東至縣貧困戶識別認(rèn)定的相關(guān)政策解讀

1．為什么要開展扶貧對象建檔立卡？

答：精準(zhǔn)識別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)和前提。扶貧對象建檔立卡就是要對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動態(tài)管理，并檢查幫扶責(zé)任人履職情況和貧困對象脫貧情況。對貧困縣和連片特困地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。

2．建檔立卡的范圍和對象包括哪些？

答：我省扶貧對象建檔立卡工作在全省70個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）開展，包括31個重點(diǎn)縣（含片區(qū)縣）、39個非重點(diǎn)縣。

建檔立卡對象是指貧困縣（含片區(qū)縣）、貧困村和農(nóng)村貧困戶。

3．貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、脫貧標(biāo)準(zhǔn)有何區(qū)別？

答：識別標(biāo)準(zhǔn)：按照“規(guī)?？刂?、群眾評議、程序合法”的方法識別。既要考慮收入，更要綜合考慮住房、教育、健康和致貧原因等因素。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)：我省執(zhí)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2013年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價），2014年、2015年扶貧標(biāo)準(zhǔn)分別為2800元、2855元，2016年3026元，2017年3300元。

脫貧標(biāo)準(zhǔn)：以“兩不愁、三保障”（即中央提出的“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全”）為核心，綜合考慮群眾發(fā)展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。居住地有相對完備的水、電、路、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

4．對貧困戶識別的程序有什么要求？

答：貧困戶識別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

各地在實(shí)際操作過程中，探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法，比如貧困戶識別“五比五看三優(yōu)先”：比家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源；比家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平；比家庭勞力、看勞動觀念；比生活環(huán)境、看居住條件；比貧困程度、看致貧原因。殘疾人的家庭優(yōu)先，獨(dú)生子女家庭優(yōu)先，純女戶家庭優(yōu)先。

5．貧困人口識別“兩公示一公告”指的是什么？

答：貧困人口識別必須做到“兩公示一公告”，即：通過農(nóng)戶自愿申請，各行政村召開村民代表大會進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各行政村公告。

6．貧困戶建檔立卡的主要內(nèi)容包括哪些？

答：包括家庭基本情況、主要致貧原因、幫扶責(zé)任人、脫貧時限、幫扶措施和幫扶成效等方面內(nèi)容。

《扶貧手冊》填寫要及時，信息要真實(shí)、準(zhǔn)確，做到各級幫扶工作全過程記錄，扶貧手冊內(nèi)容與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)保持一致。

7．貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)和程序是什么？

答：貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率高于所在縣（市、區(qū)）貧困發(fā)生率，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于所在縣（市、區(qū)）平均水平，行政村無固定性集體經(jīng)濟(jì)收入（或者固定性收入低）。

按照貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程識別，并進(jìn)行“一公示一公告”。

8．貧困村識別“一公示一公告”指的是什么？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，形成貧困村初選名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村初選名單進(jìn)行公示；經(jīng)公示無異議后報縣（市、區(qū)）扶貧辦，經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行公告。