關(guān)于深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的實施意見

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和治水的重要論述，落實省委省政府關(guān)于加快建設(shè)千億斤江淮糧倉的決策部署，按照水利部關(guān)于深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)工作要求，加快推動我省大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

按照先建機制、后建工程的思路，堅持兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制建設(shè)和灌排工程體系建設(shè)，建設(shè)“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)水農(nóng)深度融合發(fā)展。

到2025年底，淠史杭灌區(qū)金安灌片、天長市釜山水庫灌區(qū)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)試點工作任務(wù)基本完成，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。到2027年底，全省大中型灌區(qū)全面開展深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)工作。力爭用3～5年時間，基本建成現(xiàn)代化灌區(qū)。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)施完善。協(xié)同推進灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成從水源到田間完整的高標(biāo)準(zhǔn)灌排工程體系，灌排能力達到設(shè)計保證率以上；干支渠、涵閘、泵站等骨干工程設(shè)施完好率達到90%以上；支渠以上（含）工程計量率達到100%，供用水?dāng)嗝鎸崿F(xiàn)全部計量；灌區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田基本建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

節(jié)水高效。嚴(yán)格落實灌區(qū)取水許可，完成農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)，實行總量控制和定額管理。已實施節(jié)水改造或現(xiàn)代化改造的面積占灌區(qū)設(shè)計灌溉面積80%以上，骨干渠系灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.65，大型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.55，中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.6。

管理科學(xué)。灌區(qū)實現(xiàn)專業(yè)化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立用水戶參與等制度，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革。大中型灌區(qū)管理機構(gòu)精簡高效、職責(zé)清晰、責(zé)任明確，落實管護主體、管護內(nèi)容、管護標(biāo)準(zhǔn)、管護人員、管護經(jīng)費等，通過省級以上（含）標(biāo)準(zhǔn)化管理評價。信息化基礎(chǔ)設(shè)施完備，建成高效實用的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，應(yīng)用服務(wù)覆蓋90%以上區(qū)域，基本實現(xiàn)管理數(shù)字化、監(jiān)控自動化、調(diào)度智能化。新建灌區(qū)萬畝管理人員不超過2人。

生態(tài)良好。構(gòu)建灌區(qū)良性生態(tài)系統(tǒng)，灌區(qū)灌排功能健全、灌域內(nèi)水系連通。灌區(qū)工程與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，基本實現(xiàn)渠潔岸綠、環(huán)境美好、人水和諧。

三、重點任務(wù)

（一）健全灌區(qū)水價形成機制

按照《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》，配合價格主管部門科學(xué)核定灌區(qū)分級水價、分類水價、分檔水價，落實超定額累進加價制度，合理制定階梯和加價幅度。糧食作物水價應(yīng)達到運行維護成本水平，經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖等水價應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本＋合理收益”定價。

（二）落實灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度

落實農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理。在灌區(qū)取水許可和骨干渠系水量分配控制指標(biāo)范圍內(nèi)，綜合考慮現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)用水定額以及耕種面積等因素核定用水量，根據(jù)灌區(qū)實際情況將農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配至農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、用水大戶等適宜的用水主體。獲得初始水權(quán)的用水主體，可以對節(jié)約的水量申請交易，由縣級人民政府或授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位對節(jié)約的水量進行評估認(rèn)定后收儲，收儲的水權(quán)通過水權(quán)交易平臺開展區(qū)域間、行業(yè)間交易流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)節(jié)農(nóng)補工、節(jié)農(nóng)補城。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需增加用水量的，應(yīng)通過水權(quán)交易獲得新增水權(quán)。

（三）落實灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計量

按照《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》（GB/T 21303-2017）等要求，遵循經(jīng)濟實用、簡便易行、穩(wěn)定可靠的原則，以泵站、機電井、涵閘、支渠、斗渠等控制的灌溉片區(qū)作為計量單元，因地制宜選擇流速儀量水、標(biāo)準(zhǔn)斷面法量水、渠系建筑物量水、量水堰（槽）量水、以電折水等計量方式，完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，實現(xiàn)用水大戶和村集體經(jīng)濟組織供用水?dāng)嗝嬗嬃咳采w。泵站、機電井可采取以電折水或以油折水方式計量，渠道、引水涵閘宜采用“水位～流量”關(guān)系推求水量。各計量單元要對計量結(jié)果開展數(shù)據(jù)率定，建立規(guī)范、清晰的用水臺賬。用水大戶要按用水計量征繳水費，村集體經(jīng)濟組織實行用水計量點按量收費，終端按畝分?jǐn)偂?/p>

