洋湖鎮(zhèn)防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

總則

1.1目的

為科學(xué)有序地規(guī)范防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害減災(zāi)工作，確保災(zāi)前及時(shí)預(yù)警防災(zāi)避災(zāi)，期間有效、有序地展開搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，杜絕群死群傷，保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

制定本預(yù)案的依據(jù)有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《安徽省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》、《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責(zé)》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用登陸或影響我鎮(zhèn)的臺風(fēng)的防御和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

1.4工作原則

以人為本，貫徹“安全第一，常備不懈，預(yù)防為主，全力搶險(xiǎn)”的三防工作方針，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級響應(yīng)、分部門負(fù)責(zé)的原則，以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為本鎮(zhèn)防臺風(fēng)主體，實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、部門責(zé)任制。遵循熱帶氣旋自然規(guī)律，依靠科學(xué)技術(shù)，制定平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、全民參與的預(yù)案，做好防臺風(fēng)工作。

1.5現(xiàn)狀

洋湖鎮(zhèn)，屬東至縣轄鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府駐洋湖，東經(jīng)117°10′，30°11′；位于縣城東北25公里處。行政區(qū)面積180平方公里，總?cè)丝?1433人，其中非農(nóng)業(yè)戶口786人。洋湖鎮(zhèn)設(shè)立洋湖、迭山、珠虹、泥黃、青峰、八音、永濟(jì)、南山、龍豐、北山、金塔、奠龍、東風(fēng)、高山14個(gè)村民委員會。洋湖鎮(zhèn)位于東至、石臺和祁門三縣的結(jié)合部，北傍國家級濕地自然保護(hù)區(qū)升金湖，烏沙河、東河、秋浦后河在其境內(nèi)匯聚。

洋湖鎮(zhèn)地處亞熱帶季風(fēng)性氣候，其氣候特點(diǎn)溫和濕潤，四季分明，光照充足，雨量充沛，無霜期長。據(jù)洋湖鎮(zhèn)水利站多年資料統(tǒng)計(jì)，多年平均氣溫16.1℃，元月平均氣溫3.4℃，7月平均氣溫28.2℃。年平均無霜期223天，平均有霜日50天，多年平均降水量1512.4毫米，最大年降水量為2306.3毫米，最小年降水量為936.7毫米。降雨主要集中在每年汛期5-9月份，汛期平均降水量913.06毫米，風(fēng)向多為西南、東北、東南向，平均風(fēng)力4級，陣風(fēng)最大10級。

組織機(jī)構(gòu)體系及職責(zé)

鎮(zhèn)政府成立防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)（簡稱三防指揮部），設(shè)在黨政辦公室，負(fù)責(zé)洋湖鎮(zhèn)防臺風(fēng)工作。

2.1洋湖鎮(zhèn)三防指揮部及職責(zé)

2.1.1洋湖鎮(zhèn)三防指揮部

洋湖鎮(zhèn)三防指揮部是洋湖鎮(zhèn)防御臺風(fēng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和指揮洋湖鎮(zhèn)防臺和抗災(zāi)救災(zāi)工作，組織制訂防臺風(fēng)方案，及時(shí)掌握洋湖鎮(zhèn)汛情、風(fēng)情，并組織實(shí)施防風(fēng)救災(zāi)工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

洋湖鎮(zhèn)三防指揮部指揮長由洋湖鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔(dān)任，分管三防工作的黨委委員任副指揮。洋湖鎮(zhèn)三防指揮機(jī)構(gòu)成員由武裝部、派出所、財(cái)政所、城建辦、農(nóng)服中心、司法所、水利站、交警大隊(duì)、國土中心所、洋湖衛(wèi)生院、民政所、中心學(xué)校校長、中學(xué)校長等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。

2.1.2洋湖鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)成員單位

洋湖鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)成員單位（部門）按照下述職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好防臺工作。

黨政辦：負(fù)責(zé)洋湖鎮(zhèn)防臺風(fēng)救災(zāi)期間重大事項(xiàng)和涉外信息發(fā)布、涉外新聞采訪協(xié)調(diào)，組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)臺風(fēng)災(zāi)害的救災(zāi)工作。組織核查災(zāi)情，協(xié)助發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，以及管理好鎮(zhèn)政府救災(zāi)款物，并監(jiān)督檢查其使用情況；組織開展救災(zāi)捐贈、儲備救助物資等工作。

