【應(yīng)急預(yù)案】葛公鎮(zhèn)葛公鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

一、基本情況

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況

（1）自然地理

葛公鎮(zhèn)位于東至縣東、南面，總面積251.48平方公里，轄170組，16個(gè)村，6950戶，25596人，其中常住人口16000余人。耕地16844.63畝，其中水田12000畝,旱地4844.63畝。境內(nèi)有主河黃湓河、10平方公里以上支流新華河、同春河、永正河、光明河、葛公河、大源河。10平方公里以下河流有黃進(jìn)、望家、蘭潭等。2座小(一)型水庫(kù)、4座小(二)型水庫(kù)和195座山塘。

有黃湓河、新華河、望家河、山溪河、同春河、光明河、永正河、大源河、葛公河、蘭潭河、黃進(jìn)河等河流易發(fā)生山洪災(zāi)害，涉及仙寓山、紅旗嶺、洪方、永正、橋聯(lián)、葛公、留鋪、徽道、大源、天井、大華、同春、梅樹、蘭潭等村。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處，位于同春、永正、橋聯(lián)、徽道、梅術(shù)村，涉及50戶115人。

（2）歷史災(zāi)害

1995年受“5.25”臺(tái)風(fēng)（暴雨）影響，本鎮(zhèn)16個(gè)村損失嚴(yán)重，倒房戶34戶，其中全倒戶17戶，倒塌房屋86間，沖毀堤防4678米，道路35.9千米，沖毀水田879畝，砂壓農(nóng)田1021畝，全鎮(zhèn)4812戶17222人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1875余萬(wàn)元，死亡8人。

1996年受“6.30”臺(tái)風(fēng)（暴雨）影響，本鎮(zhèn)16個(gè)村損失嚴(yán)重，倒房戶8戶，其中全倒戶6戶，倒塌房屋24間，沖毀堤防3452米，道路24.65千米，沖毀水田482畝，砂壓農(nóng)田863畝，全鎮(zhèn)3462戶13653人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1021余萬(wàn)元，死亡三人。

2010年受“6.11”臺(tái)風(fēng)（暴雨）影響，本鎮(zhèn)16個(gè)村損失嚴(yán)重，倒房戶5戶，其中全倒戶3戶，倒塌房屋15間，沖毀堤防3478米，道路32.62千米，沖毀水田653畝，砂壓農(nóng)田8045畝，全鎮(zhèn)4239戶13564人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1068余萬(wàn)元，無死亡。

2016年受“7.3”暴雨影響，本鎮(zhèn)16個(gè)村受損，倒房戶4戶，其中全倒戶2戶，倒塌房屋9間，沖毀堤防1643米，道路12.62千米，沖毀水田353畝，砂壓農(nóng)田542畝，全鎮(zhèn)2132戶7214人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1068余萬(wàn)元，無死亡。

2 風(fēng)險(xiǎn)隱患情況

（1）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

葛公鎮(zhèn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處，均為小型災(zāi)害點(diǎn)，共影響115人。具體詳見附表1。

二、組織指揮及職責(zé)

1 鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組成

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及職責(zé)

葛公鎮(zhèn)成立防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)防指），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作。主要職責(zé)是：

1）負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和部署；

2）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，安置疏散災(zāi)民,設(shè)置避難場(chǎng)所，做好安置點(diǎn)食宿物品的保供工作；

4）負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警、災(zāi)情信息，組織查災(zāi)、核災(zāi)，向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情，接收、調(diào)撥救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活。

（2）鎮(zhèn)防指組成

由鎮(zhèn)黨委書記任政委、鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，由分管應(yīng)急、水利的分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，武裝部、司法所、應(yīng)急辦、黨政辦、綜治中心、民政所、城建辦、公路站、葛公財(cái)政分局、自然資源和規(guī)劃局洋湖分所、派出所、水利站、農(nóng)技站、林業(yè)站、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、葛公中心衛(wèi)生院、葛公供電所、通訊（電信、移動(dòng)、聯(lián)通）等部門負(fù)責(zé)人為成員。具體詳見附表2。

（3)鎮(zhèn)防指成員單位職責(zé)

