【農(nóng)村改水】農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施辦法

按照國家發(fā)展改革委、水利部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部和住房城建部等6個(gè)部委印發(fā)的《關(guān)于做好“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升及規(guī)劃編制工作的通知》和《安徽省委省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》及《安徽省人民政府關(guān)于2016年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》等要求，為進(jìn)一步明確2016年全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)保障措施，確保按期完成年度建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)制定以下實(shí)施辦法。

 一、目標(biāo)任務(wù)

2016年全省解決100萬農(nóng)村人口（重點(diǎn)解決貧困人口）飲水問題。各地要根據(jù)我省脫貧攻堅(jiān)的總體部署，采取以適度規(guī)模集中供水為主、分散式供水為輔的方式，重點(diǎn)解決我省建檔立卡的貧困村通自來水和貧困戶的飲水問題。按地方行政首長負(fù)責(zé)制的原則，由各市、縣根據(jù)各地實(shí)際自行確定“十三五”及2016年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和投資規(guī)模。省級對各市、縣目標(biāo)情況進(jìn)行考核。省級重點(diǎn)對解決貧困村、貧困戶飲水問題等進(jìn)行補(bǔ)助。

二、實(shí)施內(nèi)容

按照我省脫貧攻堅(jiān)實(shí)行“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”的總體要求，2016～2018年三年解決全省貧困人口中尚未解決的貧困人口的飲水問題，以及3000個(gè)貧困村中未通水和未全部通水的貧困村飲水問題。2019～2020年實(shí)施全省鞏固提升工程。2016年新解決100萬農(nóng)村人口飲水問題（重點(diǎn)解決貧困人口），解決約三分之一未通水和部分未通水貧困村通自來水。對地方政府重視、有條件和積極性高的地區(qū)可以結(jié)合各自脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)及農(nóng)飲供水狀況，適當(dāng)超前規(guī)劃、提前實(shí)施。

省級和縣級分別編制《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案（2016～2018年）》和《“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃》。按照規(guī)劃的年度建設(shè)內(nèi)容，各地要提前謀劃，及早做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、投資計(jì)劃下達(dá)、招投標(biāo)等前期工作，精心組織工程實(shí)施，嚴(yán)格控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程應(yīng)編制單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。對新建或改擴(kuò)建日供水1000噸或10000人的規(guī)模水廠應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)，根據(jù)投資規(guī)模分別由市發(fā)改委、市水利（水務(wù)）局審批；對規(guī)模以下水廠、管網(wǎng)延伸等工程應(yīng)打捆編制實(shí)施方案，根據(jù)縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，分別由縣發(fā)改委或市發(fā)改委審批。

三、資金籌措

2016年，省水利廳將會(huì)同有關(guān)部門，積極爭取中央補(bǔ)助資金，并根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困縣安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級配套資金的政策。對于非貧困縣，繼續(xù)按“十二五”投資政策，除中央投資外，省級與市縣各承擔(dān)50%進(jìn)行配套。

（一）積極爭取中央補(bǔ)助資金。省水利廳將在全面、細(xì)致編報(bào)“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，會(huì)同省發(fā)改委和省財(cái)政廳，積極爭取中央財(cái)政對我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的支持。

（二）足額落實(shí)配套資金。省級財(cái)政將足額安排省級配套資金，并納入2016年度預(yù)算;市、縣應(yīng)承擔(dān)的資金，由市、縣財(cái)政按省下達(dá)的年度投資計(jì)劃和分擔(dān)比例予以落實(shí)。2016年，對納入省級規(guī)劃范圍內(nèi)的人口仍繼續(xù)執(zhí)行500元/人的投資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多渠道籌集資金。各地在落實(shí)政府財(cái)政資金支持的同時(shí)，可以通過與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，或吸引社會(huì)資本參與等方式，拓寬融資渠道，增加工程建設(shè)有效投入。

 四、建設(shè)管理

各級人民政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，并要落實(shí)建后管養(yǎng)主體。

（一）嚴(yán)格把好前期工作關(guān)。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程設(shè)計(jì)應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。各地要在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，合理確定供水工程類型。建設(shè)的每個(gè)工程都要建檔、立卡、編號，明細(xì)到村和解決人數(shù)，實(shí)行名冊管理?？h級以上水利部門都要按照水利部的統(tǒng)一要求建立農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的信息化管理。

