安徽省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實施細則

為貫徹人民至上、生命至上理念，做好重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作，加強自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理，提高救災(zāi)資金使用效益，根據(jù)財政部、應(yīng)急部《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》（財建〔2020〕245號），經(jīng)省政府同意，制定本細則。

第一條本細則所稱重大自然災(zāi)害是指省應(yīng)急管理部門（或者自然災(zāi)害議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下同）啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害。所指自然災(zāi)害救災(zāi)資金是中央或省級一般公共預(yù)算安排用于支持各市、縣（市、區(qū)）政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體職責(zé)，組織開展重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。

第二條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金由財政部門會同應(yīng)急管理門管理。財政部門負責(zé)救災(zāi)資金預(yù)算管理，依法下達預(yù)算。應(yīng)急管理部門提出預(yù)算管理及救災(zāi)資金分配建議，指導(dǎo)救災(zāi)資金使用,開展全過程績效管理，督促指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）做好資金使用管理等相關(guān)工作。

第三條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理遵循民生優(yōu)先、體現(xiàn)時效、規(guī)范透明、注重績效、強化監(jiān)督的原則。

第四條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金的支出范圍。包括搜救人員、排危除險等應(yīng)急處置，購買、租賃、運輸救災(zāi)裝備物資和搶險備料，現(xiàn)場交通后勤通訊保障，災(zāi)情統(tǒng)計、應(yīng)急監(jiān)測，受災(zāi)群眾救助（包括應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)救助、撫慰遇難人員家屬、恢復(fù)重建倒損住房、解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難等），保管救災(zāi)儲備物資，森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機、航站地面保障等，以及落實省委、省政府批準(zhǔn)的其他救災(zāi)事項。

前款中用于解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難的冬春臨時生活困難救助資金和用于森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機、航站地面保障的森林草原航空消防補助資金，作為日常救災(zāi)補助資金管理。

第五條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金的申請。發(fā)生符合本細則第一條規(guī)定的重大自然災(zāi)害的，受災(zāi)地區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政部門、應(yīng)急管理部門可以聯(lián)合向省財政廳、省應(yīng)急廳申請救災(zāi)資金。申請文件（編財政部門文號）應(yīng)當(dāng)包括災(zāi)害規(guī)模范圍、受災(zāi)人口、調(diào)動搶險救援人員和裝備物資情況、轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、遇難（失蹤）人數(shù)、需應(yīng)急救助和過渡期生活救助人數(shù)、倒損房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失、地方救災(zāi)資金實際需求和已安排情況等內(nèi)容。

申請冬春臨時生活困難救助資金的，由市級財政部門、應(yīng)急管理部門根據(jù)省應(yīng)急廳、省財政廳要求，于每年10月底前提出本年資金申請。

第六條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金的核定下達。省應(yīng)急廳對受災(zāi)地區(qū)報送的申請文件予以審查，核實受災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)后，向省財政廳提出資金安排建議。省財政廳根據(jù)應(yīng)急管理部門啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別、資金安排建議，結(jié)合地方財力等因素會同省應(yīng)急廳核定補助額，并下達救災(zāi)資金。未達到啟動應(yīng)急響應(yīng)條件，但局部地區(qū)存在災(zāi)情、險情特別嚴(yán)重的特殊情況，以及省委、省政府負責(zé)同志有相關(guān)批示的，省應(yīng)急廳會同省財政廳另行研究。

受災(zāi)群眾生活救助補助資金主要根據(jù)自然災(zāi)害遇難（失蹤）人員、需應(yīng)急救助和過渡期生活救助、旱災(zāi)需救助人員數(shù)量，倒損住房數(shù)量及國務(wù)院批準(zhǔn)的補助標(biāo)準(zhǔn)核定。

搶險救援補助資金主要根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別、直接經(jīng)濟損失、搶險救援難度、調(diào)動搶險救援人員規(guī)模等情況核定。

