國(guó)務(wù)院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》全文及解讀

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例

第一章 總  則

  第一條 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。

  第二條 本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。

  畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定。

  牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治，不適用本條例。

  第三條 畜禽養(yǎng)殖污染防治，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵(lì)引導(dǎo)。

  第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

  第五條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。

  縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)。

  縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

  第六條 從事畜禽養(yǎng)殖以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的要求，并依法接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。

  第七條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學(xué)技術(shù)研究和裝備研發(fā)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。

  第八條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

  對(duì)在畜禽養(yǎng)殖污染防治中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 預(yù)  防

  第九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。

  第十條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，明確污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。

  第十一條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：

  （一）飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；

  （二）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

  （三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

  （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

  第十二條 新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書；其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。

  環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況，最終可能對(duì)水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。

  第十三條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。

  未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。

  畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運(yùn)行。

  第十四條 從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量。

第三章 綜合利用與治理

  第十五條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。

  第十六條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

  第十七條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持沼氣制取、有機(jī)肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

  第十八條 將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。

  第十九條 從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。

  第二十條 向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。

  第二十一條 染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門的規(guī)定，進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得隨意處置。

  第二十二條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，報(bào)縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期將備案情況抄送同級(jí)農(nóng)牧主管部門。

  第二十三條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和報(bào)告。

  第二十四條 對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。

  第二十五條 因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。

第四章 激勵(lì)措施

  第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施，扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

  第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地。

  國(guó)家鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。

  畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)設(shè)施用地和必要的污染防治等附屬設(shè)施用地。

  第二十八條 建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施，可以按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持。

  第二十九條 進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染防治，從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動(dòng)的，享受國(guó)家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

  第三十條 利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受國(guó)家關(guān)于化肥運(yùn)力安排等支持政策；購(gòu)買使用有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

  畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。

  第三十一條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電，自發(fā)自用、多余電量接入電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定為沼氣發(fā)電提供無歧視的電網(wǎng)接入服務(wù)，并全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多余電量。

  利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電的，依法享受國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進(jìn)而制取天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策。

  第三十二條 地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)用給予補(bǔ)助。

  第三十三條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持對(duì)染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中無害化處理，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)處理費(fèi)用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。

  第三十四條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，自愿與環(huán)境保護(hù)主管部門簽訂進(jìn)一步削減污染物排放量協(xié)議的，由縣級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入縣級(jí)以上人民政府安排的環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金扶持范圍。

  第三十五條 畜禽養(yǎng)殖戶自愿建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施、采取措施減少污染物排放的，可以依照本條例規(guī)定享受相關(guān)激勵(lì)和扶持政策。

第五章 法律責(zé)任

  第三十六條 各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第三十七條 違反本條例規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

  第三十八條 違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未進(jìn)行的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

  第三十九條 違反本條例規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

  第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

  （一）將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的；

  （二）從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，未采取有效措施，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。

  第四十一條 排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，可以處5萬元以下的罰款。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府農(nóng)牧等有關(guān)部門對(duì)整改措施的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行核查，并向社會(huì)公布核查結(jié)果。

  第四十二條 未按照規(guī)定對(duì)染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處3000元以下的罰款。

第六章 附  則

  第四十三條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門備案。

  第四十四條 本條例自2014年1月1日起施行。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀

    《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）于2013年10月8日通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議，2014年1月1日生效施行。這一條例是我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域第一部國(guó)家級(jí)行政法規(guī)，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保制度建設(shè)的里程碑，是生態(tài)文明制度建設(shè)尤其是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明制度建設(shè)的重大進(jìn)展，對(duì)推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的解決、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，具有十分深遠(yuǎn)的意義。準(zhǔn)確理解和把握條例的要義，充分利用好條例關(guān)于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展做出的規(guī)定，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)綜合效益、推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，十分必要。

  以促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展作為解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的基本思路

  發(fā)展中的問題只有通過發(fā)展來解決。必須明確，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題是隨著我國(guó)近年來畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展出現(xiàn)的。改革開放以來，我國(guó)實(shí)施了一系列支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，畜牧業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

