī)范，明確流程、操作標(biāo)準(zhǔn)以及工作要求，監(jiān)測評估到每一個貧困家庭、每一個貧困人口，實行監(jiān)測評估全覆蓋。在實施中，做到“嚴格規(guī)程、嚴格條件、嚴格培訓(xùn)、嚴格保障、嚴格紀律”，確保監(jiān)測評估客觀公正、結(jié)果真實，確保真脫貧、脫真貧。

　　防范返貧機制。建立跟蹤回訪制度，對脫貧成果定期開展“回頭看”，對調(diào)查核實的返貧人口，及時跟進銜接措施，靶向應(yīng)對，阻止返貧，做到不穩(wěn)定脫貧不脫鉤。不斷延伸幫扶鏈條，積極探索大戶帶動貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制以及資產(chǎn)收益、社會養(yǎng)老等新型扶貧模式。精準(zhǔn)對接貧困人口風(fēng)險狀況，量身定制保險產(chǎn)品，切實增強貧困人口的抗風(fēng)險能力。更加重視教育扶貧，治窮根，堅決阻斷貧困代際傳遞。認真做好貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

　　責(zé)任落實機制。實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓扶貧，一級抓一級，“一把手”抓“一把手”，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，推進責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無縫對接。省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責(zé)；設(shè)區(qū)市黨委、政府主要負責(zé)同志是本區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅第一責(zé)任人，負直接責(zé)任；縣級黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，負直接責(zé)任，堅決做到不脫貧不調(diào)整、不“摘帽”不調(diào)離。鄉(xiāng)村兩級作為扶貧開發(fā)的實施主體，須把上級的決策部署理解到位、政策措施執(zhí)行到位。各部門各單位主要負責(zé)同志是脫貧攻堅直接責(zé)任人，須主動履職、積極作為，認真落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，做到不脫貧不脫鉤、不脫貧不斷線。

　　扶貧資金項目管理機制。完善財政專項扶貧資金和項目管理辦法，優(yōu)化要素配置，進一步簡政放權(quán)，將扶貧資金直接安排到縣級，項目審批權(quán)限一律下放到縣級。堅持廉潔扶貧、陽光扶貧，加強財政監(jiān)督檢查和審計等工作，建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，構(gòu)建常態(tài)化、多元化資金項目監(jiān)管機制。對挪用、截留扶貧項目資金的，以“零容忍”的態(tài)度發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。

　　財政涉農(nóng)資金整合使用機制。改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力。各行業(yè)各部門要大力支持資金整合，把自主權(quán)下放到縣級，指導(dǎo)縣級提高管好用好扶貧資金和設(shè)計、執(zhí)行扶貧項目的能力，提高扶貧項目設(shè)計與貧困人口發(fā)展需要對接的精準(zhǔn)度。

　　利益聯(lián)結(jié)機制。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索產(chǎn)權(quán)制度改革，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，讓貧困戶通過入股分紅等方式更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈的增值收益。

　　扶貧對象退出機制。堅持實事求是、分級負責(zé)、規(guī)范操作、正向激勵，讓扶貧對象按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序精準(zhǔn)有序退出。貧困人口脫貧審定權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，脫貧程序為評議公示、審定公告、備案標(biāo)注、頒發(fā)脫貧光榮證。貧困村出列審定權(quán)限在縣級，出列程序為村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審定、備案標(biāo)注。貧困縣摘帽審定權(quán)限在省級，摘帽程序為縣級申請、市級初審、省級核查、審定公示、摘帽審批(對符合摘帽標(biāo)準(zhǔn)的省級貧困縣，由省委、省政府審批；國家級貧困縣，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，由省委、省政府審批)。貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽后，在一定時期內(nèi)原有扶貧開發(fā)政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前摘帽的貧困縣，給予一定獎勵。

　　考核、約束和反饋機制。進一步完善貧困地區(qū)考核評價體系，創(chuàng)新貧困地區(qū)考核評價方式，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，將考核結(jié)果與干部使用掛鉤，對脫貧攻堅實績突出的優(yōu)先提拔使用，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離；對未能完成年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并實行“一票否決”，對其黨政主要負責(zé)同志進行約談，且不予評先評優(yōu)。對脫貧攻堅工作力度不大、任務(wù)完成較慢的地方和單位要約談主要負責(zé)人，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”、違反扶貧開發(fā)政策規(guī)定的要嚴肅追究責(zé)任。明確貧困縣脫貧攻堅主體責(zé)任和黨政主要負責(zé)同志任期內(nèi)脫貧攻堅責(zé)任，嚴格控制財政資金投向城區(qū)建設(shè)的比例，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，嚴格控制“三公”經(jīng)費，嚴禁享樂主義奢靡之風(fēng)。堅決剎住窮縣炫富之風(fēng)，杜絕形象工程、面子工程。強化貧困縣約束機制督查，對貧困縣違反約束事項的，要嚴格問責(zé)，追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。盡快建立反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、分級負責(zé)、協(xié)同發(fā)力的重大涉貧事件處置反饋機制，構(gòu)建涉貧輿情收集平臺，對重大涉貧事件，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、引導(dǎo)輿論、有效應(yīng)對，采取措施防止事態(tài)擴大，避免造成不良影響，對處置不力、不及時的，要追究責(zé)任、嚴肅處理。

