關(guān)于對縣第十七屆人民代表大會第四次會議第31號代表建議的答復(fù)

李謀德代表（委員）：

您提出的“關(guān)于解決食用菌行業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議”收悉。您的提案指出了近年來我縣發(fā)展態(tài)勢良好的食用菌行業(yè)用地與耕地保護(hù)工作之間的矛盾，現(xiàn)將當(dāng)前耕地保護(hù)有關(guān)政策和我縣主要做法答復(fù)如下：

一、國家糧食安全和耕地保護(hù)重要意義。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題，對糧食安全主動權(quán)、耕地紅線等問題多次作出重要指示批示，要求“中國人的飯碗任何時刻都要牢牢端在自己手上”“耕地紅線要嚴(yán)防死守”。黨的十八大以來，從中央到地方不斷提高耕地保護(hù)戰(zhàn)略意識，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取了一系列“長牙齒”的硬舉措，保耕地?cái)?shù)量、提耕地質(zhì)量、管耕地用途、挖耕地潛力，為保證糧食有效供給提供可靠保障。

二、我縣流失耕地整改壓力大

2021年以來縣委、縣政府始終繃緊耕地保護(hù)紅線這根弦，持續(xù)提升耕地保護(hù)措施，全面部署各項(xiàng)耕地保護(hù)工作，堅(jiān)決守住守牢耕地和永久基本農(nóng)田紅線，我縣已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)耕地凈增長，但與上一輪規(guī)劃的耕地保有量存在一定差距，根據(jù)國家和省級流失耕地恢復(fù)五年計(jì)劃，我縣每年恢復(fù)任務(wù)1.68萬畝，2023年度耕地恢復(fù)缺口仍有1.38萬畝，2024年度恢復(fù)任務(wù)總量3.06萬畝，同時每年還存在一定數(shù)量的耕地流出，耕地找回任務(wù)壓力大。

三、強(qiáng)化食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地建議。

一是加強(qiáng)用地規(guī)劃選址。在發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的同時，我們必須堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)守生態(tài)紅線，要嚴(yán)格依據(jù)國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，對確需占用一般耕地的，指導(dǎo)其依法依規(guī)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策。

二是有序開展耕地恢復(fù)種植。為切實(shí)保障農(nóng)民利益，結(jié)合國土變更調(diào)查規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對確需占用耕地（永久基本農(nóng)田除外）種植食用菌的，在不破壞耕作層的前提下，采取糧食輪作的方式，確保每年種植一季以上的糧食作物，可結(jié)合日常變更調(diào)查加強(qiáng)耕地認(rèn)定，統(tǒng)籌部署耕地恢復(fù)整改工作。

三是用足用活設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的主要形式為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）文件精神，為食用菌種植直接服務(wù)的簡易生產(chǎn)看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫、病蟲害防治，以及與生產(chǎn)食用菌直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、臨時保鮮存儲等用地，均納入設(shè)施農(nóng)用地管理，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同時我縣已通過落實(shí)“放管服”政策，充分下放了審批、備案權(quán)限，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和設(shè)施農(nóng)用地申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的采取應(yīng)備盡備，切實(shí)解決食用菌產(chǎn)業(yè)用地需求指標(biāo)限制這一難題。

我們將持續(xù)關(guān)注食用菌行業(yè)的健康發(fā)展，全力保障食用菌行業(yè)發(fā)展用地，助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。最后由衷的感謝您提出的寶貴意見，讓我們不斷在為人民服務(wù)的道路上砥礪前行。

2024年7月31日