  目前，我國(guó)肉類人均占有量已經(jīng)超過世界平均水平，禽蛋人均占有量已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，成為許多地區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑，畜牧業(yè)同時(shí)也是廣大消費(fèi)者“菜籃子”供給的重要保障，作用十分重大。伴隨我國(guó)畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞便和污水等廢棄物的產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)，環(huán)境壓力不斷增加。長(zhǎng)期以來，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地以市場(chǎng)為導(dǎo)向自由發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域和空間的不平衡。人口密集的地區(qū)，如大中城市周邊、東部人口稠密地區(qū)等市場(chǎng)空間大的區(qū)域，養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)以及養(yǎng)殖密集區(qū)域分布密集，而這些地區(qū)可以利用和消納畜禽糞便等廢棄物的土地空間則相對(duì)較少，導(dǎo)致大量畜禽糞便等廢棄物不能實(shí)現(xiàn)就地就近利用。加之長(zhǎng)期以來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管還不到位，本應(yīng)該成為農(nóng)田養(yǎng)分來源的糞便大量地浪費(fèi)和流失，導(dǎo)致嚴(yán)重污染。畜禽養(yǎng)殖污染帶來的疫病、鄰里糾紛等問題，也阻礙了畜禽養(yǎng)殖業(yè)自身發(fā)展。可見，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境問題，是隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的，根本原因在于發(fā)展方式還比較粗放、還不夠科學(xué)。

  因此，要解決我國(guó)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題，根本出路還是要靠推動(dòng)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是條例的基本思路。

  為此，條例一是通過對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出相應(yīng)環(huán)保要求，如依照環(huán)境承載力確定畜禽養(yǎng)殖業(yè)的總量和布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)等，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充分考慮環(huán)境要素進(jìn)而做到科學(xué)布局。二是對(duì)符合環(huán)保要求、有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式明確扶持和獎(jiǎng)勵(lì)措施，如對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)用地方面的支持，對(duì)廢棄物無害化和綜合利用設(shè)施建設(shè)的資金支持，以協(xié)議獎(jiǎng)勵(lì)的方式對(duì)超過國(guó)家和地方要求進(jìn)一步削減污染物排放量的行為進(jìn)行支持等，目的就是為了引導(dǎo)和推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖戶采取更高的管理水平、更科學(xué)的發(fā)展方式，以更好的發(fā)展為途徑，更為積極地解決環(huán)境問題。

  將推動(dòng)綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的根本途徑

  前面提到過，造成我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染的一個(gè)重要原因就是大量畜禽糞便等廢棄物得不到有效利用，另外一個(gè)重要原因就是有機(jī)肥的政策環(huán)境問題。長(zhǎng)期以來，為了提高糧食等重要作物的產(chǎn)量，國(guó)家對(duì)化肥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、購(gòu)買和使用等環(huán)節(jié)給予了扶持政策。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，目前我國(guó)對(duì)每噸氮肥所有環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼約為160元，而有機(jī)肥的項(xiàng)目審批、生產(chǎn)用電、稅收、運(yùn)輸以及購(gòu)買和使用環(huán)節(jié)，普遍沒有任何扶持政策。換句話說，有機(jī)肥長(zhǎng)期沒有與化肥平等的“政策身份”。加之近年來我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞力進(jìn)城務(wù)工，留守的“386199部隊(duì)”（即以婦女、兒童和老人為主的農(nóng)村留守人群）缺乏足夠的勞動(dòng)力支撐有機(jī)肥的施用，施用更方便、短期效益更明顯的化肥也因此更多地地?cái)D占了有機(jī)肥的應(yīng)用空間，進(jìn)一步加劇了有機(jī)肥沒人用的窘境，阻礙了畜禽糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥還田利用的路子。

  “莊稼一枝花，全靠糞當(dāng)家”。幾十年前，化肥供應(yīng)還十分有限，畜禽養(yǎng)殖量也比現(xiàn)在少得多，畜禽糞便作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料處于相對(duì)不足的狀態(tài)，在我國(guó)很多地區(qū)要憑票供應(yīng)，因而那時(shí)畜禽糞便不可能會(huì)被浪費(fèi)并導(dǎo)致污染。

  此外，必須說明的是，如果將畜禽糞便等廢棄物作為必須處理并做到達(dá)標(biāo)排放的污染物來對(duì)待，也是不可行的。據(jù)測(cè)算，出欄一頭生豬所產(chǎn)生的廢棄物如果要做到達(dá)標(biāo)排放，其處理費(fèi)用在200元左右，這是養(yǎng)殖戶不愿意也不能承擔(dān)的。而且，將畜禽糞便等有機(jī)質(zhì)資源當(dāng)做污染物進(jìn)行處理并做到達(dá)標(biāo)排放，是一種花錢燒資源的愚蠢行為，是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。如果能利用好畜禽糞便，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡，開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，除了能增加綜合經(jīng)濟(jì)收益，還對(duì)提升土壤有機(jī)質(zhì)、減少化學(xué)合成投入品對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有積極作用。