　　第二節(jié) 加大政策支持

　　財政政策。加大對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付，省財政廳和省有關(guān)部門加大對貧困縣一般性轉(zhuǎn)移支付的支持力度。貧困縣新增一般性轉(zhuǎn)移支付資金，原則上主要用于脫貧攻堅。加大對貧困地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付，省級按照當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧資金預(yù)算。省直部門分配涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。貧困縣及所在設(shè)區(qū)市，按照當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧預(yù)算；其他有扶貧開發(fā)任務(wù)的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))，按照當(dāng)年地方財政收入增量的10%以上增列專項扶貧資金預(yù)算。省級分配市縣兩級的新增地方債，優(yōu)先用于脫貧攻堅。統(tǒng)籌扶貧資金，建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單，除各種補貼給農(nóng)民個人的資金、救災(zāi)資金及其他國家規(guī)定有特殊用途的專項資金外，將中央、省、市、縣四級安排的扶貧資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府債券以及財政撬動的社會資金等各類資金，捆綁集中使用，全部納入整合范圍。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，橇動金融資金、社會資本參與脫貧攻堅。

　　投資政策。積極爭取增加貧困地區(qū)中央基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模、提高補助標(biāo)準(zhǔn)，完善補助方式。下放項目審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級配套資金的政策。統(tǒng)籌可支配財力，加大對貧困地區(qū)投入力度。在脫貧攻堅中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。

　　土地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障脫貧攻堅用地需要，專項安排國家級和省級貧困縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，用于脫貧攻堅。安排土地整治工程和項目、分配下達高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時，向貧困地區(qū)傾斜。加大增減掛鉤推動扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許國家級貧困縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。爭取國家在我省貧困地區(qū)開展國土資源管理制度改革試點，開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用等未利用地開發(fā)利用試點。

　　干部人才政策。切實加強貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)，重點加強縣級黨委和政府脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，改進縣級干部選拔任用機制，可以對貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行省直管直派。把脫貧攻堅工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計劃地選派后備干部到貧困縣或扶貧開發(fā)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)好、能力強、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村扶貧工作隊。改進貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作，研究提出傾斜性政策意見。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。研究制定引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策，在待遇、職稱、津貼、選拔任用等方面給予傾斜，切實解決實際困難。在貧困縣工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職稱、待遇方面實施傾斜政策。鼓勵高校應(yīng)屆畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　第三節(jié) 強化組織實施

　　明確責(zé)任分工。實行“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實，工作到村、幫扶到戶”的工作機制。省發(fā)展改革委會同省扶貧辦負責(zé)規(guī)劃的組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)測評估等工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)，制定脫貧攻堅行業(yè)規(guī)劃、行動計劃或?qū)嵤┓桨福雠_相關(guān)配套支持政策，向扶貧投入更多力量和資源，并負責(zé)推進落實，同時加強規(guī)劃實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。省級負責(zé)組織指導(dǎo)制定省級及以下脫貧攻堅規(guī)劃，為規(guī)劃實施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核?？h級黨委和政府負責(zé)規(guī)劃的組織實施工作，并對規(guī)劃實施效果負總責(zé)。市級黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。

　　加強扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)。切實加強省、市、縣三級扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)，有扶貧開發(fā)任務(wù)的市、縣(市、區(qū))扶貧部門獨立設(shè)置，有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站，有扶貧開發(fā)任務(wù)的村設(shè)扶貧專干，保障工作經(jīng)費，確保扶貧工作有效開展；把貧困地區(qū)干部和扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)納入各級黨政干部培訓(xùn)計劃。

　　強化具體實施。依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作。監(jiān)測評估結(jié)果是脫貧攻堅工作成效考核的重要依據(jù)，應(yīng)及時向省政府報告。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進度要求。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，實行定期點評通報，確保如期完成。