（四）完善灌區(qū)精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制

多渠道落實精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金，建立完善易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。各地應(yīng)結(jié)合實際確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，獲得水權(quán)的種糧用水主體，在水權(quán)指標(biāo)范圍內(nèi)用水，按照實際用水量予以精準(zhǔn)補貼，超水權(quán)用水部分不予補貼。獲得水權(quán)的用水主體，采取節(jié)水措施節(jié)約的水量，經(jīng)地方政府或其授權(quán)的水行政主管部門評估認(rèn)定后，予以節(jié)水獎勵。精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵鼓勵采取“先收費、后獎補”方式，灌溉期用水主體按計量付費用水，灌溉期結(jié)束后統(tǒng)一核算，獎補資金發(fā)放情況應(yīng)進行公示，接受群眾監(jiān)督。

（五）完善灌區(qū)工程管護機制

建立健全專管與群管相結(jié)合、從水源到田間全鏈條的灌區(qū)工程管護體系，骨干灌排工程、末級渠系工程原則上分別采用專管、群管模式，鼓勵通過購買第三方服務(wù)方式實現(xiàn)企業(yè)化運營、專業(yè)化管理、社會化服務(wù)。堅持責(zé)權(quán)明確、權(quán)責(zé)對等，充分調(diào)動社會資本、農(nóng)民用水合作組織等用水主體參與灌區(qū)建設(shè)管護，推動政府和市場主體建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長期合作關(guān)系，分級或分片區(qū)落實管護主體、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，完善考核獎懲機制，確保灌區(qū)建管養(yǎng)用良性運行、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（六）構(gòu)建灌區(qū)完善的灌排工程體系

灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計，實現(xiàn)灌區(qū)骨干工程與末級渠系有效銜接，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。堅持蓄、引、提、調(diào)多水源互濟，提高灌區(qū)水源保障；完善從水源到田間系統(tǒng)性輸配水工程建設(shè)，做到渠系布局科學(xué)合理，渠系建筑物配套完善；因地制宜推進管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率；結(jié)合中小河流治理、水土保持、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程，建設(shè)生態(tài)溝渠、生態(tài)塘壩，維持合理生態(tài)水位。

（七）推進灌區(qū)信息化建設(shè)

堅持需求牽引、應(yīng)用至上，因地制宜推進灌區(qū)信息化建設(shè)。充分利用智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字孿生水利工程等相關(guān)成果，強化灌區(qū)雨情、水情、農(nóng)情、工情、墑情等信息感知，實施重點閘、站機電設(shè)備自動化改造，開發(fā)農(nóng)業(yè)用水需求分析、水資源配置與調(diào)度、供用水管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，提升灌區(qū)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，構(gòu)建資源共享、經(jīng)濟實用、便捷高效、安全可靠的信息化體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)田灌溉自動化、灌溉方式高效化、用水計量精準(zhǔn)化、灌區(qū)管理智能化。

（八）創(chuàng)新灌區(qū)投融資機制

堅持兩手發(fā)力，發(fā)揮政府和市場、國有資本和社會資本多方面作用，創(chuàng)新多元化投融資模式。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，積極爭取利用國債、地方政府專項債，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興等相關(guān)項目、資金和資源，加大力度利用政策性開發(fā)性金融工具，積極吸引社會資本投入，綜合運用特許經(jīng)營、購買服務(wù)、金融優(yōu)惠等措施，推動水農(nóng)深度融合，保障社會資本合理收益。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)是推動灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要的改革舉措。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，保障各項機制落地見效。水利部門要做好政府參謀，認(rèn)真履行行業(yè)主管責(zé)任，加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間溝通協(xié)作、協(xié)同發(fā)力，按時完成各項工作任務(wù)。

（二）統(tǒng)籌要素保障。要積極爭取出臺支持深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的政策措施，整合相關(guān)力量、資源、項目和資金，用足用好地方政府專項債券，依法引導(dǎo)政策性、開發(fā)性等金融機構(gòu)和社會資本參與現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)與運營，建立健全現(xiàn)代化灌區(qū)建、投、管、運保障機制，推動項目順利實施。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)作為申報灌區(qū)建設(shè)和改造項目競爭性立項的重要依據(jù)。

（三）強化目標(biāo)管理。相關(guān)市、縣（市、區(qū)）要加強深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)工作跟蹤指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難。要建立深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)任務(wù)清單臺賬，將機制建設(shè)、工程建設(shè)、資本合作等各項任務(wù)細(xì)化落實到具體的工作舉措，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，實施掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進。

（四）開展宣傳引導(dǎo)。強化示范推廣，積極宣傳現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)取得的成效，及時提煉有效做法，總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，對工作突出、建設(shè)成效明顯的加大激勵支持，充分調(diào)動各級各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全社會關(guān)心、參與、支持現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的良好氛圍。