武裝部：根據(jù)險(xiǎn)情需要，帶領(lǐng)應(yīng)急隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)，負(fù)責(zé)防洪抗旱搶險(xiǎn)營(yíng)救群眾。

司法所：負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、政策宣傳與解釋，向?yàn)?zāi)區(qū)需要人群提供法律援助。

應(yīng)急辦：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作；組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防洪排澇、抗旱工程的建設(shè)和水毀水利工程的修復(fù)；負(fù)責(zé)水情和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)；保障農(nóng)村居民安全飲水。

黨政辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)做好相關(guān)后勤工作，并協(xié)調(diào)、落實(shí)應(yīng)急期間防指用車和其他各類應(yīng)急車輛調(diào)配使用工作；配合防指匯總防汛抗旱動(dòng)態(tài)，發(fā)布汛情災(zāi)情及有關(guān)信息。嚴(yán)肅防汛抗旱紀(jì)律、落實(shí)防汛抗旱責(zé)任。

綜治中心：負(fù)責(zé)出現(xiàn)汛情、旱情的社會(huì)綜合治理工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

民政所：負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的籌集和儲(chǔ)備，制定救災(zāi)款物分配方案，組織救災(zāi)捐贈(zèng)工作，做好救災(zāi)及捐贈(zèng)款物的接收、使用、管理工作；開展救災(zāi)政策的宣傳，提高全社會(huì)的防災(zāi)和減災(zāi)意識(shí)。

城建辦：做好房屋、建筑工地的防汛安全監(jiān)督管理，組織危舊房屋的排摸，對(duì)災(zāi)后房屋建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

公路站：協(xié)助保障運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通，負(fù)責(zé)組織水毀公路搶修。

葛公財(cái)政分局：做好救災(zāi)經(jīng)費(fèi)籌集下?lián)芄ぷ?，保證救災(zāi)款及時(shí)到位。

自然資源和規(guī)劃局洋湖分所：指導(dǎo)監(jiān)督全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系的建設(shè)與運(yùn)行；組織對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測(cè)、防治。

派出所：依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪行為；處置因防汛抗旱引發(fā)的群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

水利站：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)雨情、水情、汛情預(yù)報(bào)預(yù)警等信息的接收，做好圩區(qū)、水庫(kù)的巡查防守，分析未來可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，提供技術(shù)指導(dǎo)；組織災(zāi)區(qū)重要水利、供水等設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工作。

農(nóng)技站：負(fù)責(zé)提供農(nóng)作物播種面積、產(chǎn)量及收集旱情、苗情，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)災(zāi)后災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)撥供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助災(zāi)民搞好搶收搶種，恢復(fù)生產(chǎn)。

林業(yè)站：協(xié)調(diào)防汛木材的供應(yīng)，組織做好林區(qū)防汛管理工作及環(huán)保工作；加大護(hù)林防火工作力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控，防止因持續(xù)干旱引發(fā)重特大森林火災(zāi)，負(fù)責(zé)組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救。

市場(chǎng)監(jiān)督管理所：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)生活正常物資供應(yīng)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和哄抬物價(jià)行為。

葛公中心衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報(bào)告疫情信息，負(fù)責(zé)疾病防治藥品、器械的管理；

葛公供電所：負(fù)責(zé)組織指揮災(zāi)區(qū)電力等設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

通訊（電信、移動(dòng)、聯(lián)通）：負(fù)責(zé)組織指揮災(zāi)區(qū)通訊等設(shè)施的搶修工作，保障通信暢通。

2 鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)辦公室組成及職責(zé)

葛公鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)防辦），主要負(fù)責(zé)防汛抗旱指揮部日常工作，辦公室設(shè)在水利站，由分管應(yīng)急、水利的分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。具體職責(zé)為：

（1）收集氣象預(yù)警、雨情、水情、災(zāi)情信息，做好信息收集報(bào)送工作，統(tǒng)籌做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及排危除險(xiǎn)，并及時(shí)向鎮(zhèn)指揮部匯報(bào)；

（2）及時(shí)將上級(jí)防指指示向指揮部匯報(bào)，做到上傳下達(dá)；

（3）收集整理各種資料，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供科學(xué)決策依據(jù)；