冬春臨時生活困難救助資金主要根據(jù)核定的需救助人員數(shù)量及既定補助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方財力等因素核定。森林草原航空消防補助資金考慮通用航空市場、地方財力、飛行任務(wù)等因素核定。

第七條  重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機制。省財政廳會同省應(yīng)急廳建立重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機制，簡化審批流程，根據(jù)災(zāi)情先行預(yù)撥部分救災(zāi)資金，后期清算。對啟動應(yīng)急響應(yīng)或局部地區(qū)災(zāi)情、險情特別嚴(yán)重的，特事特辦，由省應(yīng)急廳商省財政廳提出資金分配建議，按程序報省政府分管負責(zé)同志和主要負責(zé)同志審定后，先行預(yù)撥應(yīng)急救災(zāi)資金，直達市縣基層；對中央下達重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金或覆蓋較廣、災(zāi)情不重的，快速響應(yīng)，由省應(yīng)急廳第一時間初核災(zāi)情，商省財政廳提出資金分配建議，按程序報省政府分管負責(zé)同志和主要負責(zé)同志審定后，先行預(yù)撥應(yīng)急救災(zāi)資金。重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核實下?lián)芎?，報省政府常?wù)會議備案。應(yīng)急響應(yīng)取消后，省應(yīng)急廳會同省財政廳對按照快速核撥機制先行預(yù)撥部分資金，按本細則第五條、第六條進行清算調(diào)整。

市、縣（市、區(qū)）財政部門接到省財政下達的重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金后，要急事急辦，優(yōu)化審核撥付流程，會同應(yīng)急管理部門第一時間迅速分配撥付。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門可以根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別、搶險救援難度、調(diào)動搶險救援人員規(guī)模、受災(zāi)需救助人員數(shù)量等情況，啟動緊急采購程序購買、租賃、運輸救災(zāi)裝備物資、受災(zāi)群眾生活救助物資和搶險備料。

第八條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)強化落實應(yīng)急救援財政事權(quán)和支出責(zé)任，安排地方財政資金保障救災(zāi)工作，與中央及省級財政補助資金統(tǒng)籌使用，并對其報送材料和數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)，確保資金安排使用規(guī)范、透明、安全、有效。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要加強自然災(zāi)害救災(zāi)資金財務(wù)管理，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍，加快政府采購預(yù)算執(zhí)行，并自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

受災(zāi)群眾生活救助補助資金（含冬春臨時生活困難救助）要嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”公開公平公正確定救助補助對象，采取現(xiàn)金救助方式的，應(yīng)納入“一**”發(fā)放范圍；采取實物救助方式的，要規(guī)范采購程序，確保安全衛(wèi)生及時高效、公正有序地發(fā)放到群眾手中。

自然災(zāi)害救災(zāi)資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自然災(zāi)害救災(zāi)資金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算公開有關(guān)規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定處理。

第九條  自然災(zāi)害救災(zāi)資金績效評價。市、縣（市、區(qū)）財政部門接到省財政下達的自然災(zāi)害救災(zāi)資金后，要及時將本地區(qū)績效目標(biāo)（含本級用于救災(zāi)的財政資金和其他資金）上報省財政廳和省應(yīng)急廳備案。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要做好績效自評工作，各市級應(yīng)急管理部門于年終對所轄區(qū)域的自評報告進行匯總，形成報告及時報送省應(yīng)急廳。省應(yīng)急廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好救災(zāi)工作，會同省財政廳督促各地按規(guī)定安排使用救災(zāi)資金，加強績效運行監(jiān)控，開展年度績效自評，提高資金使用效益。

第十條  各級財政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門及其工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《財政違法行為處罰處分條例》等追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條  本細則由省財政廳會同省應(yīng)急廳負責(zé)解釋。

第十二條  本細則自印發(fā)之日起施行?！栋不帐∽匀粸?zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕744號）、《關(guān)于進一步規(guī)范自然災(zāi)害生活救助資金管理的通知》（財社〔2015〕561號）同時廢止。