洋湖鎮(zhèn)水利站：管理洋湖鎮(zhèn)防汛工程。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)洋湖鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)與管理。為洋湖鎮(zhèn)重大水利工程搶險(xiǎn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。在抗御臺風(fēng)期間統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全鎮(zhèn)水利、水電、水庫等設(shè)施，實(shí)行科學(xué)調(diào)控。督促災(zāi)區(qū)水毀水利工程的修復(fù)。負(fù)責(zé)組織江河洪水、風(fēng)暴潮的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和旱情的監(jiān)測、管理。負(fù)責(zé)水利工程安全監(jiān)督管理。

武裝部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，根據(jù)洋湖鎮(zhèn)三防指揮部的要求，組織武警、公安等人員參加重大搶險(xiǎn)救災(zāi)行動，協(xié)助轉(zhuǎn)移人員、物資等到安全地方。

組委辦：負(fù)責(zé)把握全鎮(zhèn)防臺風(fēng)救災(zāi)宣傳工作導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)、指揮新聞宣傳單位做好防臺風(fēng)救災(zāi)新聞宣傳報(bào)導(dǎo)工作。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：及時(shí)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛防旱防風(fēng)減災(zāi)工作和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)墾系統(tǒng)、鎮(zhèn)村企業(yè)、漁業(yè)的防洪安全。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。

派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理因防洪搶險(xiǎn)引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

文化站：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)電視臺開展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳工作。及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)三防指揮機(jī)構(gòu)審定的汛情和各村（居）委會防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)動態(tài)。

交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序，讓防汛搶險(xiǎn)交通道路暢通無阻。

財(cái)政所：負(fù)責(zé)組織實(shí)施洋湖鎮(zhèn)防臺風(fēng)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

城建辦：負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)全鎮(zhèn)防洪規(guī)劃制訂工作，配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防臺風(fēng)安全工作以及做好城市建設(shè)工程做好防御臺風(fēng)準(zhǔn)備工作。

洋湖衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向洋湖三防指揮所提供洪澇災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍趕赴抗洪一線，開展治病防病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。

供電所：做好防御臺風(fēng)計(jì)劃，保障全鎮(zhèn)電力供應(yīng)。遇到供電故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)派出人員搶修，防止違法犯罪分子利用停電時(shí)機(jī)入屋搶劫群眾財(cái)物。

2.1.3洋湖三防指揮部的職責(zé)

洋湖鎮(zhèn)三防指揮部防臺風(fēng)工作主要職責(zé)：掌握臺風(fēng)信息，并及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；組織有關(guān)部門和專家會商，分析評估臺風(fēng)態(tài)勢，提出防臺風(fēng)的對策和措施；向有關(guān)村（居）委會和部門傳達(dá)洋湖鎮(zhèn)三防指揮部的防臺風(fēng)指令。

2.2應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

洋湖鎮(zhèn)三防指揮部受洋湖鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和縣水利局、縣防辦的指揮調(diào)度，同時(shí)與東至縣有關(guān)單位、武警等部門密切聯(lián)系，保證防風(fēng)指揮的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效，建立一個(gè)從鎮(zhèn)到村的完整防風(fēng)應(yīng)急聯(lián)動體系。

預(yù)案實(shí)施

根據(jù)臺風(fēng)和暴雨、洪澇程度（尤其是突發(fā)性特大暴雨強(qiáng)度），動態(tài)進(jìn)入預(yù)案實(shí)施階段，組織相應(yīng)的防災(zāi)、搶險(xiǎn)工作。

3.1應(yīng)急準(zhǔn)備和措施

主要按臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴（以下統(tǒng)稱臺風(fēng)）位置、動向或可能出現(xiàn)的強(qiáng)降雨對本地區(qū)的影響程度，一般劃分為四個(gè)階段。

3.1.1消息階段

預(yù)測臺風(fēng)在福建、浙江、廣東登陸，預(yù)計(jì)有可能影響本地，或接到防御臺風(fēng)及暴雨消息時(shí)，做好以下工作：

（1）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要有負(fù)責(zé)人到崗組織值班。密切注視臺風(fēng)、降雨、水庫和河道水位，做好記錄，及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣指揮部值班室報(bào)告相關(guān)信息。