（4）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)各村、各單位的防汛抗旱搶險(xiǎn)工作；

（5）貫徹落實(shí)指揮部安排的其它工作。

3 工作組組成及職責(zé)

當(dāng)鎮(zhèn)防指啟動(dòng)響應(yīng)，成立信息預(yù)警組、巡查防守組、工程搶險(xiǎn)救援組、轉(zhuǎn)移安置組、生活保障組，分工負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。

信息預(yù)警組由應(yīng)急辦、水利站工作人員組成，負(fù)責(zé)關(guān)注轄區(qū)水位站、雨量站的水雨信息以及圩區(qū)內(nèi)溝塘水位和外圩圩堤可能出現(xiàn)的管涌、滲漏等情況。負(fù)責(zé)對(duì)縣防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，并發(fā)布相關(guān)預(yù)警，接收掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、管涌、滲漏、水利工程險(xiǎn)情等信息。

巡查防守組由巡堤查險(xiǎn)隊(duì)伍成員組成，負(fù)責(zé)圩堤、水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)巡邏查險(xiǎn)和排除險(xiǎn)情。

工程搶險(xiǎn)救援組由水利、交通、電力、通訊等部門成員組成，負(fù)責(zé)組織搶修損壞的公路、河道、通信、電力、供水等設(shè)施使之恢復(fù)正常。并負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

轉(zhuǎn)移安置組由包保各行政村鎮(zhèn)級(jí)責(zé)任人和民政所部門成員組成，負(fù)責(zé)組織督促各村落實(shí)責(zé)任制，將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和山洪威脅區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶按預(yù)定路線轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)，對(duì)應(yīng)分級(jí)響應(yīng)，落實(shí)梯次轉(zhuǎn)移，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，同時(shí)做好安置點(diǎn)生活保障。

生活保障組由公路站、派出所、葛公中心衛(wèi)生院部門成員組成負(fù)責(zé)安置點(diǎn)醫(yī)療保障、衛(wèi)生防疫工作。維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序，保障群眾基本生活。

4 包保責(zé)任人及職責(zé)

（1）包保行政村的鎮(zhèn)級(jí)防汛責(zé)任人及職責(zé)

各村防汛指揮所由行政村的鎮(zhèn)級(jí)防汛責(zé)任人任第一指揮長(zhǎng)、村支部書記任指揮長(zhǎng)。第一指揮長(zhǎng)主要職責(zé)為上傳下達(dá)鎮(zhèn)指揮部相關(guān)工作部署，負(fù)責(zé)牽頭包保村人員轉(zhuǎn)移安置方面各項(xiàng)工作，保障預(yù)警信息及時(shí)傳達(dá)、搶險(xiǎn)隊(duì)員及時(shí)到位，生產(chǎn)生活得到保障。各包保行政村鎮(zhèn)級(jí)防汛責(zé)任人名單詳見附表3。（如有人員變動(dòng)，根據(jù)其對(duì)應(yīng)職位相應(yīng)調(diào)整）

（2）水庫(kù)、堤防防汛責(zé)任人及職責(zé)

水庫(kù)、堤防實(shí)行行政責(zé)任人（負(fù)責(zé)水庫(kù)防汛安全組織領(lǐng)導(dǎo)）、技術(shù)責(zé)任人（為水庫(kù)防汛管理提供技術(shù)指導(dǎo)）、巡查責(zé)任人（負(fù)責(zé)大壩巡視檢查，及時(shí)報(bào)告工程險(xiǎn)情）責(zé)任制。詳見附表4。（如有人員變動(dòng)根據(jù)其對(duì)應(yīng)職位執(zhí)行）

（3）危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移網(wǎng)格包保責(zé)任人及職責(zé)

村級(jí)防汛抗旱責(zé)任人由村支部書記擔(dān)任，主要職責(zé)為：全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害防御指揮協(xié)調(diào)工作、負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)命令、通知、發(fā)布預(yù)警。

