安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2024年脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶工作要點的通知

各市、有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2024年脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳       

2024年3月22日  

   

2024年脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶工作要點

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，是5年過渡期的第4年，做好今年的脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶工作對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，以實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃、建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和皖北高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群為契機，以實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目為抓手，以促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶對象持續(xù)增收為目標，堅持標準不降、措施不松、力度不減，持續(xù)推廣“四帶一自”模式，深入開展“四個一批”行動，健全完善聯(lián)農(nóng)益農(nóng)帶農(nóng)機制，做足做好“土特產(chǎn)”文章，推動脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。

一、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)幫扶政策。2024年中央和省級財政銜接補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重保持總體穩(wěn)定，市縣結(jié)合實際加大本級財政銜接補助資金投入，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比。涉農(nóng)項目安排、資金分配等方面繼續(xù)對脫貧地區(qū)，特別是大別山革命老區(qū)脫貧縣、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。加大對少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點產(chǎn)業(yè)幫扶力度，涉農(nóng)項目資金優(yōu)先支持民族鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷安置區(qū)立足資源特色，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二、實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目。發(fā)揮銜接補助資金等作用，支持具備特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、需要鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果的幫扶對象實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目，激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。嚴格項目標準和負面清單制度，全面落實項目公開公示制度，切實履行項目申報、審查、論證、審批、公示、備案等程序，結(jié)合實際實施一批能夠有效帶動幫扶對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就地就業(yè)的項目。注重效益優(yōu)先，結(jié)合十大綠色食品產(chǎn)業(yè)、肉牛振興計劃等，謀劃實施發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)效益高、市場風險低的到戶項目和帶動好、體量大、跨村域的到村（鄉(xiāng)）項目。突出支持重點，在支持引導發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的同時，突出產(chǎn)業(yè)延鏈增值，繼續(xù)把支持重點放在農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲保鮮、烘干晾曬、冷鏈物流，以及休閑農(nóng)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)上，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為項目實施的最核心的前提和基礎(chǔ)，使用財政銜接補助資金實施的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)幫扶項目，都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制；強化實施監(jiān)管，特別是對入股到經(jīng)營主體的項目，要加強跟蹤服務(wù)，定期監(jiān)測生產(chǎn)經(jīng)營情況，防范項目風險。

三、推進“四個一批”行動。按照“鞏固一批、提升一批、盤活一批、調(diào)整一批”的思路，進一步強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導，采取針對性措施推動幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)鏈條完備、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配套且生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常的，要加大項目資金投入，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，做到“強者更強”；對具有一定發(fā)展基礎(chǔ)和特色但產(chǎn)業(yè)鏈條不長、品牌不響、附加值不高的，要不斷延鏈補鏈強鏈，做到“環(huán)環(huán)相扣”，促進幫扶產(chǎn)業(yè)升級；對發(fā)展暫時處于困境導致閑置停產(chǎn)或低效運營的，要支持幫助經(jīng)營主體渡過難關(guān)，或者更換引入更適合的經(jīng)營主體，放活經(jīng)營方式，創(chuàng)新運營模式，賦能煥發(fā)生機，加快盤活利用，實現(xiàn)“動態(tài)清零”；對因市場、政策重大變化或地理條件氣候環(huán)境因素導致產(chǎn)業(yè)失敗、不宜繼續(xù)發(fā)展的，要“當斷則斷”，積極謀劃替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“另起爐灶”。

四、深化“四帶一自”幫扶。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全完善園區(qū)帶動、主體帶動幫扶模式，大力推廣訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式，著力構(gòu)建聯(lián)結(jié)緊密、帶動有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)地方政府產(chǎn)業(yè)幫扶有作為、市場主體經(jīng)營帶動見效益、脫貧群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收入。2024年全省新建、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)500個以上。到年底，全省符合建設(shè)標準、達到帶動增收要求的園區(qū)4500個以上，其中帶動村集體經(jīng)濟年增收達到5萬元以上的園區(qū)占比較上年再提高5個百分點。全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以緊密型利益聯(lián)結(jié)方式帶動產(chǎn)業(yè)幫扶對象16萬戶以上。全省產(chǎn)業(yè)幫扶對象自種自養(yǎng)達標戶28萬戶以上。