（2）通過電話、鳴笛等形式，將臺風(fēng)或降雨信息公告各村、學(xué)校并告之。

（3）巡查人員到崗，對各村山塘水庫、水利工程及其它重點(diǎn)防御對象組織檢查，對查出的問題立即采取應(yīng)急防范措施。

3.1.2警報(bào)階段

預(yù)報(bào)臺風(fēng)在48小時(shí)之內(nèi)可能影響本地，或接到防御臺風(fēng)警報(bào)、防御山洪泥石流通知，做好以下工作：

（1）鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人到崗。根據(jù)臺風(fēng)、暴雨趨勢，由鎮(zhèn)三防指揮部指揮長視情況決定召集有關(guān)人員，分析研究部署防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害的各項(xiàng)工作。

（2）加強(qiáng)值班，及時(shí)了解氣象、水雨情、本鎮(zhèn)各自然村或村民組強(qiáng)防臺風(fēng)暴雨和山洪泥石流災(zāi)害準(zhǔn)備等信息。加強(qiáng)與縣指揮部值班室溝通聯(lián)系。

（3）通過電話、鳴笛等形式，將臺風(fēng)或降雨信息公告各村、學(xué)?；蚱髽I(yè)。做好防臺風(fēng)抗災(zāi)宣傳工作，提高防災(zāi)與自救水平。

（4）檢查組對撤離路線、安置地點(diǎn)、危（舊）房、高風(fēng)險(xiǎn)低洼和易遭山洪災(zāi)害區(qū)域進(jìn)行檢查。加強(qiáng)對學(xué)校、企業(yè)、臨時(shí)工棚及廣告牌、建設(shè)工地的塔吊和腳手架等重點(diǎn)對象的安全檢查，督促有關(guān)單位（人員）做好防范措施。

（5）通知需要轉(zhuǎn)移的人員和安置點(diǎn)做好準(zhǔn)備工作。對老弱病殘、五保戶、邊遠(yuǎn)山區(qū)的人員和重要物資等先進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

（6）檢查報(bào)警設(shè)施（設(shè)備）、轉(zhuǎn)移工具、搶險(xiǎn)工具（物資）的落實(shí)情況。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍及預(yù)案明確的搶險(xiǎn)機(jī)械開始集結(jié)準(zhǔn)備。

3.1.3緊急警報(bào)階段

預(yù)報(bào)臺風(fēng)在24小時(shí)之內(nèi)襲擊本地或臺風(fēng)外圍對本地有嚴(yán)重影響，或接到防御臺風(fēng)緊急警報(bào)，防御山洪泥石流通知，做好以下工作：

（1）鎮(zhèn)三防指揮部組織召開防臺風(fēng)暴雨和山洪泥石流災(zāi)害會議，研究部署進(jìn)一步落實(shí)防、避、搶、救工作。

（2）鎮(zhèn)長坐指揮部指揮，相關(guān)責(zé)任人員、各工作組人員全部到崗到位，按照職責(zé)分工開展工作。

（3）值班組全力以赴做好臺風(fēng)、水雨情等信息的收錄和上通下達(dá)工作。密切保持與各級防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害機(jī)構(gòu)及各支防汛隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)掌握本鎮(zhèn)防臺風(fēng)暴和山洪災(zāi)害機(jī)構(gòu)及各支防汛隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)掌握本鎮(zhèn)防臺風(fēng)暴雨和山洪泥石流災(zāi)害動態(tài)。每6小時(shí)向縣指揮部報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)生臺風(fēng)襲擊、強(qiáng)降雨或其它突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即向縣指揮部報(bào)告，也可同時(shí)向市防汛指揮部辦公室報(bào)告。

（4）通過廣播、電話等形式，將臺風(fēng)、暴雨或山洪泥石流信息及時(shí)告知各村、或企業(yè)。宣傳防御臺風(fēng)及山洪泥石流知識，進(jìn)一步提高公共防災(zāi)意識。

