池州市招投標(biāo)交易管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范招投標(biāo)交易活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《池州市招投標(biāo)交易管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本辦法適用于在市招投標(biāo)交易中心進(jìn)行的建設(shè)工程、土地使用權(quán)招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等活動(dòng)（以下統(tǒng)稱招投標(biāo)交易活動(dòng)）。

按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入省招投標(biāo)交易平臺(tái)的有關(guān)招投標(biāo)交易項(xiàng)目，從其規(guī)定。

 

第二章 職責(zé)分工

第三條 市招投標(biāo)局對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)過程實(shí)施監(jiān)督管理，具體履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）制定招投標(biāo)活動(dòng)過程監(jiān)督管理具體制度；

（三）受理招標(biāo)公告、招投標(biāo)有關(guān)文件、材料及合同的備案工作，對(duì)招投標(biāo)結(jié)果履行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（四）負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立和管理；

（五）負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⒑凸芾恚?/p>

（六）負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人誠(chéng)信檔案的建立和管理;

（七）受理招投標(biāo)活動(dòng)過程違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)過程中的違規(guī)行為，對(duì)違法行為提請(qǐng)有關(guān)部門及時(shí)查處；

（八）對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的投標(biāo)保證金、履約保證金繳存情況實(shí)行監(jiān)督管理；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第四條 市建委、財(cái)政、國(guó)土、交通、水利等行政主管部門對(duì)有關(guān)招投標(biāo)管理，具體履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施；

（三）依法對(duì)評(píng)標(biāo)專家資質(zhì)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格實(shí)施管理；

（四）負(fù)責(zé)依法查處違反招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好招投標(biāo)有關(guān)監(jiān)督管理工作。

 

第三章 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

第五條 市招投標(biāo)局建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備選庫(kù)。并對(duì)備選庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。招標(biāo)人可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或隨機(jī)抽取等方式從備選庫(kù)中擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第六條 代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人依法簽訂書面合同。未經(jīng)招標(biāo)人同意，代理機(jī)構(gòu)不得擅自向他人轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。

 

第四章 招標(biāo)范圍和方式

第七條 基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家、省、市融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的。其中，屬使用國(guó)有資金、公共資金的建設(shè)工程項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬元以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低干第(一)(二)(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬元人民幣以上的。

 

第五章 招標(biāo) 開標(biāo) 評(píng)標(biāo)

第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，其招投標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)進(jìn)入市招投標(biāo)交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）進(jìn)行，接受市招投標(biāo)局的監(jiān)督管理。

第九條 招標(biāo)活動(dòng)的基本程序：

（一）招標(biāo)人提出招標(biāo)申請(qǐng)，由市招投標(biāo)局對(duì)招標(biāo)人提供的有關(guān)文件、資料進(jìn)行核驗(yàn)；

（二）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

（三）市招投標(biāo)局組織對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人將審查結(jié)果通知各投標(biāo)人；

（四）編制招標(biāo)文件；

（五）向合格的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件及有關(guān)資料；

（六）招標(biāo)人組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)有關(guān)問題作介紹和說明；

（七）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（八）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)并公示；

（九）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十）簽訂合同；

（十一）市招投標(biāo)交易中心按規(guī)定向市招投標(biāo)局提交招投標(biāo)情況書面報(bào)告。

第十條 依法公開招標(biāo)項(xiàng)目，必須在國(guó)家、省指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，并在市交易中心公開發(fā)布信息。任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)、發(fā)布范圍。

第十一條 招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和信用查詢。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明；資格后審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件在發(fā)出前經(jīng)行政主管部門審查，報(bào)市招投標(biāo)局審查備案。招標(biāo)文件有違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，備案部門應(yīng)責(zé)令改正，招標(biāo)人應(yīng)重新修訂其招標(biāo)文件。

第十三條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清和修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分，并報(bào)市招投標(biāo)局備案。

第十四條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得隨意撤回和否認(rèn)，否則應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制和提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前向招標(biāo)人提交正式的更正、補(bǔ)充文件，更正、補(bǔ)充的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間，在市交易中心公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和有關(guān)監(jiān)督管理部門參加。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄存檔備查。

第十七條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。其中使用國(guó)有資金、公共資金的招投標(biāo)交易項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)全部從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第十八條 開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的，或者投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

（二）投標(biāo)文件無投標(biāo)人及其法定代表人或者委托代理人印章或者簽字的；

（三）投標(biāo)人以聯(lián)合體方式投標(biāo)，無共同投標(biāo)協(xié)議的；

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)，串通投標(biāo)，以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其它弄虛作假方式投標(biāo)的；

（五）投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家規(guī)定和有關(guān)要求的，或者投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的；

（六）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件的；

（七）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)價(jià)格低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的；

（八）有行賄犯罪記錄的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的其他情形。

第十九條 評(píng)標(biāo)可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，采用合理低價(jià)法、綜合評(píng)價(jià)法或者法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的選擇應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

第二十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送市招投標(biāo)局。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并在市招投標(biāo)局網(wǎng)站和市交易中心公示，公示時(shí)間不少于3日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起5日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向市招投標(biāo)局提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第二十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。簽訂書面合同后七日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)市招投標(biāo)局審查備案。

 

第六章 監(jiān)督管理

第二十四條 任何單位或個(gè)人不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外符合條件的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得提出與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際要求不符的資質(zhì)要求，不得以行政手段或者不合理方式限制投標(biāo)人數(shù)量，不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第二十五條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，嚴(yán)禁將中標(biāo)的項(xiàng)目擅自向他人轉(zhuǎn)讓，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第二十六條 招標(biāo)投標(biāo)各活動(dòng)當(dāng)事人違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門依法予以處罰。

第二十七條 投標(biāo)人或其它利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)或投訴。監(jiān)督管理部門應(yīng)在受理舉報(bào)或投訴15日內(nèi)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行調(diào)查處理，30日內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報(bào)人或投訴人。

第二十八條 市招投標(biāo)局、其他有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由其所在單位或部門給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章 附 則

第二十九條 本細(xì)則由市招投標(biāo)局商有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起試行。