關(guān)于對(duì)縣政協(xié)十一屆委員會(huì)第三次會(huì)議第16號(hào)提案的答復(fù)

呂淑芳代表（委員）：

您提出的“關(guān)于解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題”收悉，衷心感謝您對(duì)自然資源工作的關(guān)心和支持。我局高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就有關(guān)建議答復(fù)如下:

一、認(rèn)真核實(shí)“三調(diào)”工作

國(guó)土調(diào)查屬于現(xiàn)狀調(diào)查，堅(jiān)持按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，即社會(huì)上通俗講的“所見即所得”，反映的是調(diào)查時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀，例如規(guī)劃用途為工業(yè)用地，并依據(jù)規(guī)劃用途經(jīng)建設(shè)用地審查批準(zhǔn)后，但調(diào)查時(shí)并沒有建設(shè)仍種植糧食作物的，按實(shí)地現(xiàn)狀仍需認(rèn)定為耕地，但相關(guān)管理工作需進(jìn)一步對(duì)比以往調(diào)查、規(guī)劃、審批、督查執(zhí)法等管理信息，綜合考慮地類來(lái)源的合理性、合法性，作出綜合判斷。對(duì)于國(guó)土調(diào)查成果與實(shí)地土地利用現(xiàn)狀不一致的，我局將嚴(yán)格按照自然資辦發(fā)〔2023〕59號(hào)文要求，無(wú)論是調(diào)查時(shí)點(diǎn)后新發(fā)生變化的，還是“三調(diào)”或歷年國(guó)土調(diào)查錯(cuò)漏的，及時(shí)通過(guò)年度國(guó)土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果，確保調(diào)查地類與實(shí)地現(xiàn)狀保持一致，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求提供基礎(chǔ)支撐。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制

一是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌編制我縣國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間，合理確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)用地規(guī)模，有效解決耕地和永久基本農(nóng)田碎片化、村莊布局散亂、建設(shè)用地粗放、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。《東至縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)池州市人民政府批準(zhǔn)，依據(jù)《市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》要求，預(yù)留10%的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模作為未來(lái)縣域點(diǎn)狀供地使用，重點(diǎn)保障鎮(zhèn)區(qū)范圍外的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見以及國(guó)土空間規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，保證村莊規(guī)劃編制實(shí)用性、科學(xué)性。在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施，以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地項(xiàng)目。截至目前已開展全縣211個(gè)行政村的村莊規(guī)劃編制，162個(gè)村莊規(guī)劃成果已完成批復(fù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地提供支持。

三、統(tǒng)籌要素保障

一是分類施策，提質(zhì)增效保用地。圍繞鄉(xiāng)村振興實(shí)際用地需求，認(rèn)真研究現(xiàn)行政策，分類組織報(bào)批。一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，將具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工向城鎮(zhèn)集聚，對(duì)需要用地征收的，提前編制成片開發(fā)方案，加強(qiáng)用地規(guī)劃選址，為用地報(bào)批打好提前量；二是通過(guò)拓展集體建設(shè)用地使用方式、盤活存量建設(shè)用地資源，放寬集體用地入市政策，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、深加工廠房以及配套的娛樂餐飲等涉及工業(yè)、商業(yè)、住宅用地的保障機(jī)制，對(duì)確需使用農(nóng)用地的，組織開展“農(nóng)轉(zhuǎn)用”報(bào)批手續(xù)，在土地所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)集體土地租賃、入股等方式，降低企業(yè)獲取土地的成本和風(fēng)險(xiǎn)，吸引企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，也為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)收；三是對(duì)與農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、臨時(shí)保鮮存儲(chǔ)等用地，均納入設(shè)施農(nóng)用地管理，通過(guò)落實(shí)“放管服”政策，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、備案權(quán)限，規(guī)范和精簡(jiǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理程序，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批效率，用足用活農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。

二是統(tǒng)籌開發(fā)增減掛鉤后備資源。按照“規(guī)劃先行、計(jì)劃周密、方案嚴(yán)密”的總體要求，以尊重群眾意愿、維護(hù)群眾合法利益為宗旨，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治工作，通過(guò)將空心村、空心房等廢棄宅基地或低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾為耕地，結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

感謝您提出的寶貴意見，我們將不遺余力的落實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障政策，創(chuàng)新保障途徑，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村又好又快發(fā)展。

                                                     2024年7月30日

抄送:縣人大常委會(huì)人選工委（縣政協(xié)提案委)、縣政府督辦室