五、推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，根據(jù)脫貧地區(qū)資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，突出發(fā)展“一村一品”。著眼加快補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，利用農(nóng)業(yè)項目資金、銜接補助資金等，突出加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)加工能力建設(shè)、營銷流通條件建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力建設(shè)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈支持。進一步推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。繼續(xù)鼓勵支持有條件的幫扶對象利用自有院落空間及資源資產(chǎn)，發(fā)展庭院經(jīng)濟。2024年脫貧地區(qū)縣域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和脫貧村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，原則上不低于上年，發(fā)展“一村一品”且主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達標的脫貧村900個左右。

六、實行包保聯(lián)系服務(wù)。省廳繼續(xù)組織有關(guān)廳屬單位與有脫貧人口的縣結(jié)對聯(lián)系，開展調(diào)研指導服務(wù)。省級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組至少赴聯(lián)系縣開展1次以上技術(shù)指導服務(wù)，縣級專家組至少赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展2次以上技術(shù)指導服務(wù)。繼續(xù)實行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，每個脫貧村都要明確有農(nóng)技人員聯(lián)系服務(wù)，每名農(nóng)技人員至少聯(lián)系服務(wù)2戶自種自養(yǎng)戶。轄有民族鄉(xiāng)村的縣要安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員、農(nóng)技人員等，與少數(shù)民族合作社和家庭農(nóng)場建立結(jié)對幫扶關(guān)系，加強聯(lián)系服務(wù)。

七、強化人才隊伍支撐。重點建設(shè)好本土人才、創(chuàng)業(yè)人才、專家人才三支隊伍。統(tǒng)籌用好高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村使用人才培訓資源，加大對種養(yǎng)能手、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人等培訓力度，培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)帶動一方的本土人才。落實好國家和省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，引導大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人和農(nóng)業(yè)科技人員到脫貧地區(qū)沉下來、穩(wěn)得住，創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動脫貧群眾就地就近就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)專家組，建立“一個主導產(chǎn)業(yè)對接一批產(chǎn)業(yè)專家”制度，定期巡回指導。同時，發(fā)揮好駐村干部和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員作用，支持駐村干部和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員對接政策、對接市場、對接主體、對接資源，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。

八、積極推進產(chǎn)銷對接。大力實施消費幫扶新春行動、金秋行動，深入開展消費幫扶，采購和幫銷脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。積極組織參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、合肥農(nóng)交會、上海農(nóng)交會等展示展銷活動，加強脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介。積極組織開展多種形式產(chǎn)銷對接活動，遴選優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貨源，定期推送給批發(fā)市場、商超、采購商等銷售主體，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。引導支持龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建設(shè)加工車間和原料基地，就地就近采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。在評定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)時將企業(yè)采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品情況作為重要參考，引導龍頭企業(yè)履行社會責任和義務(wù)。落實政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策，發(fā)揮“832”“徽彩云”等政府采購平臺作用，推動脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品入駐銷售。持續(xù)推進脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)產(chǎn)品錯峰上市、減損升值。

九、加大金融保險支持。創(chuàng)新帶動主體貸款服務(wù)，定期梳理更新發(fā)布帶動主體名單，及時向銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府性融資擔保機構(gòu)推送，推動金融機構(gòu)加大信貸投放支持。配合金融部門，落實小額信貸政策，支持產(chǎn)業(yè)幫扶對象發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力推廣特色農(nóng)業(yè)保險，進一步創(chuàng)設(shè)特色農(nóng)業(yè)保險品種，增加保險品類，提高保費補貼標準，擴大保險覆蓋面，著力防范自然災害、市場波動對產(chǎn)業(yè)造成的風險，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)村、帶動主體、脫貧群眾提供保險保障。

十、切實改進工作作風。脫貧地區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高政治站位，強化責任擔當，加強作風建設(shè)，大興調(diào)查研究，堅持真抓實干，堅決防止形式主義、官僚主義，積極主動做好產(chǎn)業(yè)幫扶工作，進一步激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興提供堅強有力支撐。