【河長制政策解讀】河長制相關政策解讀

隨著《安徽省全面推行河長制工作方案》出臺，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系正在全省建立，到今年年底，覆蓋全部河流和湖泊。

 

河長“擔子”有多重？

 

　——負責組織領導相應河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標

 

全面推行河長制，每一條河流都將有負責任的名字。我省在河長制組織形式設計上，分級設立河長、分級建立河長會議制度、分級設立河長制辦公室。省級設立總河長，由省委、省政府主要負責同志擔任；副總河長，由省委常委、常務副省長擔任。省境內長江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖設立省級河長，由省級負責同志擔任。各市、縣(市、區(qū))設立本級總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負責同志擔任；行政區(qū)域內各主要河湖設河長，由本級負責同志擔任；各河湖所在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任；各地可根據實際情況將河長延伸到村級組織。

 

河長“擔子”有多重？總河長、副總河長負責領導、組織本行政區(qū)域河湖管理保護工作，承擔推行河長制的總督導、總調度職責。河長負責組織領導相應河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調解決河湖管理保護重大問題；牽頭組織對河湖管理范圍內突出問題進行依法整治；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；檢查、監(jiān)督下一級河長和相關部門履行職責情況，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。

 

建體系、定職責、明方向。我省全面推行河長制所要達到的目標是：今年年內，建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級河長制體系，覆蓋全省全部河流和湖泊。到2020年，水資源得到有效保護，取排水管理更加規(guī)范嚴格，河湖管理范圍明確，水域岸線利用合理，水環(huán)境質量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制，保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化；全省用水總量控制在270.84億立方米以內，萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降28%、21%；全省水功能區(qū)水質達標率80%以上，長江流域水質優(yōu)良斷面比例達83.3%，淮河流域達57.5%，新安江流域水質保持優(yōu)良，巢湖全湖維持輕度富營養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉，確保城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

 

到2030年，又將是什么情景？我省目標是，全省河湖管理保護法規(guī)制度體系、規(guī)劃體系健全完善，河湖管理范圍內水事活動依法有序，水資源、水環(huán)境質量顯著提升，全省水功能區(qū)水質達標率95%以上，水生態(tài)得到有效恢復，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標。

為何全面推行河長制？

 

　——河湖管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，河長制能凝聚強大合力，是完善水治理體系、保障水安全的重大制度創(chuàng)新

 

“河長”這個新鮮詞匯不斷進入公眾視野。為何全面推行河長制？省河長制辦公室有關負責人對此進行解讀。

 

江河湖泊是水資源的重要載體，是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性資源。

 

省第十次黨代會明確提出，重點通過加強河湖治理保護、水資源管控、水污染防治和水生態(tài)修復等措施，全面提高水資源保障和自然災害抵御能力，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一。全面推行河長制即是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)強省建設的內在要求。

 

全面推行河長制是解決我省復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。近年來我省各地積極采取措施加強河湖管理保護，取得了顯著的綜合效益，但仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。少數地區(qū)河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，生態(tài)功能明顯下降；一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂；一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生。解決這些問題，亟須大力推行河長制，推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善。

 

河湖管理是水治理體系的重要組成部分，河湖管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。全面推行河長制是完善全省水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。 2013年以來，我省合肥、銅陵、蕪湖、黃山等市，積極探索以水污染防治為主要內容的河湖管護體制機制創(chuàng)新，實行黨政主導、高位推動、部門聯(lián)動、責任追究，境內河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實踐證明，維護河湖生命健康、保障水安全，需要大力推行河長制，積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責任分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成河湖管理保護的合力，打造人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

 

 新機制下如何治水？

 

　　——以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，一河一策、一湖一策，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制

全面推行河長制的號角已經吹響。推行河長制以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務。具體而言，包括六個方面：一是加強水資源保護，落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動；二是加強河湖水域岸線管理保護，劃定河湖管理范圍，嚴格水生態(tài)空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊等違法違規(guī)行為；三是加強水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制；四是加強水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度；五是加強水生態(tài)修復，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，維護河湖生態(tài)環(huán)境；六是加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。

圍繞主要任務，省河長制辦公室分別梳理出強化紅線約束、落實空間管控、實行聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域、注重系統(tǒng)治理五大重點工作。各地治水實踐中，將強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染、船舶港口污染等。

在省河長制辦公室有關負責人看來，全面推行河長制要做到“四個堅持”：理清立足點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，核心是把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發(fā)利用全過程，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能；緊抓著力點，堅持黨政領導、部門聯(lián)動，核心是建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；緊扣關鍵點，堅持問題導向、因地制宜，核心是從不同地區(qū)、不同河湖實際出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題；夯實支撐點，堅持強化監(jiān)督、嚴格考核，核心是建立健全河湖管理保護的監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。