  因此，解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的關(guān)鍵在于要讓畜禽糞便等廢棄物發(fā)揮其作為植物養(yǎng)分和土壤有機(jī)質(zhì)來源的作用，這就要從賦予有機(jī)肥“政策身份”入手。為此，條例第二十九條規(guī)定“從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動(dòng)的，享受國(guó)家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策?！钡谌畻l規(guī)定“購(gòu)買使用有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策”，這為有機(jī)肥更廣泛的應(yīng)用奠定了制度基礎(chǔ)，也是我國(guó)首次在法律層面賦予有機(jī)肥不低于化肥的政策身份，有利于促使利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥成為一種有利可圖的活動(dòng)，從而引導(dǎo)更多的社會(huì)力量從事畜禽糞便等廢棄物的綜合利用，促進(jìn)畜禽糞便等廢棄物綜合利用的產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決畜禽糞便資源浪費(fèi)導(dǎo)致的污染問題。

  此外，考慮到畜禽糞便制造的有機(jī)肥價(jià)值低，過長(zhǎng)距離的運(yùn)輸會(huì)提高施用成本，得不償失。為此，條例第十六條明確規(guī)定國(guó)家支持畜禽糞便等廢棄物就地就近還田利用，確定了畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用模式的基本原則。

  將加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管作為推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的重要手段

  目前，按主要污染物產(chǎn)生量來折算，我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖量約為14億頭生豬當(dāng)量。按照目前18億畝耕地（除此之外還有大量的林地、草地等可以消納利用畜禽糞便的土地空間）、每畝地消納3頭生豬的糞便來計(jì)算（這也是歐洲一些國(guó)家所采用種養(yǎng)平衡的標(biāo)準(zhǔn)），我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還有相當(dāng)大的環(huán)境空間。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)境管理側(cè)重于城市和工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本是個(gè)空白。由于監(jiān)管不到位，畜禽糞便等廢棄物的管理和處理沒有得到足夠的重視，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配備不到位、不達(dá)標(biāo)、管理水平低等問題還比較普遍，泄漏、甚至是直接排放的現(xiàn)象在一些地區(qū)屢見不鮮，大量畜禽糞便等廢棄物不能得到有效的無害化處理和利用，產(chǎn)生了污染。

  為此，條例做出了一系列旨在通過加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管、保障廢棄物得以有效處理并利用的規(guī)定。如第十三條規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)與其產(chǎn)能相適應(yīng)的糞污貯存設(shè)施，沼氣、堆肥等廢棄物無害化及綜合利用設(shè)施；不自行建設(shè)無害化和綜合利用設(shè)施的，可以委托他人對(duì)廢棄物進(jìn)行無害化處理和綜合利用。需要說明的是，本條規(guī)定了養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)污染防治的基本義務(wù)，即要配備污染防治設(shè)施，自行或委托他人對(duì)廢棄物進(jìn)行無害化處理和綜合利用。換句話說，就是要求畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)在所產(chǎn)生廢棄物不能被利用的情況下，要有基本的設(shè)施和措施保證糞便、污水不外排、外泄造成污染。這不僅是養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)的基本環(huán)保義務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用的基本條件。

  條例還規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖和廢棄物產(chǎn)生情況定期向環(huán)保部門報(bào)備，目的也是為了讓政府在更清楚地掌握情況的基礎(chǔ)上，更有針對(duì)性地組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用工作。為了保障畜禽糞便還田利用實(shí)效，防止打著還田的幌子行直接排污之實(shí)，條例規(guī)定畜禽糞便、污水以及沼渣、沼液等的還田利用，要符合農(nóng)田利用的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行必要的處理防止動(dòng)植物疫病傳播；要充分考慮土地養(yǎng)分需求，防止超過土地消納利用能力而導(dǎo)致污染。這也為界定排污和還田行為明確了法律原則。

  條例還對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)做出了更為具體的規(guī)定，規(guī)定適用報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告書或登記表的產(chǎn)能規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部商農(nóng)業(yè)部確定；對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容做出了較為具體的要求，要求明確廢棄物種類和數(shù)量、綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況、環(huán)境和健康影響，以及相應(yīng)的防止措施等，這也為通過加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)前置環(huán)境監(jiān)管以及建成之后保障相關(guān)措施落實(shí)到位、提高廢棄物的利用水平提供了保障。

  適度的規(guī)模化發(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)管理不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是提高環(huán)保水平、推動(dòng)廢棄物綜合利用的重要條件。為此，條例在激勵(lì)措施一章中規(guī)定，政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的集約化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型、對(duì)按照要求配備環(huán)保設(shè)施的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

  綜上，簡(jiǎn)而言之，條例的基本思路就是通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式和布局的優(yōu)化，通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，通過營(yíng)造有利于畜禽糞便等廢棄物綜合利用的政策環(huán)境，通過扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，打通畜禽糞便等廢棄物綜合利用的渠道，以從根本上解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源浪費(fèi)導(dǎo)致的污染問題，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)水平的提高，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