（二）嚴(yán)格把好建設(shè)關(guān)。施工單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)。工程施工必須依據(jù)經(jīng)審批的實(shí)施方案，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包。在實(shí)施過程中，規(guī)模較大的集中供水工程要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制和用水戶全過程參與模式。所需管材、供水、機(jī)電和消毒設(shè)備等要進(jìn)行集中招標(biāo)采購，確保質(zhì)量;建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制，?？顚Ｓ谩９こ探ㄔO(shè)前和建成后都要進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，同時(shí)必須安裝消毒設(shè)備且確保正常使用，保證水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目竣工后，由縣(市、區(qū))按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收辦法》及時(shí)整理材料，進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)要有受益群眾和監(jiān)督單位代表、建設(shè)單位和水利部門負(fù)責(zé)人參加并簽字。在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向市水行政主管部門提出驗(yàn)收申請。由市水行政主管部門組織驗(yàn)收，并報(bào)省水利廳備案。各地要建立健全工程檔案，建成的工程要設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)時(shí)間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門及負(fù)責(zé)人等。

（四）廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，市、縣要在新聞媒體上公布國家農(nóng)村飲水安全工程政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、項(xiàng)目計(jì)劃、責(zé)任人名單、實(shí)施進(jìn)展等情況;批準(zhǔn)后的實(shí)施計(jì)劃、工程內(nèi)容、投資預(yù)算、竣工決算、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等，要作為村務(wù)公開的內(nèi)容在受益村公示，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，公布舉報(bào)電話，及時(shí)處理群眾反映的有關(guān)問題。

 五、運(yùn)行管護(hù)

（一）落實(shí)管護(hù)主體。縣級政府是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法。在工程建設(shè)之前，必須先明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見的基礎(chǔ)上，制定工程管理辦法，確保工程良性運(yùn)行。

農(nóng)村飲水安全工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由所有權(quán)人確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者(供水單位)。所有權(quán)人與供水單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村飲水安全工程由各級財(cái)政投資形成的資產(chǎn)，由縣級人民政府委托水行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行使國家所有權(quán)。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。農(nóng)村飲水工程具有社會(huì)公益性質(zhì)，應(yīng)接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途。由個(gè)人為主投資興建的水廠，要通過與政府簽訂合同明確權(quán)利與責(zé)任，對社會(huì)公益事業(yè)承擔(dān)義務(wù)。國家投資建設(shè)的集中供水工程，可以依法通過承包、租賃等形式轉(zhuǎn)讓工程經(jīng)營權(quán),轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)所得收益實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。實(shí)行承包、租賃等方式經(jīng)營管理的，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，按合同辦事。供水單位接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

供水單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來。

（三）合理制定水價(jià)。各地農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格要按照省物價(jià)局印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村自來水價(jià)格管理的指導(dǎo)意見》執(zhí)行，供水單位應(yīng)當(dāng)在供水管道入戶處安裝質(zhì)量合格的計(jì)量設(shè)施，并與用水單位和個(gè)人簽訂供水用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證入戶計(jì)量設(shè)施的正常使用，并按時(shí)交納水費(fèi)。逾期不交的，供水管理機(jī)構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進(jìn)行處理。供水單位要定期向群眾公布水價(jià)、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。

（四）實(shí)施扶持政策。市、縣級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先安排，保障土地供應(yīng)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，可以依法使用集體建設(shè)用地。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。企業(yè)投資農(nóng)村飲水安全工程按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級政府是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的責(zé)任主體，對農(nóng)村飲水安全保障工作負(fù)總責(zé)。按照我省實(shí)施農(nóng)村飲水脫貧攻堅(jiān)工程要求，各級水利部門要高度重視，把水利扶貧作為“十三五”重中之重的工作來抓，盡快成立水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)和人員，精心謀劃，綜合施策。要對所有貧困村的水利扶貧工作建立臺(tái)帳，逐村落實(shí)建設(shè)任務(wù)和工作計(jì)劃并組織實(shí)施，逐年驗(yàn)收銷號。水利、發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)水利扶貧工作。

（二）加大資金投入。多渠道籌集資金，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金的支持力度。各地要積極探索多層次、多渠道、多元化投融資機(jī)制，大力推進(jìn)市場化運(yùn)作，確保工程建設(shè)和管護(hù)資金落實(shí)到位。

（三）完善體制機(jī)制。積極落實(shí)工程管護(hù)組織，支持貧困村內(nèi)用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)積極推行兩部制水價(jià)制度，建立并完善三級水質(zhì)檢測體系，完善農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金制度，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、長受益。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級政府要把農(nóng)村飲水鞏固提升精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)完成情況納入政府考核指標(biāo)體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)施考核?？h級水利部門每年會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門對完成的年度計(jì)劃任務(wù)及時(shí)組織驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的貧困村、貧困戶進(jìn)行銷帳。省級水利部門會(huì)同財(cái)政、扶貧等部門定期開展對各地水利扶貧情況的現(xiàn)場督查、績效評價(jià)等工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令其限期整改，并與項(xiàng)目資金安排、評優(yōu)評先等掛鉤。