山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)實(shí)行網(wǎng)格包保制。村級(jí)包保責(zé)任人由所在村兩委相關(guān)人員擔(dān)任。具體負(fù)責(zé)了解網(wǎng)格內(nèi)住戶和人員情況，熟悉當(dāng)?shù)氐匦?、地貌，在汛期?yīng)保持24小時(shí)通訊暢通。負(fù)責(zé)及時(shí)接收上級(jí)的預(yù)警和相關(guān)防災(zāi)部署，將相關(guān)預(yù)警信息傳遞給責(zé)任區(qū)網(wǎng)格內(nèi)所有居民；負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)所有居民的防御山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移工作，并配合所在行政村完成轉(zhuǎn)移人員安置等相關(guān)工作。詳見附表5。

三、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警

1、氣象監(jiān)測(cè)：密切關(guān)注最新氣象信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)向各村各單位推送；

2、水文監(jiān)測(cè)：關(guān)注河、庫(kù)、塘現(xiàn)狀水位、水量情況；

3、水庫(kù)、山塘水利工程監(jiān)測(cè)：及時(shí)報(bào)送實(shí)時(shí)水位、蓄水量情況，大壩、溢洪道、放水涵等運(yùn)行情況，當(dāng)預(yù)報(bào)有降雨時(shí)，應(yīng)加密巡查；

4、地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測(cè)：對(duì)地災(zāi)點(diǎn)要落實(shí)日常巡查，當(dāng)預(yù)報(bào)有降雨時(shí)，應(yīng)加密巡查。

葛公鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移臨界雨量表

水庫(kù)水位雨量通過省水信息平臺(tái)和水庫(kù)巡查責(zé)任人及時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)告。葛公鎮(zhèn)具體水位預(yù)警值見下表。

葛公鎮(zhèn)水位預(yù)警值

（二）啟動(dòng)響應(yīng)

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，各村應(yīng)先期采取有效處置措施，減少損失，同時(shí)向鎮(zhèn)報(bào)告有關(guān)情況。

1.1、出現(xiàn)下列條件之一，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)

（1）黃湓河發(fā)生超過保證水位的洪水；

（2）?。ㄒ唬┬退畮?kù)發(fā)生垮壩；

（3）發(fā)生面積大于1.5萬(wàn)畝的洪澇災(zāi)害；

（4）三個(gè)村以上范圍內(nèi)發(fā)生特大干旱；

（5）其它需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的情況。

1.2、響應(yīng)行動(dòng)

（1）會(huì)商部署：鎮(zhèn)指揮長(zhǎng)組織指揮應(yīng)對(duì)工作，召開全鎮(zhèn)緊急部署會(huì)，落實(shí)有關(guān)防汛抗旱工作，立即采取轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，采取“關(guān)停撤”等措施；召開會(huì)商調(diào)度會(huì)，了解汛情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情等情況，研判防汛抗旱形勢(shì)，做出下一步部署；

（2）組織指揮：鎮(zhèn)政委安排包保村領(lǐng)導(dǎo)到村開展防汛抗旱工作，并帶領(lǐng)相關(guān)人員赴一線督查指導(dǎo)，指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮；

（3）值班值守：強(qiáng)化24小時(shí)指揮長(zhǎng)帶班值守，各村、各單位、各站所辦24小時(shí)在崗在位，保持通訊暢通，及時(shí)協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作；

（4）信息報(bào)送：鎮(zhèn)防辦應(yīng)及時(shí)將防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)的情況報(bào)送鎮(zhèn)指揮部，并上報(bào)縣委、縣政府、縣防辦；

（5）搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍：通知集結(jié)民兵排、曙光救援隊(duì)、各村搶險(xiǎn)人員，隨時(shí)待命，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

（6）物資設(shè)備：落實(shí)砂石料、麻袋、水泵、倒虹吸現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存和協(xié)議儲(chǔ)備，挖機(jī)、鏟車等搶險(xiǎn)機(jī)械，做好準(zhǔn)備，隨時(shí)候命；

（7）安置點(diǎn)：安置點(diǎn)做好隨時(shí)啟用準(zhǔn)備，并做好安置人員的后勤保障；

（8）群眾動(dòng)員：發(fā)動(dòng)群眾開展生產(chǎn)生活自救，動(dòng)員各方面力量全力做好防汛抗旱救災(zāi)工作。

2.1、出現(xiàn)下列條件之一，啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)

