五部門(mén)發(fā)文：加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和任務(wù)清單管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳 水利部辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和任務(wù)清單管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)：

建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和任務(wù)清單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一庫(kù)一單”)是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。2023年以來(lái)，各地貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，按照《鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)指引(試行)》、《鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引(試行)》，扎實(shí)推進(jìn)“一庫(kù)一單”管理工作取得積極成效，但也存在進(jìn)度不夠平衡、編制不夠規(guī)范、協(xié)同不夠到位等問(wèn)題。為加強(qiáng)“一庫(kù)一單”管理，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、把握總體要求

加強(qiáng)“一庫(kù)一單”管理，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，建立自下而上、上下結(jié)合的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接需求，協(xié)同布局項(xiàng)目，集中推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施布局統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌，提升鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效。

在工作推進(jìn)中，要堅(jiān)持農(nóng)民需要、可感可及，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題入手，聚焦小切口，集中力量抓好辦成一批抓得住能見(jiàn)效、群眾可感可及的實(shí)事。要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化和風(fēng)土人情、財(cái)政可承受能力，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施，差異化推進(jìn)。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，發(fā)揮政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持等方面作用，組織動(dòng)員農(nóng)民參與村莊規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)。要堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)，先解決“有沒(méi)有”問(wèn)題、再解決“好不好”問(wèn)題，合理安排建設(shè)時(shí)序，杜絕形式主義、官僚主義現(xiàn)象，把好事辦好、辦穩(wěn)妥。

二、實(shí)化細(xì)化任務(wù)清單

(一)列明任務(wù)清單基本要素。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，各省市縣結(jié)合實(shí)際，按照《鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引(試行)》要求，列明任務(wù)清單，突出年度建設(shè)任務(wù)名稱(chēng)、責(zé)任部門(mén)、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源等基本要素，不強(qiáng)調(diào)面面俱到。列入清單的建設(shè)任務(wù)，需量化、實(shí)化、細(xì)化到縣。

(二)立足鄉(xiāng)級(jí)村級(jí)建設(shè)需求。村“兩委”根據(jù)農(nóng)民需要和村莊規(guī)劃，聚焦農(nóng)村公路、村內(nèi)道路、供排水、可靠供電、燃?xì)庀锣l(xiāng)、寄遞物流、通訊網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水及廁所糞污治理、村容村貌整治提升、托幼養(yǎng)老醫(yī)療設(shè)施等短板弱項(xiàng)，提出未來(lái)3—5年村級(jí)建設(shè)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行真實(shí)性、必要性、可行性審核后，向縣級(jí)人民政府提交鄉(xiāng)級(jí)建設(shè)需求。

(三)統(tǒng)籌編制縣級(jí)任務(wù)清單。各縣(市、區(qū)、旗)依據(jù)各級(jí)建設(shè)資金和鄉(xiāng)級(jí)建設(shè)需求，編制縣級(jí)年度任務(wù)清單，將建設(shè)任務(wù)細(xì)化到村、具體到項(xiàng)目。

三、完善項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制

(四)規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)流程。健全部門(mén)共建、信息共享、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、程序規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制，原則上按照村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序確定入庫(kù)項(xiàng)目?？h級(jí)有審批權(quán)限的相關(guān)主管部門(mén)優(yōu)先對(duì)鄉(xiāng)級(jí)建設(shè)需求涉及項(xiàng)目進(jìn)行論證評(píng)審，通過(guò)評(píng)審的優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

(五)建立需求反饋流程?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)、發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門(mén)定期匯總項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和立項(xiàng)情況，及時(shí)將項(xiàng)目入庫(kù)情況反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，指導(dǎo)完善未能入庫(kù)的鄉(xiāng)級(jí)建設(shè)項(xiàng)目。

四、推動(dòng)項(xiàng)目入庫(kù)應(yīng)入盡入

(六)強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)、發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃布局建設(shè)重點(diǎn)和次序，指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)村級(jí)合理提出建設(shè)需求，加大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備等服務(wù)力度，提升入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。

(七)推動(dòng)行業(yè)項(xiàng)目入庫(kù)。落實(shí)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》明確的“安排鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，原則上須從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目”要求，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)、發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，確保擬使用鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金的行業(yè)項(xiàng)目應(yīng)入盡入。落實(shí)《鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)指引(試行)》要求，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)與國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)做好銜接。

五、發(fā)揮農(nóng)民主體作用

(八)動(dòng)員農(nóng)民共議建設(shè)需求。鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照自下而上原則和“四議兩公開(kāi)”的程序，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民充分討論后提出，通過(guò)全體村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，集體議定村莊需建設(shè)的主要事項(xiàng)，在村內(nèi)公示后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(九)組織農(nóng)民開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批有關(guān)政策要求，對(duì)于依法可以不招標(biāo)的村內(nèi)道路、公共照明等技術(shù)要求簡(jiǎn)單的小型設(shè)施項(xiàng)目，可依法依規(guī)由村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，組織有能力、有意愿的農(nóng)民開(kāi)展建設(shè)。

(十)引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目管護(hù)。村民委員會(huì)可委托村民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等代管公共基礎(chǔ)設(shè)施，戶(hù)屬設(shè)施由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任?？刹捎谩伴T(mén)前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、文明戶(hù)評(píng)選、積分制等方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管護(hù)。

六、強(qiáng)化工作保障

(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門(mén)要把“一庫(kù)一單”管理擺在鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)工作的重要位置，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)市縣把建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌好、清單任務(wù)落實(shí)好。

(十二)加強(qiáng)跟蹤調(diào)度。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門(mén)要定期調(diào)度項(xiàng)目入庫(kù)、實(shí)施、完工情況，分析研判鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目布局、投資結(jié)構(gòu)和短板弱項(xiàng)，提出加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理的意見(jiàn)建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依托全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、第三方監(jiān)測(cè)等方式，跟蹤分析“一庫(kù)一單”建設(shè)成效。

(十三)加強(qiáng)典型推介。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)部門(mén)要深入總結(jié)“一庫(kù)一單”管理工作實(shí)施進(jìn)展，積極探索“一庫(kù)一單”管理機(jī)制和工作模式，遴選推介一批典型做法，加大宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作提質(zhì)增效。