安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）

 

2005年8月25日 （財(cái)教[2005]687號(hào)）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金（簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金”）管理，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金安全運(yùn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》和《安徽省辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委財(cái)政廳關(guān)于對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作方案的通知》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金是中央和地方財(cái)政設(shè)立的對(duì)符合條件的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的專項(xiàng)資金。

第三條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金實(shí)行“國(guó)庫(kù)統(tǒng)管、分帳核算、直接補(bǔ)助、到戶到人”的原則。任何部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第四條 建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金“資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督”四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的管理和發(fā)放必須接受財(cái)政、人口計(jì)生、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。

第五條 人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格、核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)、編制資金需求計(jì)劃、管理獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理系統(tǒng)、對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析、掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶和資金管理情況。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算、決算及時(shí)足額撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行封閉運(yùn)行。縣級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專戶，對(duì)各級(jí)財(cái)政配套資金實(shí)行集中管理。督促代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。各級(jí)財(cái)政通過(guò)財(cái)政年報(bào)向上級(jí)財(cái)政部門反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋財(cái)政和人口計(jì)生部門。

社會(huì)監(jiān)督由監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門牽頭，推行社會(huì)公示制度，鼓勵(lì)廣大群眾參與對(duì)制度運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督。

第二章 獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

（二）1973年至2001年期間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

（三）現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；

（四）年滿60周歲

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以個(gè)人為單位發(fā)放。

試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人口計(jì)生委依據(jù)上述基本條件和國(guó)家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)的具體政策。

第七條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)：符合第六條規(guī)定條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，按人年均600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，其中只生育過(guò)一個(gè)獨(dú)生女或獨(dú)生女死亡現(xiàn)無(wú)子女的，另增發(fā)年人均120元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

第三章 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金來(lái)源、撥付和發(fā)放

第八條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金由中央和地方財(cái)政納入年度預(yù)算予以安排。地方負(fù)擔(dān)的資金，以省級(jí)財(cái)政為主。

第九條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金按基本標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50％，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20％，市、縣財(cái)政承擔(dān)20%（原則上市級(jí)承擔(dān)不低于10%，鼓勵(lì)有條件的市全額承擔(dān)），其中增發(fā)的只生育過(guò)一個(gè)獨(dú)生女或獨(dú)生女死亡現(xiàn)無(wú)子女的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。

第十條 省級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門統(tǒng)一確定省農(nóng)村信用社聯(lián)合社作為獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的統(tǒng)一代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。

代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象開設(shè)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放實(shí)行信息化管理。

第十一條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，由省級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)立專賬，分別核算中央財(cái)政撥付和地方財(cái)政安排的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金。

第十二條 中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金每年6月30日前下達(dá)到試點(diǎn)省份；地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，每年7月31日前及時(shí)足額撥付到位。

第十三條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金到位后，人口計(jì)生部門應(yīng)及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案詳細(xì)信息（含電子檔案）提供給農(nóng)村信用社；縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在同級(jí)農(nóng)村信用社設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專戶，縣農(nóng)村信用社應(yīng)在專項(xiàng)資金到位后5日內(nèi)（8月31日前）將專項(xiàng)資金一次性劃撥到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，并將建立個(gè)人賬戶和專項(xiàng)資金撥付情況，及時(shí)反饋給地方財(cái)政和人口計(jì)生部門。

第十四條 省級(jí)人口計(jì)生部門每年1月31日前向同級(jí)財(cái)政部門反饋上年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金發(fā)放情況，9月30日前報(bào)送下年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息和資金需求計(jì)劃。上述情況和資金需求計(jì)劃同時(shí)報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委。

第十五條 省級(jí)農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社應(yīng)于每年12月31日前將獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金發(fā)放情況等相關(guān)信息資料報(bào)送省級(jí)人口計(jì)生行政部門，并會(huì)同人口計(jì)生部門輸入“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理系統(tǒng)”。

第十六條 發(fā)放給獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象持《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助光榮證》、身份證、存折等有效證明（有效證明獎(jiǎng)扶對(duì)象姓名同樣）到農(nóng)村信用合作社認(rèn)定的發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)支取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

第十七條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金形成的結(jié)余，按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的承擔(dān)比例分為中央、省、市、縣部分，用于抵扣下一年度各級(jí)承擔(dān)的相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的額度。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督

第十八條 財(cái)政部門和人口計(jì)生部門建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政部和國(guó)家人口計(jì)生委每年采取直接或委托方式對(duì)各地資金測(cè)算、撥付和管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社資金運(yùn)行情況的監(jiān)督。農(nóng)村信用社不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的，取消代理發(fā)放資格，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十條 從事農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍和獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的；

（三）玩忽職守，專項(xiàng)資金管理混亂的；

（四）弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)，出具不實(shí)證明的。

第二十一條 對(duì)騙取、冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的，由人口計(jì)生部門和財(cái)政部門追回已經(jīng)領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法適用于試點(diǎn)期間試點(diǎn)地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理。市級(jí)財(cái)政部門和人口計(jì)生部門應(yīng)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則。

第二十三條 中央對(duì)地方?？顚?shí)行財(cái)政直接支付后；獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金支付按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳和省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。