  廣大畜禽養(yǎng)殖戶身處畜禽養(yǎng)殖業(yè)的第一線，能否準(zhǔn)確理解并把握條例的精神和要求，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益的提升。因此，廣大畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)深刻理解和把握條例的精神、主旨和要義，充分理解條例通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，充分理解條例實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏的根本目的，充分理解條例通過推動(dòng)綜合利用實(shí)現(xiàn)治理污染的基本思路，充分理解條例采取疏堵結(jié)合、以疏為主，以加強(qiáng)監(jiān)管促綜合利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心策略，充分利用好條例施行為畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的有利條件和良好機(jī)遇，充分利用好條例的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。通過實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡和種養(yǎng)結(jié)合，做到治理污染的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)收益，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)保障促進(jìn)行業(yè)的健康、持續(xù)、發(fā)展。

防治畜禽養(yǎng)殖污染     促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展

  ——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀

  1  《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》立法背景和目的近年來，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖污染已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)污染的主要來源。原有的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》存在規(guī)定過于原則、針對(duì)性和操作性不強(qiáng)的問題，難以有效解決畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用規(guī)范和要求等當(dāng)前亟須解決的突出問題。

  《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是為防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而制定的。其根本目的是推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)?；s化發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。

  2  《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定的職責(zé)2.1  農(nóng)牧行政主管部門主要職責(zé)

  一是負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；二是按《條例》第九條規(guī)定：編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施；三是按《條例》第十條規(guī)定：配合環(huán)保部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；四是按《條例》第四十一條規(guī)定：配合環(huán)保部門對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)排放養(yǎng)殖廢棄物的整改措施落實(shí)情況進(jìn)行核查并向社會(huì)公布；五是按《條例》第四十二條規(guī)定：未按照規(guī)定對(duì)染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理。

  2.2  環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要職責(zé)

  一是負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；二是牽頭會(huì)同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施；三是負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況備案，定期將備案情況抄送同級(jí)農(nóng)牧主管部門；四是負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督檢查和環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)；五是負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)政府對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行拆除或者關(guān)閉；六是負(fù)責(zé)對(duì)違反《條例》規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰；七是牽頭會(huì)同農(nóng)牧部門對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)排放養(yǎng)殖廢棄物的整改措施落實(shí)情況進(jìn)行核查并向社會(huì)公布。

  3  《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的主要內(nèi)容3.1  明確了適用范圍，部門職責(zé)

  3.1.1  第二條規(guī)定：條例適用于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定。牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治不適用本條例。

  3.1.2  第八條規(guī)定：任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)在畜禽養(yǎng)殖污染防治中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

  3.2  規(guī)定了禁止養(yǎng)殖區(qū)域，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)具備的條件等3.2.1  第十一條規(guī)定：禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

  3.2.2  第十三條規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。

  未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。

  畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運(yùn)行。

  3.3  綜合利用與治理

  鼓勵(lì)糞肥還田、種養(yǎng)結(jié)合、沼氣制取、沼液輸送，對(duì)將糞便等用作肥料、染疫和病死畜禽處理、畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)治理等環(huán)節(jié)做了明確規(guī)定。

  3.3.1  第二十四條規(guī)定：對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。

  3.3.2  第二十五條規(guī)定：因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。

  3.4  激勵(lì)措施

  對(duì)用地、貸款貼息、稅收、化肥補(bǔ)貼、用電、環(huán)評(píng)咨詢費(fèi)補(bǔ)助、病死畜禽無害化處理補(bǔ)助等做了明確規(guī)定。

  3.4.1  第二十七條第三款規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)設(shè)施用地和必要的污染防治等附屬設(shè)施用地。

  3.4.2  第三十條規(guī)定：利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受國(guó)家關(guān)于化肥運(yùn)力安排等支持政策；購(gòu)買使用有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

  畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。

  3.4.3  第三十一條第二款規(guī)定：利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電的，依法享受國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進(jìn)而制取天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策。

  3.4.4  按第三十二條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)用給予補(bǔ)助。

  3.5  法律責(zé)任

  3.5.1  第三十六條規(guī)定：各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  3.5.2  第四十二條規(guī)定：未按照規(guī)定對(duì)染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以行政處罰。

  3.5.3  第三十七條——四十一條規(guī)定：其他違反本條例規(guī)定的行為由環(huán)境保護(hù)主管部門予以行政處罰。

  3.6  附則

  3.6.1  第四十三條規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門備案。

  3.6.2  第四十四條規(guī)定：本條例自2014年1月1日起施行。