（1）黃湓河發(fā)生大部分河段超警戒水位的洪水;

（2）?。ㄒ唬┬退畮?kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情，或?。ǘ┬退畮?kù)發(fā)生垮壩;

（3）發(fā)生面積大于1萬(wàn)畝的洪澇災(zāi)害;

（4）多個(gè)村范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重干旱;

2.2、響應(yīng)行動(dòng)

（1）會(huì)商部署：鎮(zhèn)指揮長(zhǎng)組織指揮應(yīng)對(duì)工作，落實(shí)有關(guān)防汛抗旱工作，召開會(huì)商調(diào)度會(huì)，督查指導(dǎo)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，采取“關(guān)停撤”等措施；了解汛情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情等情況，研判防汛抗旱形勢(shì)，做出下一步部署；

（2）組織指揮：鎮(zhèn)政委安排包保村領(lǐng)導(dǎo)到村開展防汛抗旱工作，指揮長(zhǎng)或常務(wù)副指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮；

（3）值班值守：強(qiáng)化24小時(shí)常務(wù)副指揮長(zhǎng)帶班值守，各村、各單位、各站所辦24小時(shí)在崗在位，保持通訊暢通，及時(shí)協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作；

（4）信息報(bào)送：鎮(zhèn)防辦應(yīng)及時(shí)將防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)的情況報(bào)送鎮(zhèn)指揮部，并上報(bào)縣委、縣政府、縣防辦；

（5）搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍：通知集結(jié)民兵排、曙光救援隊(duì)、各村搶險(xiǎn)人員，隨時(shí)待命，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

（6）物資設(shè)備：落實(shí)砂石料、麻袋、水泵、倒虹吸現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存和協(xié)議儲(chǔ)備，挖機(jī)、鏟車等搶險(xiǎn)機(jī)械，做好準(zhǔn)備，隨時(shí)候命；

（7）安置點(diǎn)：安置點(diǎn)做好隨時(shí)啟用準(zhǔn)備，并做好安置人員的后勤保障；

（8）群眾動(dòng)員：發(fā)動(dòng)群眾開展生產(chǎn)生活自救，動(dòng)員各方面力量全力做好防汛抗旱救災(zāi)工作。

3.1、出現(xiàn)下列條件之一，啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)

（1）黃湓河發(fā)生超警戒水位的洪水;

（2）小(一)型或?。ǘ┬退畮?kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情;

（3）發(fā)生面積大于0.5萬(wàn)畝的洪澇災(zāi)害;

（4）多個(gè)村范圍內(nèi)發(fā)生中度干旱;

3.2、響應(yīng)行動(dòng)

（1）安排部署：鎮(zhèn)指揮長(zhǎng)組織指揮應(yīng)對(duì)工作，落實(shí)有關(guān)防汛抗旱工作，根據(jù)情況，決定是否召開會(huì)商調(diào)度會(huì)，督查指導(dǎo)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，采取“關(guān)停撤”等措施；了解汛情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情等情況，研判防汛抗旱形勢(shì)，做出下一步部署；

（2）組織指揮：鎮(zhèn)指揮長(zhǎng)安排包保村領(lǐng)導(dǎo)到村開展防汛抗旱工作，指揮長(zhǎng)或常務(wù)副指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮；

（3）值班值守：強(qiáng)化24小時(shí)副指揮長(zhǎng)帶班值守，各村、各單位、各站所辦24小時(shí)在崗在位，保持通訊暢通，及時(shí)協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作；

（4）信息報(bào)送：鎮(zhèn)防辦應(yīng)及時(shí)將防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)的情況報(bào)送鎮(zhèn)指揮部，并上報(bào)縣委、縣政府、縣防辦；

（5）搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍：通知集結(jié)民兵排、曙光救援隊(duì)、各村搶險(xiǎn)人員，隨時(shí)待命，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

（6）物資設(shè)備：落實(shí)砂石料、麻袋、水泵、倒虹吸現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存和協(xié)議儲(chǔ)備，聯(lián)系挖機(jī)、鏟車等搶險(xiǎn)機(jī)械，做好準(zhǔn)備；