（5）組織加強(qiáng)對重點(diǎn)防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害對象和易災(zāi)設(shè)施安全的再檢查再落實(shí)?，F(xiàn)場組織應(yīng)急處理所出現(xiàn)的問題，如遇重大險(xiǎn)情，在第一時(shí)間報(bào)告搶險(xiǎn)組及村指揮中心，并迅速組織人員撤離和搶險(xiǎn)。防臺風(fēng)重點(diǎn)對象：危（舊）房戶、塔吊、腳手架、供電與電信桿線、在建民房、臨時(shí)工棚及其他人員聚居點(diǎn)；防臺風(fēng)暴雨重點(diǎn)對象；低洼地區(qū)、危（舊）房戶、企業(yè)及倉儲物資等；防山洪泥石流災(zāi)害重點(diǎn)對象：山洪災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有居民住房及企業(yè)等。

（6）轉(zhuǎn)移組接到安全轉(zhuǎn)移命令后，按事前設(shè)定的撤離方案和職責(zé)分工，按輕重緩急組織人員及重要物資安全轉(zhuǎn)移。

（7）搶險(xiǎn)組全力做好撤離道路的搶護(hù)、受困人員的緊急施救；發(fā)生危及人民群眾生命安全的重大險(xiǎn)情時(shí)，迅速組織多方面的力量進(jìn)行有效處置，杜絕群死群傷事件的發(fā)生。受臺風(fēng)、山洪嚴(yán)重威脅的群眾可通過擊鑼鼓等方式發(fā)出信號，搶險(xiǎn)組或其他人員發(fā)現(xiàn)求救信號后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，并報(bào)告縣指揮部。

（8）后勤組加強(qiáng)搶險(xiǎn)物資及車輛等搶險(xiǎn)工具組織調(diào)配。做好撤離安置和被洪水、山洪泥石流災(zāi)害圍困人員的生活必需品的供應(yīng)。

3.1.4災(zāi)后恢復(fù)

臺風(fēng)已經(jīng)離開本鎮(zhèn)，強(qiáng)降雨基本停止，對本鎮(zhèn)不再有影響。如沒有發(fā)生重大災(zāi)情，轉(zhuǎn)入正常工作；如發(fā)生重大災(zāi)情，轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)工作：

（1）鎮(zhèn)黨委召開會議，研究部署災(zāi)后自救和重建家園工作。

對受災(zāi)區(qū)房屋配合縣政府進(jìn)行安全鑒定，視情況有組織地安排撤離人員返家。

（2）對損壞的水利、電力、電信、公路等基礎(chǔ)設(shè)施全力進(jìn)行應(yīng)急搶修。

加強(qiáng)對受傷人員、病人救護(hù)，確保有病能醫(yī)。加強(qiáng)災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)后無人疫。

加強(qiáng)政治思想工作，做好治安巡邏工作。安定群眾情緒，關(guān)心群眾生活，妥善安置重災(zāi)戶。組織實(shí)施災(zāi)后各項(xiàng)安置工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

（3）繼續(xù)加強(qiáng)對山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測和預(yù)防工作。若水庫、河道水位較高時(shí)，相關(guān)責(zé)任人堅(jiān)守崗位，組織巡邏查險(xiǎn)，確保工作防洪安全。

（4）做好查災(zāi)、核災(zāi)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，及時(shí)向縣指揮部報(bào)告災(zāi)情。對本鎮(zhèn)各類工程水毀情況進(jìn)行檢查登記造冊，制訂水毀工程修復(fù)計(jì)劃，屬上級投資的公益性或經(jīng)營性設(shè)施及時(shí)向?qū)诓块T匯報(bào)，多方籌措資金進(jìn)行修復(fù)。

（5）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案。

附則

4.1預(yù)案管理

本預(yù)案管理由鎮(zhèn)三防辦負(fù)責(zé)，報(bào)縣防辦。

4.2監(jiān)督檢查與獎懲

縣政府、縣防辦對實(shí)施本預(yù)案進(jìn)行全程監(jiān)督檢查；對防臺工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

4.3制定和解釋

本預(yù)案由洋湖鎮(zhèn)三防指揮部負(fù)責(zé)制定和解釋。

4.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，本預(yù)案發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本預(yù)案相抵觸的，以本預(yù)案為準(zhǔn)。