（7）安置點(diǎn)：提前落實(shí)安置點(diǎn)位置，在需要時(shí)可以隨時(shí)啟用，并做好安置人員的后勤保障。

4.1、出現(xiàn)下列條件之一，啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)

（1）小(一)型或?。ǘ┬退畮?kù)發(fā)生較大險(xiǎn)情；

（2）發(fā)生面積大于0.2萬(wàn)畝的洪澇災(zāi)害；

（3）多個(gè)村范圍內(nèi)發(fā)生輕度干旱；

4.2、響應(yīng)行動(dòng)

（1）安排部署：鎮(zhèn)指揮長(zhǎng)組織指揮應(yīng)對(duì)工作，落實(shí)有關(guān)防汛抗旱工作；了解汛情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情等情況，研判防汛抗旱形勢(shì)，做出下一步部署；

（2）組織指揮：鎮(zhèn)政委安排包保村領(lǐng)導(dǎo)督促各村開展防汛抗旱工作，副指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮；

（3）值班值守：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班值守，各村、各單位、各站所辦應(yīng)有值班人員，保持通訊暢通，做好待命準(zhǔn)備，及時(shí)協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作；

（4）信息報(bào)送：鎮(zhèn)防辦應(yīng)及時(shí)將防汛抗旱的情況報(bào)送鎮(zhèn)指揮部，并上報(bào)縣委、縣政府、縣防辦；

（5）搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍：通知集結(jié)民兵排、曙光救援隊(duì)、各村搶險(xiǎn)人員，隨時(shí)待命，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

（6）物資設(shè)備：落實(shí)砂石料、麻袋、水泵、倒虹吸現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存和協(xié)議儲(chǔ)備，聯(lián)系挖機(jī)、鏟車等搶險(xiǎn)機(jī)械，做好準(zhǔn)備；

（7）安置點(diǎn)：提前落實(shí)安置點(diǎn)位置，在需要時(shí)可以隨時(shí)啟用，并做好安置人員的后勤保障。

（三） 響應(yīng)期間的工作要求

（1）會(huì)商部署

鎮(zhèn)防指組織防汛抗旱會(huì)商，通報(bào)全鎮(zhèn)雨情、水情、汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情相關(guān)情況，分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的情況，安排部署全鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并向縣防指報(bào)告會(huì)商意見。

（2）包保責(zé)任人履職

響應(yīng)啟動(dòng)后，各包保責(zé)任人要立即到崗到位，實(shí)時(shí)關(guān)注雨情、水情等監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，及時(shí)通知包保區(qū)域做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備，立即投入抗洪救災(zāi)相關(guān)工作。

（3）值班值守

汛期，實(shí)行24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保通訊暢通，接收或發(fā)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息時(shí)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)防辦。

（4）信息報(bào)送

防汛抗旱信息實(shí)行歸口管理，逐級(jí)上報(bào)。防汛抗旱信息的報(bào)送應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，重要信息一事一報(bào)，重大險(xiǎn)情（潰堤破圩）、人員傷亡等信息必須第一時(shí)間上報(bào)。

（5）搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍備勤

各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍隨時(shí)待命，確保搶險(xiǎn)設(shè)備運(yùn)行正常、物資到位，在接到鎮(zhèn)防指指令后，搶險(xiǎn)人員確保電話24小時(shí)暢通，立即投入搶險(xiǎn)救援工作。

（6）物資設(shè)備預(yù)置

鎮(zhèn)防指做好防汛抗旱物資儲(chǔ)備工作，按要求備足砂石料、木樁、麻袋、救生衣、發(fā)電機(jī)、抽水泵等設(shè)施設(shè)備，砂石料存放在各防守堤防、水庫(kù)附近，其余物資皆儲(chǔ)存在各村村委會(huì)。

（7）轉(zhuǎn)移安置

轉(zhuǎn)移安置遵循安全、就近原則，采取投親靠友或集中安置方式轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，集中安置按照擬定路線轉(zhuǎn)移群眾至安置點(diǎn)。

（四） 防汛響應(yīng)措施

1、水庫(kù)、山塘巡查防守

（1）汛限水位以下，汛期每天1次，發(fā)生降雨時(shí)，每天2次；

（2）汛限水位以上，汛期每天2次，如天氣惡劣強(qiáng)降雨持續(xù)時(shí)，每天不少于4次，必要時(shí)加密巡查；

（3）發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，24小時(shí)不間斷巡查。

2、地災(zāi)點(diǎn)巡查防守

汛期每天1次，如天氣惡劣強(qiáng)降雨持續(xù)時(shí)，每天不少于4次，必要時(shí)加密巡查。

3、危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移

3.1、水庫(kù)、山塘下游危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移

（1）當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)水位以下0.5米時(shí)，發(fā)布準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指令，當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)水位時(shí)，立即轉(zhuǎn)移人員；

（2）發(fā)生較大險(xiǎn)情時(shí)，發(fā)布準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指令，視險(xiǎn)情發(fā)展情況發(fā)布轉(zhuǎn)移指令；

（3）發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，發(fā)布立即轉(zhuǎn)移指令。

轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)等按照水庫(kù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

3.2、山洪威脅區(qū)、沿河低洼地危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移

（1）當(dāng)降雨量達(dá)到1小時(shí)45-59毫米、3小時(shí)60-99毫米、24小時(shí)100-149毫米，發(fā)布準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指令；

（2）當(dāng)降雨量達(dá)到1小時(shí)60毫米及以上、3小時(shí)100毫米及以上、24小時(shí)150毫米及以上，發(fā)布立即轉(zhuǎn)移指令。

轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)等按照山洪專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

3.3、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移

當(dāng)巡查發(fā)現(xiàn)有滑坡、塌方等不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)等按照地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

4、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)部位巡查和管控

（1）加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)、高水位運(yùn)行水庫(kù)、山塘、山洪威脅區(qū)、地災(zāi)點(diǎn)、危舊房屋、在建水利工程等部位和區(qū)域的巡查；

（2）當(dāng)發(fā)布三級(jí)及以上響應(yīng)時(shí)，或有可能帶來嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即采取“關(guān)停撤”等措施，各村、各行業(yè)、各主管單位應(yīng)通知督促轄區(qū)可能受洪澇災(zāi)害影響的單位做好防范工作，并安排人員做好值守和應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

5、防洪工程險(xiǎn)情處置和被困人員救援

（1）當(dāng)防洪工程發(fā)生險(xiǎn)情后，所在村應(yīng)立即組織人員、機(jī)械、物資進(jìn)行搶險(xiǎn)并及時(shí)向鎮(zhèn)指揮部報(bào)告有關(guān)情況。鎮(zhèn)安排技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)查看后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情拿出初步處理意見，報(bào)告指揮部作出決定，并將險(xiǎn)情有關(guān)情況報(bào)縣防辦，提請(qǐng)縣防辦派出技術(shù)專家組進(jìn)行指導(dǎo)搶險(xiǎn)。若有必要，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。

（2）當(dāng)發(fā)現(xiàn)被困人員，應(yīng)立即組織施救，并通知消防、公安等專業(yè)力量協(xié)助開展救援。

6、應(yīng)急排澇

提前儲(chǔ)備部分排澇水泵、管道等設(shè)備，當(dāng)水庫(kù)、山塘水位過高或出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)架設(shè)水泵抽水，情況緊急時(shí)開挖拓寬泄水通道。

7、道路搶通、供電保障、通信保障、治安保障、醫(yī)療保障等

交通、供電、通信、治安、醫(yī)療等部門要按照職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急保障。

（五）抗旱響應(yīng)措施

抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則。氣象、農(nóng)業(yè)、水利等業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)與縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)接，建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握實(shí)時(shí)旱情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、影響范圍及程度，采取相應(yīng)預(yù)警措施。

特大干旱：農(nóng)作物大面積枯死，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的80%以上。農(nóng)村供水和人畜飲用水面臨嚴(yán)重困難， 因旱造成飲水困難人口所在地區(qū)人口比例大于60%。

嚴(yán)重干旱：田間嚴(yán)重缺水，稻田龜裂，禾苗枯萎或死苗，對(duì)作物生長(zhǎng)和作物產(chǎn)量造成嚴(yán)重影響，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的51%-80%。農(nóng)村供水和人畜飲用水發(fā)生困難，因旱造成飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例41%-60%。

中度干旱：稻田缺水，旱情對(duì)作物正常生長(zhǎng)造成一定影響，局部已影響產(chǎn)量，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的31%-50%。因旱造成飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例21%-40%。

輕度干旱：旱情對(duì)農(nóng)作物正常生長(zhǎng)開始造成不利影響，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%以下。因旱造成飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

抗旱具體措施：

1.確保生活用水

（1）組織召開抗旱會(huì)議，部署抗旱工作；

（2）對(duì)飲用水源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理；

（3）號(hào)召群眾節(jié)約用水，一水多用；

（4）清洗啟用古井，應(yīng)急打井；

（5）必要時(shí)，限時(shí)供水、分時(shí)供水，限制高耗水企業(yè)單位用水；

（6）實(shí)施應(yīng)急替代水源工程建設(shè)等措施；

（7）對(duì)飲水困難群眾開展應(yīng)急送水上門，設(shè)置流動(dòng)送水服務(wù)隊(duì)。

2、保障灌溉用水

（1）發(fā)動(dòng)群眾積極開展生產(chǎn)自救；

（2）筑堰壩截水、挖深坑蓄水、遠(yuǎn)距離引水、修建機(jī)電井等方式抗旱保灌；

（3）對(duì)水庫(kù)、山塘蓄水合理有序進(jìn)行調(diào)配，最大限度保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，提高灌溉效率；

（4）與氣象部門做好對(duì)接，做好人工增雨準(zhǔn)備；

（5）農(nóng)業(yè)、水利部門深入田間地頭，指導(dǎo)幫助群眾將旱情損失減到最小。

（六）響應(yīng)終止

當(dāng)河道水位落至警戒水位以下、區(qū)域性暴雨或臺(tái)風(fēng)影響基本結(jié)束、重大險(xiǎn)情得到有效控制，旱情已解除或有效緩解，并預(yù)報(bào)無較大汛情、旱情時(shí)，按縣防指解除應(yīng)急響應(yīng)指令終止響應(yīng)。

四、應(yīng)急保障

1 鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍

汛前鎮(zhèn)防指組建鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍（詳見附表6）并登記造冊(cè)。應(yīng)急隊(duì)伍成員，從鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)直有關(guān)單位、各村抽調(diào)人員（含民兵），人數(shù)50人，隊(duì)長(zhǎng)由一名副科級(jí)干部兼任。當(dāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)堤防、水庫(kù)大壩等出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，做到“搶早、搶小”及時(shí)處理險(xiǎn)情，當(dāng)險(xiǎn)情嚴(yán)重時(shí)，立即開展緊急疏散和救援行動(dòng)，并上報(bào)鎮(zhèn)防指，請(qǐng)求支援。

2 巡庫(kù)查險(xiǎn)人員

要求各村對(duì)水庫(kù)、山塘、地災(zāi)點(diǎn)等落實(shí)專人進(jìn)行巡查。

3 防汛搶險(xiǎn)救援物資和裝備

采取集中儲(chǔ)備和分散儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合方式儲(chǔ)備各類防汛抗旱物資。大型裝備采取臨時(shí)租賃或購(gòu)買服務(wù)的方式。

五、宣傳教育與培訓(xùn)演練

1 宣傳教育

鎮(zhèn)防指通過發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼海報(bào)等方式宣傳防洪法、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱救災(zāi)等防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，并實(shí)施防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。

2 培訓(xùn)演練

鎮(zhèn)防指制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取網(wǎng)絡(luò)課程、以會(huì)代訓(xùn)等線上線下方式對(duì)防汛抗旱責(zé)任人、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)員、防汛抗旱服務(wù)隊(duì)員及有關(guān)人員開展汛前培訓(xùn)。演練內(nèi)容主要為危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移演練，以某一危險(xiǎn)區(qū)影響村為典型，演練其遭遇特大暴雨時(shí)，鎮(zhèn)防辦及成員單位運(yùn)轉(zhuǎn)情況，演練人員轉(zhuǎn)移、安置、搶險(xiǎn)、救援等方面具體內(nèi)容